林俊德

【摘要】堅持人民利益高于一切的原則，必須實行黨的群眾路線；實行群眾路線的過程，就是把堅持人民利益高于一切的原則付之實踐的過程。實行群眾路線的基本要求是：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；發(fā)動、組織人民群眾起來為實現(xiàn)自己的利益而奮斗；密切聯(lián)系群眾、與群眾打成一片。

【關(guān)鍵詞】人民利益；群眾路線；為了群眾；依靠群眾；聯(lián)系群眾

【中圖分類號】D252 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）02—0064—04

習近平指出：“堅持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨人處理利益問題的根本原則?！盵1]堅持人民利益高于一切意味著，全體人民的長遠的根本的利益優(yōu)于、重于個人的、團體的、政黨組織的等等部分人群的暫時的具體的利益，后者服從前者；為實現(xiàn)全體人民的長遠的根本的利益英勇奮斗，不惜犧牲個人的或部分的暫時的具體的利益乃至一切。堅持人民利益高于一切，是工人階級的先鋒隊共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所要求的，也是黨立于不敗之地的可靠保證。堅持人民利益高于一切之要義，是實行群眾路線。

我們黨在長期實踐中形成的群眾路線是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。①群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一，它道出了黨的全部工作的出發(fā)點——實現(xiàn)群眾利益，黨的全部工作的立足點——依靠群眾力量，指明了黨的全部工作的切入點——反映群眾愿望，黨的全部工作的基本點——組織群眾實踐，把主張變成行動。所有這些，全面準確地詮釋了堅持人民利益高于一切原則的精神實質(zhì)。因此，堅持人民利益高于一切的原則，就要實行群眾路線；實行群眾路線的過程，就是把堅持人民利益高于一切的原則付諸實踐的過程。

實行群眾路線，說到底就是要把堅持人民利益高于一切的原則落到實處。首要的一條是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是黨的群眾路線的核心內(nèi)容。鄧小平說：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵2]217-218當好人民的工具，竭誠為人民謀福利，是共產(chǎn)黨人的使命之所在，價值之所在。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。檢驗黨的一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到實惠，人民生活是否真正得到改善，人民權(quán)益是否真正得到保障。簡而言之，黨的各級組織要時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。[3]296為此，無論從事何種工作，都要求真務(wù)實、真抓實干。要深入實際調(diào)查研究，了解掌握真情實況。要堅持眼睛向下看、身子往下沉，輕車簡從、隨機而動，深入基層、深入群眾，及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，向群眾問計問策，特別要注意深入到底層群眾中，深入到那些問題比較多、困難比較大的地方，做些能夠真正看到民情、聽到民聲、感知民意、觸摸民心的調(diào)查研究；既要反對不作調(diào)查研究，靠靈感、憑經(jīng)驗決策，所謂“情況不明決心大、心中無數(shù)點子多”的主觀主義作風，又要反對虛假的調(diào)查研究，興師動眾、大轟大嗡，預(yù)定路線、預(yù)設(shè)框框、預(yù)圈人頭、預(yù)作操練，純屬做樣子、走過場，勞神費力、對科學決策毫無幫助的形式主義作風。要堅持一切從實際出發(fā)，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、適當安排，扎實辦好那些能給人民群眾帶來真實好處的事情，切不可搞一些無視客觀條件、違背群眾意愿，華而不實、勞民傷財，專為領(lǐng)導人臉上貼金、累積升遷資本的“形象工程”、“政績工程”。

其次是發(fā)動、組織人民群眾起來為實現(xiàn)自己的利益而奮斗。這是黨的群眾路線的主要之點。人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量。人民的事只能由人民自己來辦，既不能恩賜包辦，也不能強迫命令。毛澤東指出：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗?！盵4]1318要堅定地相信，人民群眾有無限的創(chuàng)造力，一定能夠辦成、辦好自己的事情。當著人民群眾對某項事業(yè)有了需要、并且實際干了起來的時候，黨的組織應(yīng)當滿腔熱情地支持它、盡心竭力地幫助它，促使它給人民群眾帶來盡可能多的利益；即使察覺群眾的行動有些不妥，如不能達到預(yù)期的目的，或者可能產(chǎn)生某些負面效應(yīng)，等等，也不宜簡單生硬地制止、粗暴蠻橫地訓斥，只能通過深入細致的工作，動之以情、曉之以理、示之以法、告之以弊，真誠懇切地說服教育他們，把他們的行動引導到合法合理的軌道上。如果某些事業(yè)，相關(guān)的黨組織認為是有利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的，根本上是有利于人民群眾增加收入、改善生活的，可是人民群眾卻沒有需求，更不愿意行動，那就應(yīng)當耐心等待，或者通過有理有據(jù)的解釋，讓群眾接受（有些事情群眾不接受，是由于暫時看不清它的好處，一旦明白過來，是能夠接受的），爾后組織群眾行動起來；假如始終得不到大多數(shù)群眾的認可，甚至遭到強烈反對，那就只能暫緩實施，或者另行部署，決不能強制推行。這里有兩條原則：一條是群眾需要，確實是群眾實際上的需要，而不是領(lǐng)導人腦子里幻想出來的需要。群眾不需要的甚至反對的事，就算有可觀的經(jīng)濟效益，也決不能干；另一條是群眾自愿，真正是群眾發(fā)自內(nèi)心的意愿，由群眾自己下決心，而不是由領(lǐng)導人代替群眾下決心。群眾不愿意干的事，哪怕能給他們帶來巨大的利益，也不能強迫他們干。關(guān)于這一點，恩格斯有一段精彩的論述：“勝利了的無產(chǎn)階級不能強迫他國人民接受任何替他們造福的辦法，否則就會斷送自己的勝利?！盵5]649然而，當下不少地方的黨政領(lǐng)導人在征地、拆遷、擴路、筑橋、建廠、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)等事務(wù)上，動輒來硬的，甚至出動警力恐嚇、威脅認識跟不上或持不同意見的民眾，無所顧忌、不計后果地推行他們自以為是的決策，既把黨中央的有關(guān)指令（可謂三令五申?。┲萌糌杪?，又背棄了馬克思主義老祖宗的諄諄教誨。依照動機和效果相統(tǒng)一的觀點，這些人的所作所為及其導致的與人民群眾嚴重對立、人民群眾喪失對黨和政府信任的后果，讓人很難相信他們的目的是為人民謀福祉，而不是搞樹立自身形象、為升遷鋪路的政績工程，甚或為撈取錢財?shù)母瘮」こ?。此類行為必須堅決制止！

其三是密切聯(lián)系群眾、與群眾打成一片。這是黨的群眾路線的根本要求。無論是兌現(xiàn)為人民謀利益的誓言，還是組織人民為自己造福的壯舉，都必須以密切聯(lián)系群眾、同群眾心連心肩并肩為前提；遠離群眾、與群眾坐不到一起想不到一塊，所謂堅持人民利益高于一切，只能是一句漂亮的空話。鄧小平強調(diào)：“黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風?！盵2]217黨的各級領(lǐng)導干部要密切聯(lián)系群眾、與群眾打成一片（黨聯(lián)系群眾的問題，主要是黨的各級領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的問題），至少必須解決三個問題：

第一，放下官員架子，平等對待群眾。自有馬克思主義以來就講干群平等、官民一致，巴黎公社更把國家公職人員與普通民眾的關(guān)系視為公仆與主人的關(guān)系，即是說，關(guān)于工人階級政黨的各級領(lǐng)導人與廣大民眾在國家、社會中的地位及其正確關(guān)系的思想，已講了一百多年，早就家喻戶曉，我們黨的各級領(lǐng)導干部不可能不明白。但是真正這樣認識自己與民眾、這樣處理自己與民眾關(guān)系的領(lǐng)導干部有幾多？經(jīng)歷過革命戰(zhàn)爭洗禮的老一代領(lǐng)導人不成問題，這已為歷史所證明；在新中國誕生后成長起來的各級領(lǐng)導人就難說了，而正是這批人主導著當今中國的各項事業(yè)，這就是一個亟須認真解決的問題。關(guān)鍵在于消除兩個認識的誤區(qū)：一是自視高貴。一些官員，尤其是廳局級以上的中高層領(lǐng)導干部認為，官至這一級的人少之又少，當上這一級干部，身價高了許多，地位非同凡響，決非平民百姓可同日而語，無論衣食住行，還是言談舉止，都應(yīng)與眾不同，不能視若凡人。這是被封建等級觀念攪昏了腦袋、缺乏現(xiàn)代民主意識的自我欣賞。須知現(xiàn)今的各級各種領(lǐng)導職務(wù)，已不像人民政權(quán)初創(chuàng)之時那樣，只能由極少數(shù)打天下、奪天下的職業(yè)革命者擔任（那時只有他們有資格、有能力擔任），而是大多數(shù)民眾都可以也能夠擔任的，并且任何領(lǐng)導職務(wù)都不是終身的，任何領(lǐng)導人都有離開領(lǐng)導崗位的一天。因此，官民之間并沒有特別明顯的界限，更沒有不可逾越的鴻溝。擔任了某個領(lǐng)導職務(wù)的人能比平民百姓高貴到哪兒去、有什么可傲視別人的？二是自詡高明。一些官員，主要是縣以上的領(lǐng)導干部，特別是一些地區(qū)、部門、單位的“一把手”覺得，能夠任此職務(wù)，說明自己有許多過人之處，頗為了得，老百姓則不過是只知柴米油鹽的蕓蕓眾生，是微不足道的。這是喪失正確判斷客觀事物的能力、缺乏自知之明的自我陶醉！列寧有一句名言：“偏見比無知離真理更遠?！盵6]291一些領(lǐng)導干部對自身與平民百姓智力才干之比的評判，更多的出自偏見。在他們眼里，當領(lǐng)導的必定有較多的知識、較大的能耐，而平民百姓自然是愚昧無知、沒有多大本事的，否則，許多人在一個地方、一個崗位摸爬滾打了幾十年，怎么就升不上去？這就離真實情況遠之又遠了！難道時下能爬上去當個炙手可熱的官職的人必定是能人、提不上去終生當個小職員的就是笨蛋一個？君不見，無數(shù)宏圖偉業(yè)、蓋世之功都是普通民眾建立的，許多杰出創(chuàng)造、重大發(fā)明都出自無名之輩。一些官員自以為高明、了不起，可以呼風喚雨、震天撼地，你再高明、再能干，能強過連其激烈批評者都承認他是“真正的雄才大略”（梁漱溟語）的毛澤東嗎？可是毛澤東卻說：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”，“和全黨同志共同一起向群眾學習，繼續(xù)當一個小學生，這就是我的志愿?！盵7]790，791-792盡管這是上世紀40年代初延安整風前夕說的話，卻是他終生不易的觀念。黨的各級領(lǐng)導干部要破除神圣化神秘化，把自己與平民百姓同等看待，從而與人民群眾融為一體。

第二，鏟除壁壘障礙，便利群眾來往。如果說上面講的是解決黨聯(lián)系群眾的無形的障礙問題，那么這里要解決的則是黨聯(lián)系群眾的有形的障礙問題。如今從上到下的黨政機關(guān)、司法部門，除某些地理、歷史、經(jīng)濟等情況較特殊的地區(qū)外，幾乎都是一個模樣：豪華的辦公場所、威風的門衛(wèi)陣勢、繁瑣的接待程序、復(fù)雜的審批手續(xù)、僵化的工作制度、死板的活動規(guī)則、嚴厲的安保措施、神秘的處事方式，等等。這種種作派不管設(shè)計者主觀意圖如何，客觀上是方便了官員、難為了民眾，拉大了民眾與黨和政府的距離、增加了民眾與黨和政府的隔閡。這是十足的封建官僚作風、典型的腐舊衙門習氣，是同歷史發(fā)展趨勢和世界進步潮流背道而馳的！一定要以巨大的勇氣和魄力進行大刀闊斧的改革，以適應(yīng)新的時代條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，滿足主人翁意識日益增強的人民群眾的需求。涉及黨政機關(guān)、政法部門工作的任何設(shè)施、制度、規(guī)章、形式、辦法等等，都應(yīng)當著眼于方便群眾到訪辦事、利于官員聯(lián)系群眾，而不是相反。要特別注意深化信訪制度改革，切實認真做好信訪工作。1951年5月，毛澤東曾就恰當處理人民來信問題寫過一個批語，其中說道：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚?，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。”[8]310雖然這是60多年前寫的文字，今天讀來仍然感受到它強烈的現(xiàn)實針對性。應(yīng)當把信訪工作看作黨和政府體驗群眾情緒、了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲的重要渠道，關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的重要途徑，擺在黨和國家工作的重要位置，以極大的熱情和耐心，用足夠的時間和精力做好它；決不能把它當成裝門面、圖虛名，不解決任何問題的擺設(shè)，也不能把它變成某些黨政領(lǐng)導人撈取聯(lián)系群眾、關(guān)愛群眾美名的招牌，更不能把它搞成糊弄群眾，既不為群眾辦事、又讓群眾說不出話來的手段。要大力改革警衛(wèi)制度，縝密簡易做好安保工作。警衛(wèi)工作應(yīng)當在確保領(lǐng)導人安全的前提下，注重于方便領(lǐng)導人隨意深入基層，接觸群眾、熟悉民情；利于群眾便捷見到領(lǐng)導人，反映情況、尋求幫助。切不可搞那些大大超出安全保障需要的，純屬顯威風、擺架子、論規(guī)格、講排場，浪費大量人力、財力、物力，有意無意將領(lǐng)導人與廣大群眾隔絕開來、為廣大群眾深惡痛絕的陣勢

第三，保持清正廉潔，慎用手中權(quán)力。這說的是黨的各級領(lǐng)導干部用權(quán)和處事的方式問題。領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能為民而不為己，慎用而不濫用。這是兩個要求：其一，要認清手中權(quán)力的來源和性質(zhì)，將它用在為人民謀福利上。要真誠、盡力為人民謀福利，既不能三心二意為人民，也不能一絲一毫謀私利。毛澤東說得好：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。”[9]285要清廉，還要公正，公正是為官之本、用權(quán)之繩。領(lǐng)導干部掌權(quán)用權(quán)，最重要的是要出于公心，做到公正處事、公道用人，堅持“五湖四?！?，不搞親親疏疏，不拉幫結(jié)派。其二，要明了手中權(quán)力的功能和利弊，正確恰當?shù)厥褂脵?quán)力。權(quán)力是把雙刃劍，運用得當，可以帶來巨大的利益，造福人民、繁榮社會；運用不當，則會造成無窮的禍害，既害人民（給人民帶來災(zāi)難）、又害自己（使自己受到腐蝕）。掌握某些權(quán)力的共產(chǎn)黨員必須慎用權(quán)力，切不可忘乎所以，不知天高地厚；更不可隨心所欲，不計利害得失。習近平說過：“領(lǐng)導干部工作上要大膽開拓，用權(quán)上則要謹慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。”[1]這是對人民事業(yè)負責、對領(lǐng)導干部呵護的金玉良言。只有著力解決上述問題，從思想觀念到體制機制，到實際行動都來個重大更新和轉(zhuǎn)換，才能恢復(fù)和保持黨與人民群眾的“魚水關(guān)系”、血肉聯(lián)系，也才能使群眾路線得到忠實貫徹執(zhí)行。

注釋：

①關(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)涵，黨的十一屆六中全會通過的歷史決議表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！保ㄒ姟度腥珪詠碇匾墨I選編》下冊，人民出版社1982年8月版，第834頁）黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！保ㄒ姟吨袊伯a(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》第82頁，人民出版社1982年9月版）黨的十三大對黨章的修改沒有涉及總綱，就是認可十二大黨章的總綱，也就是認可它關(guān)于群眾路線內(nèi)涵的表述。黨的十四大通過的部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱把黨的群眾路線表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！保ㄒ姟吨袊伯a(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》第94頁，人民出版社1992年10月版）從那時以來的歷次黨代會通過的部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)涵，都采用這個表述，未作任何改動。

參考文獻：

[1]領(lǐng)導干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀[N]學習時報，2010-09-06（1）

[2]鄧小平文選：第1卷[M]北京：人民出版社，1994

[3]中共中央宣傳部，編講學習 講政治 講正氣[M]北京：學習出版社，1996

[4]毛澤東選集：第4卷[M]北京：人民出版社，1991

[5]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]北京：人民出版社，1995

[6]列寧全集：第10卷[M]北京：人民出版社，1987

[7]毛澤東選集：第3卷[M]北京：人民出版社，1991

[8]建國以來毛澤東文稿：第2冊[M]北京：中央文獻出版社，1988

[9]毛澤東文集：第7卷[M]北京：人民出版社，1999

[責任編輯趙春]