程志雄

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

淺論建設(shè)工程招投標(biāo)中串通投標(biāo)行為及預(yù)防措施

程志雄

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

為了有效預(yù)防建設(shè)工程招投標(biāo)中的串通投標(biāo)行為，文章簡(jiǎn)單分析了串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式和危害，提出了預(yù)防串通投標(biāo)行為的措施，以期達(dá)到防止串通投標(biāo)的目的。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；串通投標(biāo)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第613號(hào)文件規(guī)定：2012年2月1日起開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。本條例從多個(gè)方面對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的限制和規(guī)定，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作、懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為起到了重要作用。但在工程實(shí)踐中，還是不可避免地存在一些不可忽視的問(wèn)題，尤為嚴(yán)重的是串通投標(biāo)行為。許多腐敗案件與工程招投標(biāo)中的串通投標(biāo)行為直接關(guān)聯(lián)。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)中串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

建設(shè)工程招投標(biāo)中的串通投標(biāo)是指投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益；或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法利益的行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家工商局發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，串通投標(biāo)行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.1 屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人，投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)，投標(biāo)人之間為了中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

1.2 視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的項(xiàng)目管理成員為同一人，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

1.3 屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為

招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息，招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件，招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便，招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

2 串通投標(biāo)的危害

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@種行為實(shí)際上破壞了招投標(biāo)中的公平和公正原則，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益或招標(biāo)人的利益，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

2.1 串通投標(biāo)直接損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益

串通投標(biāo)實(shí)質(zhì)是一種無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為,它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮,中標(biāo)結(jié)果常常被操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人卻被拒之門外。這不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

2.2 串通投標(biāo)會(huì)損害招標(biāo)人的利益

當(dāng)復(fù)合標(biāo)底或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)而又不采取低價(jià)中標(biāo)時(shí),串通投標(biāo)經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而增大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串通投標(biāo)的企業(yè)常會(huì)有某種形式的利益分成，這必然會(huì)使操縱的標(biāo)價(jià)超出合理低價(jià)范圍。

2.3 串通投標(biāo)會(huì)損害社會(huì)利益

參與串通投標(biāo)的企業(yè)一般誠(chéng)信度不高，也不注重企業(yè)的內(nèi)部管理。投標(biāo)時(shí)，賭博心理占上風(fēng)，其編制的投標(biāo)文件重點(diǎn)放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，沒(méi)有合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)也不可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，從而不能保證工程的工期、成本、質(zhì)量和安全，容易造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，甚至發(fā)生重大的質(zhì)量和安全事故。

3 串通投標(biāo)的預(yù)防措施

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”筆者從以下幾個(gè)方面提出串通投標(biāo)行為的預(yù)防措施。

3.1 完善招投標(biāo)立法體系

招投標(biāo)中串通投標(biāo)行為產(chǎn)生的客觀原因主要是法律制度尚不健全，不能滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。主要表現(xiàn)為：1）現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在許多環(huán)節(jié)上缺乏嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，存在一些可以人為調(diào)控的因素;2）在實(shí)際工作中，缺乏市場(chǎng)制約和監(jiān)督機(jī)制,地方和行業(yè)上又存在保護(hù)主義，從而造成地方和部門壟斷以及多部門管理等混亂局面；3）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不夠,很難保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。

針對(duì)上面的幾種情況，應(yīng)完善立法，彌補(bǔ)制度缺陷，形成一整套有效、合理的招投標(biāo)法律體系。具體做法為：

1）完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系?？梢越梃b西方國(guó)家的做法，如對(duì)招標(biāo)的范圍采取國(guó)際的習(xí)慣做法；對(duì)承包商的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證注冊(cè)制度。

2）建立健全質(zhì)量法規(guī)和執(zhí)法體系。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法還缺乏質(zhì)量法規(guī)，執(zhí)法部門的設(shè)置與實(shí)際要求也存在一定的距離。

3）制定招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑及救濟(jì)的實(shí)施細(xì)則，設(shè)立質(zhì)疑審理機(jī)構(gòu)、制定公開(kāi)透明的質(zhì)疑程序和明確的救濟(jì)方式等。

3.2 加強(qiáng)法制教育和宣傳

在完善招標(biāo)投標(biāo)立法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、各級(jí)政府以及有關(guān)主管部門人員的法律宣傳教育力度，增強(qiáng)他們貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。對(duì)于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，要強(qiáng)化他們的法律意識(shí)，做到有法必依，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)于各級(jí)政府及有關(guān)主管部門，要增強(qiáng)他們實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、減少干預(yù)、嚴(yán)格監(jiān)管、杜絕暗箱操作的意識(shí)。

3.3 把握好投標(biāo)程序中的資格審查、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)

3.3.1 完善資格審查制度

資格審查是有效預(yù)防招投標(biāo)中串通投標(biāo)的第一步。因此，應(yīng)從完善資格審查制度著手，不給串通投標(biāo)行為提供方便。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的施工資質(zhì)、履約能力、商業(yè)信譽(yù)以及施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合審查。在綜合考察的基礎(chǔ)上選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，把工程發(fā)包給真正有實(shí)力的合理低報(bào)價(jià)者。

3.3.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理

招標(biāo)人必須采取有效措施，使評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真比較和評(píng)審，完成評(píng)標(biāo)后向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

3.3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理可以保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。建立有效的投訴和糾紛處理機(jī)制，及時(shí)、正確、合法地處理糾紛，最大限度地提高招投標(biāo)活動(dòng)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]程志雄,等.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢大學(xué)出版社,2012.

[2]王俊安,等.招投標(biāo)與合同管理[M].中國(guó)建材工業(yè)出版社, 2011.

[3]程鴻群,等.工程造價(jià)管理[M].武漢大學(xué)出版社,2011.