楊德寶

（肇州縣城市管理行政執(zhí)法局，黑龍江 肇州 166400）

水是一切生物賴以生存而不可替代的組成成分，也是城市發(fā)展的重要條件。水具有寶貴性和不可替代性。是人類生存不可缺少的自然資源，是農(nóng)業(yè)的命脈，水是可以恢復(fù)的自然資源，但隨著我國地下水位急劇下降，隨著社會的進(jìn)步和人口的增長，人民生產(chǎn)又難以實(shí)現(xiàn)，人類對水的需求愈來愈多，導(dǎo)致水資源的逐漸匱乏。所以解決水資源問題應(yīng)該重點(diǎn)放在“節(jié)流”上，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)進(jìn)步具有重要的作用。無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是 加之供水人口不斷增多，每年的用水高峰期缺水嚴(yán)居民生活，都要節(jié)約用水。近兩年枯水年份地下水位大幅度下降，導(dǎo)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，同每個市民的的供需矛盾日趨明顯，直接影響了工業(yè)生產(chǎn)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水，充分挖掘城市節(jié)水潛力迫在眉睫。

1 研究思路及技術(shù)路線

制定一些相應(yīng)的水資源源管理措施。明確節(jié)水的規(guī)章制度和法規(guī)。做到依法施行計(jì)劃用水，利用法律的手段促進(jìn)節(jié)約用水工作的健康發(fā)展。執(zhí)行合理的用水計(jì)劃，合理有效的使用水資源。 逐步實(shí)行計(jì)劃用水的必然性。加強(qiáng)工業(yè)用水科學(xué)管理實(shí)施對水資源采取宏觀調(diào)控。對企業(yè)定期進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，嚴(yán)把把好平衡測試關(guān)，制定科學(xué)合理的定額來衡量每個企業(yè)的用水水平，積極開展用水企業(yè)的節(jié)水潛力，采用科學(xué)合理的節(jié)水措施大力推廣節(jié)水責(zé)，并嚴(yán)格確保各環(huán)節(jié)水量準(zhǔn)確性，使城市的計(jì)劃用水走上正規(guī)化、法制化 。

2 城鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用存在的主要問題及其解決措施

2.1 水處理設(shè)施不足

（1）具體表現(xiàn)：對節(jié)水措施概括得過于籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性，只強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)水資源的配置與利用，而忽視了對水資源的保護(hù)與非傳統(tǒng)水資源。還有政府對城鎮(zhèn)的水處理設(shè)施的投入足。污染企業(yè)對廢水處理采用粗放的發(fā)展模式 。污水處理補(bǔ)償機(jī)制不健全。

（2）解決措施：必須進(jìn)行總體規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)行工業(yè)工藝技術(shù)革新、采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施等。進(jìn)行工業(yè)用水和城市居民生活用水的節(jié)水潛力和節(jié)水措施分析，對解決當(dāng)?shù)氐乃Y源危機(jī)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。逐步完善用水定額管理。明確規(guī)章制度和法規(guī)。做到有法可依，制定科律的手段促進(jìn)節(jié)約用水工作的健康發(fā)展，才能合理有效的使用水資源有效水平衡測試，對工業(yè)用水采取宏觀調(diào)控。特別是對開采地下水比較集中的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，制定科學(xué)合理的定額來衡量每個企業(yè)。了解企業(yè)的節(jié)水潛力和用水水平。萬巨額用水企業(yè)的節(jié)水潛力，提高水的重復(fù)利用率。

（3）采用科學(xué)合理的節(jié)水措施。改進(jìn)計(jì)量管理，確保各環(huán)節(jié)水量準(zhǔn)確性。引進(jìn)科學(xué)合理的節(jié)水設(shè)備，淘汰了原有的設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批制度合理開發(fā)利用水。制定符合本區(qū)域的節(jié)水管理措施，從節(jié)水器具的使用上下功夫，制定相應(yīng)管理辦法，確保節(jié)水法規(guī)順利實(shí)施。

2.2 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）表現(xiàn)： 水資源管理體制尚不完善 ，水管理體制存在條塊分割、職責(zé)交叉等弊端。供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。各管水部門沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。絕大多數(shù)城市供水沒有采取分質(zhì)供水方式，無法按優(yōu)水優(yōu)用的原則處置水資源。目前我國城市生活用水價格仍大大低于處理的成本費(fèi)用，由于冒、跑、 漏造成的水浪費(fèi)。節(jié)水水位持續(xù)下降，城鎮(zhèn)的水污染意識較差， 日常生活中浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見 。

（2）解決措施：首先要先要轉(zhuǎn)變觀念 。地方政府給予節(jié)水器具的生產(chǎn)企業(yè)以一定的補(bǔ)償， 降低其產(chǎn)品成本。其次是建立水價約束機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段促使節(jié)水，提高群眾節(jié)水意識更新用水觀，有效的節(jié)約用水。

2.3 管理效率低

（1）問題：我國城鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施不足以及開采布局的不合理，造成工程型缺水。加之分割式管理體制、工作人員的技術(shù)水平有限，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺是城鎮(zhèn)水資源管理的主要障礙。

（2）解決措施：根據(jù)中小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)確定排水體制，轉(zhuǎn)變政府部門的工作方式 。杜絕地方保護(hù)主義，體制要適合該地區(qū)的排水工程的實(shí)際情況。建設(shè)水源涵養(yǎng)， 加大地表水的利用， 使地表水資源得以充分發(fā)揮效益。 建設(shè)供水水源工程的企業(yè)，國家在政策上給予支持。 建設(shè)污水處理廠。從城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和水環(huán)境治理的角度出發(fā)，充分考慮中小城鎮(zhèn)的情況 ，采用適宜的污水處理等技術(shù)。特別是位于流域上游處理工藝。新興的中小城鎮(zhèn)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理工藝。在建設(shè)污水處理廠的同時必須對排水系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)化， 提高水資源的利用效率減少污染。劃和設(shè)計(jì)完善配套支線提高污水收集率。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的工藝改造， 通過對現(xiàn)有的用水設(shè)備和在公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提高群眾的節(jié)水意識，投資水利建設(shè)的用水工藝進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。

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