(陜西廣播電視大學(xué)， 陜西 西安 710068)

【遠(yuǎn)程教育】

巴西的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

冀鼎全

(陜西廣播電視大學(xué)， 陜西 西安 710068)

本文在國(guó)際會(huì)議廣泛交流的基礎(chǔ)上，以巴西開放大學(xué)聯(lián)盟為綱，以巴西國(guó)情為背景，簡(jiǎn)要系統(tǒng)地介紹了巴西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的歷史現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。

巴西開放大學(xué)聯(lián)盟；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；移動(dòng)學(xué)習(xí)

2006年9月3日至6日，國(guó)際遠(yuǎn)程教育理事會(huì)第22屆世界大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，會(huì)議由巴西遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)承辦。來自73個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500多名代表參加了會(huì)議，會(huì)議收到論文528篇。作為國(guó)際遠(yuǎn)程教育最高學(xué)術(shù)研究的又一次盛會(huì)，此次大會(huì)得到了國(guó)際遠(yuǎn)程教育理事會(huì)的指導(dǎo)和支持，受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。中國(guó)中央廣播電視大學(xué)、江蘇廣播電視大學(xué)、國(guó)家教育部考試中心派代表出席了會(huì)議。我和秦農(nóng)教授作為陜西廣播電視大學(xué)的代表應(yīng)邀參加了會(huì)議，并作了專題發(fā)言。為此，國(guó)際遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)瑞達(dá)·盧爾先生還特邀我與其會(huì)晤，詳細(xì)了解了中國(guó)西部遠(yuǎn)程教育的發(fā)展走向和合作方式。這次大會(huì)圍繞“提高在線，靈活學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育質(zhì)量”這一主題，展開了廣泛深入的學(xué)術(shù)交流。特別值得一提的是在大會(huì)開幕式上，巴西聯(lián)邦共和國(guó)教育部部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·罕達(dá)德為大會(huì)作了專題講話，巴西遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)主席弗雷德瑞克·里托教授，巴西中小企業(yè)支持服務(wù)中心主任魯伊斯·巴波薩，巴西國(guó)家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席卡羅斯·費(fèi)雷拉，巴西遠(yuǎn)程教育大學(xué)中心卡洛斯·比超斯基，巴西皮塔高拉斯基金會(huì)克勞迪歐·卡斯特羅教授等先后到會(huì)講話和作專題發(fā)言，從不同角度介紹了巴西的基本國(guó)情和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。通過會(huì)議期間交流及參觀學(xué)習(xí)，使人印象頗深，受益匪淺。

一、巴西的基本國(guó)情

2014年巴西世界杯足球賽，使全世界的目光聚焦巴西，人們對(duì)巴西的第一印象是當(dāng)之無愧的“足球的國(guó)度”。巴西位于南美洲東部，東臨大西洋，巴西地域遼闊，人口眾多，面積850多萬平方公里，人口兩億零一百多萬，均占南美洲的一半，在世界排名皆位居第五。巴西境內(nèi)不同地域之間有著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育的很大差異，發(fā)展極不平衡。巴西將近三分之二的人口集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)，北部地區(qū)比較落后。巴西沒有大片沙漠，沒有常年冰雪覆蓋的凍土帶，大自然賦予巴西的是茂密的原始森林、廣袤的天然牧場(chǎng)和豐富的地下寶藏。巴西的環(huán)境資源十分豐富，舉世聞名的亞馬遜河原始熱帶雨林被譽(yù)為“地球之肺”。亞馬遜河流經(jīng)巴西境內(nèi)3165公里，流域和流量均居世界第一，水量占世界淡水總量的20%，亞馬遜河流域適合植物生長(zhǎng)。據(jù)環(huán)保專家估計(jì)，地球上人類賴以生存的氧氣約有三分之一來源于亞馬遜河熱帶雨林。巴西森林面積占世界森林面積的十分之一，居世界第二位。

巴西經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力居拉美之首，居西方世界第八位，是目前世界范圍內(nèi)第十大經(jīng)濟(jì)體。是“金磚四國(guó)”之一，是處于南半球的發(fā)展中大國(guó)。巴西原子能科學(xué)的研究水平居拉美之冠，空間技術(shù)已進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列。巴西是世界第一咖啡生產(chǎn)和出口大國(guó)，蔗糖和柑橘的產(chǎn)量居世界之首，大豆生產(chǎn)和出口居世界第二位，同時(shí)也是鐵礦出口額最大的國(guó)家之一。國(guó)際勞工組織專家預(yù)計(jì)，隨著可再生能源的發(fā)展，到2030年巴西將會(huì)為全世界創(chuàng)造在乙醇生產(chǎn)方面1200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。巴西有最先進(jìn)的乙醇生產(chǎn)技術(shù)，又因其原料甘蔗生產(chǎn)量大，巴西占世界乙醇交易量的53%。巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更大數(shù)量的科學(xué)家和工程師，需要各個(gè)領(lǐng)域的專門人才，急需依靠?jī)?yōu)秀人才提升建設(shè)國(guó)家的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而幾乎所有的教育機(jī)構(gòu)都難于滿足的這一社會(huì)需求。

巴西教育分初等、中等、大學(xué)和成人教育。初等教育為義務(wù)教育，學(xué)制4年，小學(xué)分公立、私立兩種。中等教育分基礎(chǔ)和專業(yè)兩個(gè)階段，基礎(chǔ)階段為義務(wù)教育，學(xué)制4年。專業(yè)階段分普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)，學(xué)制3年，高等教育分公立、私立兩種，公立學(xué)校是聯(lián)邦政府辦的。成人教育分掃盲和職業(yè)教育，巴西的文盲率很高。世界銀行組織在2008年做了一項(xiàng)調(diào)查，主要衡量10—14歲拉丁美洲學(xué)生在基礎(chǔ)教育方面的狀況。共調(diào)查了19個(gè)國(guó)家，巴西排名第15位，有一個(gè)新指標(biāo)稱之為“受過教育的文盲”，針對(duì)巴西7—14歲的在校學(xué)生，結(jié)果顯示87%的學(xué)生不會(huì)讀寫。聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)后，巴西15歲以上的文盲仍然高達(dá)3500萬，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的20.6%。初等和中等教育的學(xué)生重讀率超過了20%。在高層次人才培養(yǎng)使用方面的調(diào)查顯示，2004年巴西全部研究領(lǐng)域共授予博士學(xué)位8094位，單就國(guó)家博士學(xué)位數(shù)量排名為世界第十位，但按10萬人中博士數(shù)的比例已掉到第27位。巴西共有2300個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，其中300所是大學(xué)、包含教學(xué)和研究。其余稱之為“大學(xué)中心”或者叫“學(xué)院”。所有大學(xué)中20%是公立的，不需要繳學(xué)費(fèi)。其余80%是私立的，私立大學(xué)中10%是宗教性質(zhì)的，其余90%是盈利性質(zhì)的。著名的大學(xué)有圣保羅大學(xué)、里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)、圣保羅天主教大學(xué)和巴西利亞大學(xué)等。在巴西，年輕人從事高等教育研究的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，其中20—25歲年齡段的只占12%，總計(jì)50萬人左右。總體師資力量不足。巴西政府考慮到要建設(shè)大學(xué)新的校區(qū)以及培養(yǎng)師資力量的成本和時(shí)間，現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)無疑是解決師資緊缺和辦學(xué)場(chǎng)所不足問題的首選策略。

二、巴西的遠(yuǎn)程教育

巴西的遠(yuǎn)程教育歷史悠久。早在20世紀(jì)初函授教育已開始興起。1923年，巴西教育機(jī)構(gòu)開始通過廣播進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，電視教學(xué)始于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)70年代巴西教育走過一段彎路，高等教育資金投入過度，發(fā)展過快，質(zhì)量下降，基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)程教育也受到一定的制約。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，巴西政府重新調(diào)整了教育發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注，逐漸加快了發(fā)展遠(yuǎn)程教育的步伐，采用多種形式和手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)。巴西遠(yuǎn)程教育使用的傳輸系統(tǒng)包括：函授、電子郵件、電視、網(wǎng)絡(luò)等。函授課程，即是在大學(xué)階段仍然是最具代表性、使用人數(shù)最多和最主要的遠(yuǎn)程教育教學(xué)媒體，即71%使用函授課程學(xué)習(xí)，6%通過電子郵件學(xué)習(xí)，23%使用電視。此外，也使用錄音、磁帶、光盤、收音機(jī)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。更有采用遠(yuǎn)程會(huì)議、視頻會(huì)議進(jìn)行遠(yuǎn)程教育節(jié)目傳送的。通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)最多的課程是：管理(通常是商業(yè)管理和行政管理)、教學(xué)法(教師培訓(xùn))和法律。

進(jìn)入21世紀(jì)后，巴西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。席卷全球的金融危機(jī)使許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于停滯，而巴西則表現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此相對(duì)應(yīng)的則是巴西整體教育水平的落后和教育發(fā)展的不均衡，越來越多的巴西勞動(dòng)者對(duì)本國(guó)的教育提出了新的、更高的要求。盧拉擔(dān)任總統(tǒng)之后，加強(qiáng)了對(duì)教育發(fā)展的重視，出臺(tái)了一系列政策措施。聯(lián)邦教育部對(duì)遠(yuǎn)程教育采取了更加積極的態(tài)度，將遠(yuǎn)程教育和數(shù)字化學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)面授教育并行發(fā)展以達(dá)到完善教育。聯(lián)邦教育部遠(yuǎn)程教育負(fù)責(zé)人安娜·納西門托指出：遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目是從根本上解決巴西教育資源分配失衡與提高勞動(dòng)者文化、技能素質(zhì)之間矛盾的最佳選擇。為此，聯(lián)邦政府推出了一系列發(fā)展遠(yuǎn)程教育的新舉措。

1.利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的方式，提高基礎(chǔ)教育水平。

2005年，巴西總統(tǒng)盧拉提出“一個(gè)孩子一臺(tái)筆記本電腦”的計(jì)劃，鼓勵(lì)和促進(jìn)青少年接受文化教育和技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)政府也提供大量資金幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)和更新基礎(chǔ)設(shè)施。2008年聯(lián)邦政府制訂了各級(jí)各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，2010年初步實(shí)現(xiàn)了每所學(xué)校寬帶上網(wǎng)的目標(biāo)，并利用遠(yuǎn)程教育模式強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)教育教師文化素質(zhì)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。并在2007年基本普及了全國(guó)小學(xué)教師的大學(xué)學(xué)歷。教師通過遠(yuǎn)程教學(xué)的方式為偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)?；?qū)W習(xí)中心提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和教學(xué)服務(wù)。巴西的高等教育機(jī)構(gòu)通過衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)的教師高等教育培訓(xùn)課程是培訓(xùn)的成功范例。這種衛(wèi)星中繼信息播放中心網(wǎng)絡(luò)已遍布全國(guó)。

2.聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)，建立開放大學(xué)。

巴西是世界上人口超過1億國(guó)家中最遲建立“開放大學(xué)”的國(guó)家。然而巴西開放大學(xué)不是一個(gè)真正意義上的開放大學(xué)，它是由巴西聯(lián)邦政府教育部協(xié)調(diào)的各公立大學(xué)、各州和市政府組成的政府、學(xué)校協(xié)作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，向沒有或缺乏教育資源的城市和地區(qū)提供高等教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)，利用各個(gè)城市政府出資建立的學(xué)習(xí)中心實(shí)施教學(xué)和培訓(xùn)。這些教學(xué)中心都配有圖書館和各種理科實(shí)驗(yàn)室，并為學(xué)員提供面對(duì)面的咨詢和輔導(dǎo)。開放大學(xué)聯(lián)盟中的各公立大學(xué)負(fù)責(zé)課程的開發(fā)和教材的編寫。截止2010年，巴西開放大學(xué)聯(lián)盟已經(jīng)擁有74個(gè)機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)(類似大學(xué)分部)和728個(gè)學(xué)習(xí)中心，可提供550門課程。據(jù)巴西統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年有97萬學(xué)生注冊(cè)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，目前遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)習(xí)者已達(dá)300多萬。

3.運(yùn)用電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣移動(dòng)學(xué)習(xí)。

巴西利用本國(guó)電子技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及公眾移動(dòng)電話保有量高的條件大力發(fā)展移動(dòng)教育。移動(dòng)學(xué)習(xí)符合普適學(xué)習(xí)的理論，是移動(dòng)與無線通訊技術(shù)的重要實(shí)踐應(yīng)用。2006年，巴西開放大學(xué)提出利用無線通信技術(shù)的最新成果實(shí)踐無線教學(xué)的新模式。學(xué)習(xí)者只需要一部入網(wǎng)手機(jī)或有無線接入功能的筆記本電腦即可開始學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間和任何地點(diǎn)的學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西手機(jī)的保有量已超過一億多，推廣移動(dòng)學(xué)習(xí)的條件已經(jīng)成熟。研究發(fā)現(xiàn)，在巴西使用移動(dòng)學(xué)習(xí)方式的學(xué)生與教師的互動(dòng)比使用一般數(shù)字學(xué)習(xí)方式的學(xué)生人數(shù)提高了60%，期末考試成績(jī)也比其他學(xué)生高17%。為了推廣移動(dòng)學(xué)習(xí)，公立高校和政府機(jī)構(gòu)允許民眾免費(fèi)使用他們的無線寬帶網(wǎng)，在短時(shí)間內(nèi)就可以將遠(yuǎn)程教育課程送到最需要的人那里。

巴西結(jié)合本國(guó)國(guó)情，充分挖掘社會(huì)潛力，相繼開發(fā)了互動(dòng)式虛擬教育網(wǎng)絡(luò)、教育資源國(guó)際銀行、碩士與博士論文庫(kù)等一系列數(shù)字學(xué)習(xí)資源，勞動(dòng)者可以登錄數(shù)字圖書館等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲得他們想要的知識(shí)和技能。正如2006年4月美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表的《高校在線學(xué)習(xí)報(bào)告》稱，開放教育資源的出現(xiàn)似乎給人們帶來了能夠獲取世界范圍內(nèi)知識(shí)和信息的希望，使人們可以重新編排和重復(fù)利用信息資源，但現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)這一做法的效果如何。我們相信，巴西將會(huì)在傳播開放教育理念、創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育模式中作出新的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯張君寬]

2014-07-10

冀鼎全(1946— )，陜西省商洛市洛南縣人，陜西廣播電視大學(xué)原黨委書記，校長(zhǎng)，教授。中央廣播電視大學(xué)咨詢委員會(huì)委員，奧鵬研究院特聘專家。

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1008-4649(2014)03-0033-03