邵 晞

(江蘇省連云港市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇連云港 222001)

畜禽定點屠宰現(xiàn)狀及破解對策

邵 晞

(江蘇省連云港市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇連云港 222001)

自1995年1月1日《生豬屠宰管理條例》正式實施以來,生豬屠宰行業(yè)清理整頓從未間斷過,全國從高峰期的10多萬家減少到現(xiàn)在的1.5萬多家,行業(yè)集中度有所提高。但諸如畜禽私屠濫宰、行業(yè)產(chǎn)能嚴重、安全主體不清等問題,依然嚴重制約著屠宰行業(yè)的健康有序發(fā)展。規(guī)范屠宰行為,整合屠宰產(chǎn)業(yè),擴展屠宰種類,促進屠宰行業(yè)機械化、規(guī)?；?、標準化、品牌化和信息化發(fā)展,推動屠宰行業(yè)與國際先進水平、技術標準接軌,成為當前急需破解的新難題。

畜禽;定點屠宰;對策

1998年1月1日《生豬屠宰管理條例》正式實施以來，生豬屠宰行業(yè)清理整頓從未間斷過，從高峰期的10多萬家減少到現(xiàn)在的1.5萬多家，行業(yè)集中度大大提高，但屠宰行業(yè)中存在一些深層次的問題和矛盾尚未得到根本性解決，諸如畜禽私屠濫宰、行業(yè)產(chǎn)能嚴重、安全主體不清等問題。規(guī)范屠宰行為，整合屠宰產(chǎn)業(yè)，促進屠宰行業(yè)機械化、規(guī)?；?、標準化、品牌化和信息化發(fā)展，推動屠宰行業(yè)與國際先進水平和技術標準接軌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為必然。

1 當前畜禽屠宰管理的諸多問題

1.1 場點布局不合理

原有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬定點屠宰場點，布點分布不均，條件差別較大，基礎設施簡陋，缺乏科學統(tǒng)一性。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、交通條件和生豬產(chǎn)銷規(guī)?；纫蛩氐母纳铺岣?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品配送服務能力的持續(xù)提升，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場點整合撤并成為必然。

1.2 防疫條件不符合

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的小型生豬定點屠宰場點區(qū)位不符合防疫條件，所在位置多成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主中心或次中心，位于居民生活密集區(qū)、緊鄰交通要道，屠宰過程污染嚴重，無法符合動物防疫條件要求，影響著周邊居民日常生活，社會負面影響凸顯。

1.3 屠宰標準不達標

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬定點屠宰場點設施設備落后，屠宰點整體環(huán)境不衛(wèi)生，多為手工作坊，一張桌子、一把刀，即來即宰，日屠宰量小，節(jié)能減排污染大，落后的屠宰設備無法適應豬肉產(chǎn)品安全要求，難以適應當前機械化、流水線的屠宰標準。

1.4 屠宰管理不全面

受傳統(tǒng)消費等諸多因素影響，原實施定點屠宰的畜禽品種較為單一，生豬以外的其他畜禽屠宰管理基本上處于未規(guī)劃、未實施、未管理階段?，F(xiàn)有生豬屠宰場點布局分散、機械化程度低、管理嚴重滯后等現(xiàn)狀，競爭秩序混亂，部門管理繁雜，監(jiān)管力度軟弱。

1.5 清理整頓不強硬

原有的小型生豬定點屠宰場點主要基于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布不均，交通運輸不便，兼顧考慮散養(yǎng)戶就近賣豬，以及方便居民肉品消費。隨著城鄉(xiāng)一體化建設的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的屠宰設備和條件無法適應當前生豬屠宰衛(wèi)生條件要求，加之配送供應條件的優(yōu)化，剛性清理淘汰產(chǎn)能過剩的小型屠宰場點成為必然。

1.6 節(jié)能環(huán)保不達標

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場點多選用鍋爐等高污染、高能耗的設施設備，污水污物未實施達標排放，加之布局位置已屬不宜建設屠宰場點的地區(qū)，生豬屠宰行為多妨礙所在地居民日常生活，壓點轉行成為必然。

1.7 產(chǎn)業(yè)延伸不深入

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場點多為簡單的手工操作，供應當?shù)厥袌鰳O小數(shù)量的消費需求，未實施豬肉產(chǎn)品深度開發(fā)，市場占有率低，競爭力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟效益差，無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展新要求，淘汰出市只是時間問題，優(yōu)化設點成為定點屠宰整體規(guī)劃的關鍵。

2 建議破解措施

2.1 拓展要適度

本著配送便捷、標準嚴格、許可規(guī)范、品種全面的原則，科學規(guī)劃畜禽屠宰工作。把握全面原則。結合本地區(qū)消費實際，科學合理的選定畜禽屠宰品種，堅持滿足當?shù)叵M，適度輻射周邊。把握適度原則。堅持布點科學、規(guī)模適中的原則，嚴格審定場點的設置建設，避免重復建設，提倡可持續(xù)。把握科學原則。堅持設點標準、配送便捷等前提，全面科學實施新一輪畜禽屠宰管理工作。

2.2 管理要科學

畜禽定點屠宰事關肉食品及時供應，事關社會消費安全。從社會全局和供需穩(wěn)定出發(fā)，規(guī)劃好、建設好畜禽屠宰場點，管理好、運作好畜禽屠宰工作。嚴防一鍋端、單一化等冒進行為，分層次、分步驟的引導升級或自發(fā)退市，在做好現(xiàn)有生豬定點屠宰的基礎上，全局性規(guī)劃設置其他畜禽的定點屠宰工作。

2.3 消費要理性

引導社會理性消費，逐步改變傳統(tǒng)熱鮮肉食用習慣，提倡食用成熟可口的冷鮮肉。宣傳引導是前提。利用現(xiàn)有的宣傳媒體，多方面、多角度、多頻次宣傳冷鮮肉的優(yōu)點長處，引導提升冷鮮肉消費比例。產(chǎn)品配送是保障。及時有序的配送好優(yōu)質的冷鮮肉品，做到社會有需求，配送有產(chǎn)品，滿足社會消費需求。加工儲運是關鍵。選好優(yōu)質畜禽屠宰，做好冷鮮肉品的加工與儲運，防止二次污染和肉品腐敗。

2.4 清整要徹底

堅持優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源的原則，實施科學的畜禽屠宰場點布局規(guī)劃，注重節(jié)能、優(yōu)化，嚴防產(chǎn)能過剩等問題再次發(fā)生。鼓勵和支持小型生豬屠宰加工企業(yè)實施資源整合，升級改造，完善和優(yōu)化資源配置。對不在規(guī)劃內的、條件不符合的場點堅決清理出屠宰行業(yè)；對私屠濫宰場點堅決打擊清理，維持好屠宰秩序，保障好社會供應。

3 后續(xù)監(jiān)管措施

3.1 行政手段要硬

各地對屠宰行業(yè)中存在的問題和矛盾要摸清底數(shù)，監(jiān)管有重視、有目標、有行動，防控矛盾激化。從挖掘和解決矛盾出發(fā)，采取強硬行政手段，堅決關停不合格企業(yè)，推動畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。實施嚴格的管理措施，逐步做到控量、全面、科學、有序。

3.2 監(jiān)管執(zhí)法要嚴

要進一步明確監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責任，狠抓畜禽定點屠宰監(jiān)管，完善相關法律法規(guī)，積極開展行之有效的專項整治行動，大力開展畜禽依法屠宰宣傳，從行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督兩個途徑，堅決有效的打擊各類私屠濫宰不法行為，保障畜禽屠宰的有序運行。

3.3 長效機制要強

現(xiàn)有屠宰場點”多、亂、小、散“并存、私屠濫宰嚴重，產(chǎn)能嚴重過剩、發(fā)展水平不齊，代宰現(xiàn)象普遍。要從根本上消除行業(yè)積弊，必須建立起畜禽屠宰管理的長效機制，做到門檻高、生產(chǎn)嚴、質量穩(wěn)、責任強，全面建立起有力的長效監(jiān)管機制，推動屠宰行業(yè)與國際先進管理水平和技術標準接軌。