宋艷慧

海峽兩岸海上執(zhí)法司法合作機(jī)制的完善

宋艷慧

《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》實(shí)施4年多來(lái)，兩岸建立了直接、正式、制度化的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，為兩岸打擊違法犯罪行為等執(zhí)法合作提供了很好的基礎(chǔ)。就應(yīng)對(duì)海上違法犯罪行為而言，該協(xié)議的內(nèi)容還顯得較為原則，需要雙方有關(guān)部門(mén)累積共識(shí)，在協(xié)議的框架基礎(chǔ)上盡快完善兩岸海上執(zhí)法司法合作機(jī)制。

兩岸；海上違法行為；執(zhí)法；司法；合作

2009年4月26日，大陸的海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海協(xié)會(huì)）與臺(tái)灣的海峽交流基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海基會(huì)）在南京簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）。根據(jù)此《協(xié)議》，兩岸司法界建立了直接、全面、深度的合作關(guān)系，維護(hù)兩岸同胞的司法權(quán)益和兩岸交往的正常秩序。《協(xié)議》簽訂實(shí)施以來(lái)，其成效令人鼓舞。截至2013年6月，兩岸警方已經(jīng)聯(lián)合偵破了上萬(wàn)起電信詐騙案件，抓獲犯罪嫌疑人4700多名。兩岸的審判、檢察機(jī)關(guān)，相互委托送達(dá)文書(shū)和調(diào)查取證已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)件。雖然《協(xié)議》給兩岸關(guān)系以及司法互助帶來(lái)了巨大的推動(dòng)和裨益，但就兩岸海上執(zhí)法司法的需求而言，有必要在《協(xié)議》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善兩岸海上執(zhí)法司法合作機(jī)制問(wèn)題，以適應(yīng)打擊海上違法犯罪行為的需要。

一、《協(xié)議》有關(guān)兩岸刑事司法合作機(jī)制的特點(diǎn)

《協(xié)議》的簽署是1990年兩岸紅十字會(huì)簽訂“金門(mén)協(xié)議”之后又一個(gè)具有里程碑意義的事件。它的實(shí)施使兩岸合作打擊跨境犯罪有了法律保障，為兩岸司法機(jī)關(guān)建立直接、全面、深度的合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。雖然單就法律性質(zhì)而言，該《協(xié)議》同樣具有民間性質(zhì)，對(duì)兩岸公權(quán)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有當(dāng)然的約束力。不過(guò)，由于“兩會(huì)”（海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)）在簽訂協(xié)議時(shí)均經(jīng)過(guò)兩岸官方的授權(quán)，且《協(xié)議》內(nèi)容都已由兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)以各自的法律程序予以確認(rèn)，因此，它較之“金門(mén)協(xié)議”具備更高的法律效力，能夠得到兩岸司法機(jī)關(guān)更全面、深入、有效地貫徹執(zhí)行?！秴f(xié)議》是兩岸開(kāi)展共同打擊犯罪及司法互助的框架，對(duì)兩岸開(kāi)展刑事、民事司法合作提供了重要的基礎(chǔ)。該協(xié)議在兩岸司法合作上具有重大的意義并具有以下特點(diǎn)：

（一）內(nèi)容綜合，較為全面?！秴f(xié)議》雖只有24條的規(guī)定，但在內(nèi)容上完全體現(xiàn)了司法互助的綜合性，涉及了合作事項(xiàng)的范圍、業(yè)務(wù)交流和聯(lián)系主體、共同打擊犯罪的合作范圍、協(xié)助偵查、人員遣返、送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證、罪贓移交、裁判認(rèn)可、罪犯接返（移管）、人道探視請(qǐng)求程序等內(nèi)容。既包含為共同打擊犯罪而進(jìn)行的刑事司法協(xié)作，也包含了為解決民事糾紛所進(jìn)行的民事司法互助。它不僅在合作主體、協(xié)助內(nèi)容上做了明確規(guī)定，還對(duì)協(xié)助的請(qǐng)求和進(jìn)行等程序問(wèn)題作出了規(guī)定。這種司法互助的綜合性不僅體現(xiàn)在司法性質(zhì)與內(nèi)容上的綜合（如民事與刑事），而且體現(xiàn)了實(shí)體與程序的綜合。

（二）半官方性。海協(xié)會(huì)和?；饡?huì)雖在名義上仍屬民間機(jī)構(gòu)，但雙方均已獲得官方授權(quán)，因此，由雙方簽署的協(xié)議也就具有了半官方性。在兩岸現(xiàn)行的政治關(guān)系格局下，通過(guò)海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)接觸的形式開(kāi)展兩岸交流確是切實(shí)可行的。

（三）內(nèi)容較為原則，只是提供兩岸合作的制度框架?！秴f(xié)議》對(duì)兩岸司法合作涉及的問(wèn)題做了規(guī)定，但這些規(guī)定還略顯原則，有待雙方進(jìn)一步明確具體的合作主體、機(jī)制。

總之，從某種意義上可以說(shuō)，《協(xié)議》在兩岸執(zhí)法司法部門(mén)間建立了直接、正式、制度化的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，意味著兩岸法律領(lǐng)域更深層次合作的開(kāi)始。但就應(yīng)對(duì)海上違法犯罪而言，協(xié)議的內(nèi)容還是較為原則，《協(xié)議》文本內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)還存在諸多阻卻因素，協(xié)議所規(guī)劃的兩岸司法互助的遠(yuǎn)景亦不會(huì)因協(xié)議的簽訂而自動(dòng)到來(lái)，需要雙方有關(guān)部門(mén)在協(xié)議的框架內(nèi)細(xì)化出具體條款，使其進(jìn)入操作層面。

二、海上犯罪的特征——海峽兩岸合作打擊海上犯罪的必要性

大陸與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望，兩岸恢復(fù)民間交往以來(lái)，海上走私（槍械、彈藥、毒品、各種管制物品等）、海盜或海上搶劫、偷越邊境、人口販運(yùn)、破壞海洋環(huán)境保護(hù)等違法犯罪活動(dòng)十分突出。發(fā)生在臺(tái)灣海峽的海上犯罪與一般海域犯罪一樣，具有海上犯罪行為的共同特征，主要包括：

（一）海上犯罪主體的群體性和有組織性

幾乎所有的海上犯罪都是群體性犯罪。這些犯罪群體大都不是零散的烏合之眾，而是有組織的，有一些犯罪具有極嚴(yán)密的組織性，如國(guó)際走私集團(tuán)、國(guó)際“人蛇”集團(tuán)、海盜集團(tuán)無(wú)不是組織嚴(yán)密的犯罪集團(tuán)。即便是一般性的走私、盜竊和搶劫犯罪也以群體形式出現(xiàn)，這是由海上獨(dú)特的自然環(huán)境所決定的。為了克服海上自然環(huán)境帶來(lái)的影響，犯罪分子必須結(jié)伙進(jìn)行活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)犯罪目的。同時(shí)，海上犯罪活動(dòng)基本上都屬于環(huán)節(jié)性活動(dòng)，海上活動(dòng)只是其整個(gè)犯罪活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此多個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪活動(dòng)一般也需要多人進(jìn)行。海上犯罪大多也是跨境犯罪，一些犯罪組織由國(guó)內(nèi)外人員所構(gòu)成，有一些犯罪則是由國(guó)內(nèi)外犯罪組織聯(lián)手進(jìn)行。這就決定了大多數(shù)海上犯罪如不能及時(shí)打擊必然向有組織犯罪甚至跨國(guó)有組織犯罪發(fā)展。

（二）海上犯罪行為社會(huì)危害性大

海上自然環(huán)境決定了發(fā)生在海上的犯罪行為在作案地點(diǎn)、作案工具、作案方式和作案對(duì)象以及作案動(dòng)態(tài)特征等方面均不同于陸地的犯罪行為。海上犯罪活動(dòng)地域廣闊，流動(dòng)性、預(yù)謀性和環(huán)節(jié)性強(qiáng)。海上犯罪在行為活動(dòng)方面具有犯罪活動(dòng)猖獗性、犯罪手段高科技化、活動(dòng)范圍廣闊、流動(dòng)性強(qiáng)、難以控制和防范、犯罪活動(dòng)具有暴利性和常業(yè)性、犯罪活動(dòng)具有預(yù)謀性等特點(diǎn)。①廖增昀：《兩岸刑事司法協(xié)助研討》，載《法學(xué)研究》1994年第2期，第72～77頁(yè)。這些違法犯罪活動(dòng)具有較大的社會(huì)危害性。

（三）海上犯罪多為跨國(guó)或跨境犯罪

海上的概念本來(lái)就涵蓋了內(nèi)海、領(lǐng)海、公海等范疇，海上犯罪又具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這就決定了海上犯罪往往具有跨國(guó)、跨境的屬性。它包括四種情況:一是海上犯罪的主體具有跨國(guó)或跨境的特點(diǎn)，如海上常見(jiàn)的組織、運(yùn)送偷渡和走私、海盜等犯罪大多是中外犯罪分子相互勾結(jié)共同實(shí)施，有一些甚至是由多國(guó)人員參與、由組織嚴(yán)密的國(guó)際犯罪集團(tuán)實(shí)施的；二是犯罪行為跨越國(guó)（邊）境，如海上運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境的行為，將偷渡分子從沿海某地用漁船運(yùn)送到公海某海域過(guò)駁到停泊在公海的母船上，從內(nèi)海、領(lǐng)海到公海不間斷的運(yùn)送行為就已經(jīng)具有了跨境屬性；三是犯罪結(jié)果的跨國(guó)（邊）境性，如海盜集團(tuán)在公海某海域劫持某國(guó)商船后到我國(guó)海域進(jìn)行銷(xiāo)贓或補(bǔ)充給養(yǎng)；四是用于海上犯罪的交通運(yùn)輸工具中外籍船舶和港澳臺(tái)船舶占有相當(dāng)高的比例，不管是走私還是偷渡，許多犯罪分子利用外籍或港澳臺(tái)船舶進(jìn)行犯罪活動(dòng)，比較常見(jiàn)的外籍船舶多來(lái)自巴拿馬、洪都拉斯、新加坡、印尼等，臺(tái)灣和香港的船舶所占比例也比較高。基于海上犯罪的這一特點(diǎn)，使得大量的海上犯罪存在雙重管轄、多重管轄或普遍管轄的現(xiàn)象，即由于某一具體案件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家，因而雙方或多方都有管轄權(quán)，而一些在公海上發(fā)生的犯罪，由于危害全人類(lèi)的共同利益，相關(guān)公約的締約國(guó)都有管轄權(quán)。如聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》就規(guī)定了對(duì)在公海上發(fā)生的海盜行為，各國(guó)都有權(quán)扣壓海盜船并行使刑事管轄權(quán)。這就使得在海上犯罪防控的法律機(jī)制上，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)不容易協(xié)調(diào)一致，甚至?xí)?duì)海上犯罪也有緝查、遣返等方面的協(xié)作問(wèn)題，但實(shí)行起來(lái)卻具有不同于一般互涉刑事案件的特點(diǎn)與難點(diǎn)。①?gòu)埍Ｆ剑骸逗Ｉ戏缸锏奶攸c(diǎn)與海上治安防控體系的構(gòu)建》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第6期，第26～29頁(yè)。

總之，海峽兩岸恢復(fù)交往以來(lái)，在共同打擊海上違反犯罪行為方面，需要逐步累積共識(shí)，以擴(kuò)大合作的廣度和深度。其實(shí)，共同打擊海上犯罪對(duì)保護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益、中華民族海洋權(quán)益具有重大意義。

三、《協(xié)議》實(shí)施后海峽兩岸海上執(zhí)法司法合作機(jī)制的展望

《協(xié)議》的簽署在兩岸司法部門(mén)間建立了直接、正式、制度化的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，意味著兩岸在司法領(lǐng)域更深層次合作的開(kāi)始。隨著《協(xié)議》的實(shí)施以及由其所推動(dòng)的各項(xiàng)合作機(jī)制的建構(gòu)，未來(lái)兩岸合作打擊海上犯罪工作將實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，雙方合作的深度和廣度必然進(jìn)一步加深。筆者建議，海峽兩岸海上有關(guān)部門(mén)可以在《協(xié)議》的框架內(nèi)就共同打擊違法犯罪行為盡快開(kāi)展一系列事務(wù)性工作會(huì)談，以確定具體合作的架構(gòu)、流程及各項(xiàng)細(xì)則。筆者建議，兩岸海上刑事司法合作機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行完善：

（一）明確兩岸打擊海上違法犯罪行為的對(duì)口聯(lián)絡(luò)單位和工作聯(lián)系單位，建立固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制

兩岸共同打擊犯罪及司法互助的進(jìn)行，首先依賴(lài)于對(duì)口聯(lián)系單位的確立，建立一條有效、快速的聯(lián)系渠道。目前，臺(tái)灣方面已經(jīng)決定由法務(wù)部門(mén)擔(dān)任兩岸聯(lián)系窗口，對(duì)外與大陸地區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)，對(duì)內(nèi)與臺(tái)灣司法警察機(jī)關(guān)及法院積極聯(lián)系與合作。大陸方面則出于不同部門(mén)間職能差別和集中統(tǒng)一管理需要，實(shí)際上由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別代表本系統(tǒng)，與臺(tái)灣“法務(wù)部”建立“窗口”聯(lián)系，即通過(guò)以上四個(gè)不同的專(zhuān)門(mén)渠道與臺(tái)灣“法務(wù)部”進(jìn)行聯(lián)系溝通，建立對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制。但這種對(duì)口聯(lián)系機(jī)制在海上刑事司法合作方面尚顯不足，有必要在此框架內(nèi)進(jìn)一步明確涉海工作部門(mén)的工作聯(lián)系機(jī)制。就大陸方面而言，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》（2007年5月30日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自2007年12月1日起行），海上治安和刑事案件主要由公安邊防海警承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)的其他部門(mén)配合，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。公安邊防海警，是指沿海公安邊防總隊(duì)及其所屬的海警支隊(duì)、海警大隊(duì)。沿海公安邊防總隊(duì)、海警支隊(duì)和海警大隊(duì)辦理海上治安案件和刑事案件，分別行使地（市）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和公安派出所相應(yīng)的職權(quán)。對(duì)發(fā)生在我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架違反公安行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為或者涉嫌犯罪的行為，由公安邊防海警根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，行使管轄權(quán)。對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，公安邊防海警可以依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》，行使當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查權(quán)和繼續(xù)盤(pán)問(wèn)權(quán)。海警支隊(duì)經(jīng)報(bào)請(qǐng)公安邊防總隊(duì)批準(zhǔn)，可以在符合條件的海警大隊(duì)設(shè)置候問(wèn)室。另外，為及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，公安邊防海警可以依照《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，使用警械和武器。公安邊防海警在開(kāi)展海上執(zhí)法工作中，還與外交、海軍、海關(guān)、漁政、海事、海監(jiān)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作和配合。目前，大陸正在整合涉海管理部門(mén)，改革后的中國(guó)海警局將可作為我國(guó)海上執(zhí)法的主體專(zhuān)門(mén)從事海上執(zhí)法工作，因此，建議由海警局作為大陸的聯(lián)系單位。就臺(tái)灣方面而言，海岸巡防機(jī)關(guān)人員執(zhí)行法定事項(xiàng)時(shí)，可以依法實(shí)施安全檢查；命船舶出示船舶文書(shū)、航海紀(jì)錄及其它有關(guān)航海事項(xiàng)之?dāng)?shù)據(jù)；命船舶或其它水上運(yùn)輸工具停止航行、回航，違抗不遵者，可以武力令其配合；可以進(jìn)行緊追、登臨、檢查、驅(qū)離；必要時(shí)，得予逮捕、扣押或留置；得搜查其身體；查緝走私、非法入出國(guó)事項(xiàng)，必要時(shí)得于最靠近進(jìn)出海岸之交通道路，實(shí)施檢查；查緝走私、非法入出國(guó)事項(xiàng)，遇有急迫情形時(shí)，得于管轄區(qū)域外，逕行調(diào)查犯罪嫌疑人之犯罪情形及搜集證據(jù)；巡防機(jī)關(guān)人員執(zhí)行法定事項(xiàng)，得使用武器及其它必要之器械，等等。因此，大陸的海警局和臺(tái)灣的海巡機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《協(xié)議》的框架內(nèi)盡快進(jìn)行關(guān)于海上共同打擊犯罪的執(zhí)法和司法的合作磋商，建立固定的合作機(jī)制。

（二）盡快落實(shí)犯罪、違法信息交換機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)的海上執(zhí)法信息交換平臺(tái)

為落實(shí)《協(xié)議》做出的“交換涉及犯罪有關(guān)情資”的規(guī)定，雙方海上偵查部門(mén)應(yīng)盡快構(gòu)建起海上犯罪信息交流與合作的平臺(tái)，以及時(shí)交流犯罪情報(bào)，加大協(xié)作辦案力度，增強(qiáng)兩岸海上偵查部門(mén)合作打擊跨境海上犯罪的能力。犯罪信息交換機(jī)制建立以后，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)包括對(duì)兩岸跨境犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和情報(bào)信息的收集、整理、貯存、檢索、分析和傳遞，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方信息的溝通、交流與交換，滿(mǎn)足共享犯罪情報(bào)信息的需求。如向?qū)Ψ教峁┯嘘P(guān)跨境犯罪集團(tuán)、成員的活動(dòng)情形及相關(guān)信息，包括社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)范圍、作案模式、資金流向、犯案地緣關(guān)系以及其他相關(guān)背景資料，迅速及時(shí)地為兩岸偵查部門(mén)提供準(zhǔn)確的咨詢(xún)參考。①劉南男、郝宏奎：《關(guān)于在<海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議>框架內(nèi)來(lái)年公安合作打擊犯罪機(jī)制構(gòu)建的研究》，載《公安研究》2010年第2期，第20頁(yè)。與此同時(shí)，兩岸還可以探索建立海上平臺(tái)共享機(jī)制，雙方可以向彼此開(kāi)放海洋信息、執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，相互提供民用海洋氣象、水文、環(huán)境、生態(tài)以及海洋污染事件、違法案件信息。雙方可以請(qǐng)求對(duì)方給予幫助，安排就近船舶與飛機(jī)緊急搜尋、監(jiān)視、控制目標(biāo)或完成其他可行任務(wù)。雙方可以嘗試開(kāi)放彼此管轄的設(shè)施，給予對(duì)方執(zhí)法船舶、飛機(jī)和人員執(zhí)行緊急任務(wù)或遇險(xiǎn)時(shí)必要的休整、補(bǔ)給、醫(yī)療、通訊方便。②孫書(shū)賢、黃任望：《海峽兩岸海上執(zhí)法交流與合作前景初探》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2009年第1期，第81頁(yè)。

（三）建立海上違法犯罪行為協(xié)查機(jī)制，并逐步探索更緊密的執(zhí)法合作方式

兩岸偵查部門(mén)基于政治、法律等原因不能通過(guò)正常的刑事訴訟程序收集到在對(duì)方管轄區(qū)域內(nèi)的證據(jù)。為此，《協(xié)議》中明確規(guī)定了“雙方同意交換涉及犯罪有關(guān)情資，協(xié)助緝捕、遣返刑事犯與刑事嫌疑犯，并于必要時(shí)合作協(xié)查、偵辦。”據(jù)此，筆者建議，兩岸海上執(zhí)法部門(mén)有必要盡快建立常態(tài)化的合作協(xié)查、偵辦機(jī)制。一方偵查執(zhí)法部門(mén)可通過(guò)約定的方式，委托對(duì)方的相關(guān)部門(mén)協(xié)助調(diào)查被害人陳述、證人證言、書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論，核實(shí)受委托的待查事實(shí)及有關(guān)資料的真實(shí)性等等。在程序上可以直接委托對(duì)方相應(yīng)的偵查部門(mén)予以協(xié)助調(diào)查取證，受委托部門(mén)接到委托后依據(jù)機(jī)制及時(shí)地提供調(diào)查取證的司法協(xié)助，從而便捷、快速地完成調(diào)查取證活動(dòng),提高訴訟效率。另外，針對(duì)海上違法犯罪行為的特征，兩岸海上執(zhí)法部門(mén)還可以深化協(xié)查機(jī)制，按照“先易后難”的精神，逐步探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有不同的模式，從低級(jí)到高級(jí)大體上可分為分別執(zhí)法模式、協(xié)商執(zhí)法模式和聯(lián)合執(zhí)法模式。分別執(zhí)法模式是指兩岸海域執(zhí)法部門(mén)為了完成特定的執(zhí)法任務(wù)，在不否認(rèn)對(duì)方海域執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)的前提下，以默示同意的方式，各自行使職權(quán)，共同完成某項(xiàng)約定執(zhí)法任務(wù)；協(xié)商執(zhí)法模式是指兩岸通過(guò)特定的協(xié)商機(jī)制，在執(zhí)法過(guò)程中相互交換信息，并對(duì)重大問(wèn)題通過(guò)充分協(xié)商加以解決；聯(lián)合執(zhí)法模式是指兩岸建立合作機(jī)制，經(jīng)常性地交換信息，進(jìn)行包括日常訓(xùn)練、實(shí)兵演練、人員互訪、人員培訓(xùn)、行動(dòng)協(xié)調(diào)等方面的合作。合作執(zhí)法模式是比較高級(jí)的兩岸海域執(zhí)法合作模式，兩岸海域執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法海域不限于各自實(shí)際管轄的海域，在對(duì)方許可的情況下，一方可以進(jìn)入對(duì)方海域進(jìn)行執(zhí)法，并可以在合作的框架內(nèi)，就重大案件在人員、裝備上進(jìn)行聯(lián)合。①祝捷：《論兩岸海域執(zhí)法合作模式的構(gòu)建》，載《臺(tái)灣研究集刊》2010年第3期，第33～34頁(yè)。由雙方商定在特定的時(shí)間和區(qū)域，針對(duì)某項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)采取聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊特定的海上違法犯罪行為。當(dāng)然，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是雙方合作較為高級(jí)的層次，需要雙方有高度的認(rèn)同，并能夠擱置政治爭(zhēng)議，以維護(hù)海洋權(quán)益為重。筆者建議，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制可以先在搶劫、綁架、走私、槍械、毒品、人口販運(yùn)、組織偷渡及跨境有組織犯罪等重大犯罪領(lǐng)域展開(kāi)，并逐步延伸到所有海上違法（規(guī)）行為領(lǐng)域。

（四）落實(shí)《協(xié)議》關(guān)于人員遣返的精神，盡快形成更加靈活、簡(jiǎn)便、安全的刑事犯、刑事嫌疑犯遣返機(jī)制

遣返刑事犯、刑事犯罪嫌疑人是有效打擊并遏制跨境犯罪發(fā)展的重要保障，也是承辦案件法域?qū)崿F(xiàn)司法管轄權(quán)和追訴權(quán)的前提條件。相互遣返刑事犯（罪嫌疑人）一直是兩岸警方共同打擊犯罪合作中最具實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容之一?！秴f(xié)議》在人員遣返問(wèn)題上明確確立了迅速、便利的原則。原來(lái)那種涉及部門(mén)眾多、手續(xù)重重的復(fù)雜遣返程序應(yīng)得到徹底改觀。在執(zhí)行主體上，由兩岸對(duì)口部門(mén)直接合作，取消了諸多中間環(huán)節(jié)；在執(zhí)行手續(xù)上，請(qǐng)求方出具合法有效的司法文書(shū)即可，受請(qǐng)求方無(wú)須進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，也不要求以通緝書(shū)作為硬性依據(jù)；在執(zhí)行程序上，可按照對(duì)方請(qǐng)求的方式，靈活處理，不做強(qiáng)制要求。這種機(jī)制適用于海上犯罪行為與陸地犯罪行為，兩岸海上執(zhí)法部門(mén)要在兩岸刑事司法合作機(jī)制的框架內(nèi)做好更緊密的配合工作。

總之，兩岸海上執(zhí)法司法機(jī)制作為兩岸執(zhí)法合作機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，具有一定的敏感性，不可能一蹴而就，需要雙方精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，以利于打擊海上違法犯罪行為。

（責(zé)任編輯：蘇 婷）

D926;D997.9

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1674-8557（2014）01-0116-05

2014-02-12

宋艷慧（1979-），女，黑龍江肇東人，武漢大學(xué)2010級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系講師。