胡后富

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問題及對策
——以安徽宣城為例

胡后富

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的建設(shè)，并把黨內(nèi)民主及黨內(nèi)基層民主作為主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，我國在黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步和極其豐碩的成果。但在取得這些成績和成果的同時(shí)，我們也不能忽視黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題和困難。本文在對安徽宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，梳理了安徽宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中取得的成績及存在的問題和困難，并有針對性地提出了參考意見，以期更好地促進(jìn)宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)，使黨的活力、凝聚力得到最大限度的發(fā)揮。

黨內(nèi)基層民主；安徽宣城；成績；問題；對策

中國共產(chǎn)黨一直把黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)?！胺e極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”[1]這是黨的十八大報(bào)告對于增強(qiáng)黨內(nèi)民主提出的新要求。新黨章也明確指出要“充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性?！盵2]可見，黨中央對于黨內(nèi)民主的重視。而黨內(nèi)基層民主又是黨內(nèi)民主的基石，黨內(nèi)民主的種種都是在黨內(nèi)基層民主之上構(gòu)建和發(fā)展的。故而，要研究黨內(nèi)民主就要首現(xiàn)對黨內(nèi)基層民主進(jìn)行研究分析。本文在結(jié)合安徽宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況的基礎(chǔ)上對黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問題和困難進(jìn)行了研究探討。

一、宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得的成績

宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，取得了極大的成績和明顯的效果。

（一）黨內(nèi)民主觀念深入人心

宣城在這幾十年的探索發(fā)展過程中，通過召開黨的代表大會、民主選舉、在網(wǎng)上發(fā)布信息、轉(zhuǎn)載黨內(nèi)民主相關(guān)新聞或文章等途徑來宣傳黨內(nèi)民主，特別是近年來宣城市還召開全市村“兩委”換屆選舉工作培訓(xùn)會議來加強(qiáng)黨內(nèi)民主，通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三進(jìn)三解三推動(dòng)等活動(dòng)為載體充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，密切基層黨員和群眾聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。

（二）黨內(nèi)民主制度日益健全[3]

在黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)和完善的過程中，宣城市不斷完善和健全黨內(nèi)民主制度，先后制定及完善了《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)范性文件，為宣城市黨內(nèi)民主提供制度保障。一是完善宣城市黨內(nèi)民主選舉制度，使宣城市黨內(nèi)選舉制度逐步科學(xué)化，規(guī)范化和制度化。并在實(shí)踐中創(chuàng)造了較為完善的選舉機(jī)制。二是宣城市不斷健全和完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。在廣泛推行民主討論，集體表決，責(zé)任約束等民主決策制度的基礎(chǔ)上，建立了決策失誤責(zé)任追究制，黨員旁聽制，決策執(zhí)行中的信息反饋制等制度。三是宣城市黨內(nèi)民主管理制度逐步規(guī)范，黨務(wù)公開制度普遍建立和落實(shí)。各區(qū)、縣基層黨組織在采取靈活多樣的黨務(wù)公開制度的同時(shí)，創(chuàng)造性的把政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開與黨務(wù)公開相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合。

（三）黨員民主意識不斷提高

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著宣城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日益牢固，促使著宣城市民眾對權(quán)利民主越來越重視，加上受教育水平的提高及宣城市多種途徑對黨內(nèi)民主的宣傳及培訓(xùn)，使得宣城市黨員對黨內(nèi)民主要求迫切，民主權(quán)利意識得到不斷深入了解和提高。

（四）黨內(nèi)民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)

宣城市在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上探索形成了符合自身實(shí)際的黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的具體措施手段。一是黨內(nèi)監(jiān)督主體多元化。基本確立了以黨組織機(jī)構(gòu)、黨委委員、黨代表、黨員、群眾、社會輿論等黨內(nèi)黨外全方位的監(jiān)督體系。二是黨內(nèi)民主監(jiān)督手段制度化。宣城市建立健全了一系列黨內(nèi)基層民主監(jiān)督制度，并加強(qiáng)了表彰獎(jiǎng)勵(lì)、意見反饋、責(zé)任追究、督查和巡查等黨內(nèi)民主監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制。三是監(jiān)督內(nèi)容全面化。宣城市已經(jīng)形成了對黨內(nèi)基層工作各個(gè)重要方面如干部選拔任用工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重大決策監(jiān)督等全方位的監(jiān)督。

二、宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問題

自新中國建立以來，宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)探索發(fā)展并日趨壯大的過程，目前已取得顯著成就。但是，不可否認(rèn)，宣城黨內(nèi)基層民主在當(dāng)前仍然存在這許多突出問題，其實(shí)施情況與相關(guān)規(guī)范文件要求仍存在著較大差距。

（一）黨內(nèi)民主氛圍有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：一是中國傳統(tǒng)專制思想的影響。中國的專制思想可謂根深蒂固，有著數(shù)千年的傳承歷史，而專制思想的首要表現(xiàn)就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，一把手決策機(jī)制，這與黨內(nèi)民主要求相背離，從根源上影響和制約著黨內(nèi)民主及黨員權(quán)利的發(fā)揮。二是黨員對參與黨內(nèi)活動(dòng)的積極性不高?，F(xiàn)實(shí)社會中，許多黨員顧及自身利益，不敢講真話，這也就使得他們認(rèn)為參與黨內(nèi)活動(dòng)只是走形式，表現(xiàn)出較低的積極性。三是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部有意弱化黨內(nèi)民主。不得不承認(rèn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著對民主的錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為所謂的民主就是“為民做主”，故而出現(xiàn)了以提高效率為借口的個(gè)人或是領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)裁，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，對黨內(nèi)民主相關(guān)活動(dòng)不積極倡導(dǎo)，反而百般阻撓推脫，在一定程度上弱化黨員民主權(quán)利發(fā)揮。四是推進(jìn)黨內(nèi)民主顧慮多。很多基層黨組織都認(rèn)為，發(fā)展和推進(jìn)黨內(nèi)民主就是自找麻煩，開展黨內(nèi)民主活動(dòng)效果和成效不確定，但是增加自身工作量及弱化自身權(quán)利是肯定的，故而不愿意積極發(fā)展和推進(jìn)黨內(nèi)民主。

（二）黨內(nèi)民主制度執(zhí)行有待加強(qiáng)[4]

在黨內(nèi)民主不斷發(fā)展和推進(jìn)過程中，共產(chǎn)黨通過制訂了一系列制度來保障黨內(nèi)民主的順利推進(jìn)，可以這么說，黨內(nèi)民主建設(shè)主要缺乏的不是制度建設(shè)，而是如何把這些制度落到實(shí)處。就宣城而言，黨內(nèi)民主執(zhí)行力不夠的原因諸多，或是因?yàn)橹贫缺旧淼牟煌陚?，或是因?yàn)橹贫缺旧泶嬖诿艿?，但更多的是制度?zhí)行落實(shí)問題，黨內(nèi)民主制度存在“立而不施”“有章不循”“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”“機(jī)制掛在墻上，口號喊在嘴上，行動(dòng)落在會上”等問題，嚴(yán)重制約著黨內(nèi)民主的有效執(zhí)行，影響著宣城市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的推進(jìn)效果。

（三）黨內(nèi)民主渠道有待拓寬暢通

主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)監(jiān)督渠道有待暢通。在前文我們已經(jīng)說到，我黨為推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主建立了一系列制度，但仍然存在監(jiān)督盲點(diǎn)及監(jiān)督機(jī)制不完備等問題，甚至出現(xiàn)過監(jiān)督人受到打擊報(bào)復(fù)的案例，使得黨員不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督渠道被堵塞。二是黨內(nèi)輿情反映渠道不暢。黨內(nèi)情況反映主要包括黨員個(gè)人向黨組織思想?yún)R報(bào)和黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及對黨員、干部、黨組織的意見、建議、申訴、控告等。目前，這些渠道往往遭遇梗塞，上層聽不到基層的聲音，基層埋怨上層的“官僚”，黨員與組織的隔閡、代溝越來越大，阻礙了黨內(nèi)基層民主的發(fā)展。三是黨內(nèi)信息反饋渠道不暢。黨內(nèi)信息反饋的主要手段是黨務(wù)公開，但目前一些基層黨組織的黨務(wù)公開存在該公開的不公開、前期公開后期不公開、公開時(shí)遮遮掩掩憂、成績公開問題不公開、公開不公開取決于個(gè)人偏好等問題，使得黨務(wù)公開制度沒有很好的踐行，黨組織工作內(nèi)容不透明，制約和影響著黨員對黨務(wù)動(dòng)作的了解及民主效能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化宣城黨內(nèi)基層民主建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前宣城市黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中的諸多問題，我們認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)采取以下對策加以優(yōu)化完善:

（一）堅(jiān)持民主集中制原則是基石

民主集中制原則是推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主所必須要堅(jiān)持的基本原則，是保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的根本保證。民主集中制原則是推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的基石，也是方向，不能把民主和集中對立起來，不能因?yàn)橐l(fā)展民主就舍棄黨的集中統(tǒng)一，也不能因?yàn)辄h的集中統(tǒng)一而忽視民主，要把二者有機(jī)統(tǒng)一起來才能更好地發(fā)揮作用。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨內(nèi)民主和黨的集中統(tǒng)一相結(jié)合，才能充分激發(fā)和發(fā)揮黨的活力，更好地為中國社會主義建設(shè)服務(wù)。

（二）良好黨內(nèi)民主氛圍是前提

要優(yōu)化黨內(nèi)基層民主建設(shè)，擁有良好的黨內(nèi)民主氛圍是前提，這是宏觀層面的要求。在全國范圍內(nèi)充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，宣傳黨內(nèi)民主知識，踐行黨內(nèi)民主探索，淡化傳統(tǒng)專制影響。在此背景下，各地結(jié)合實(shí)際優(yōu)化黨內(nèi)基層民主，探索符合自身實(shí)際的黨內(nèi)民主之路更是得天獨(dú)厚。如若在專制觀念依舊盛行、不知黨內(nèi)民主為何物等環(huán)境中，實(shí)踐和探索黨內(nèi)民主必將會是如履薄冰，苦難重重。故而，要充分營造一個(gè)良好的發(fā)展黨內(nèi)民主氛圍，只有這樣，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)基層民主才能得到發(fā)展沃土和良好環(huán)境，才能在全國范圍內(nèi)百花競艷、百舸爭流。

（三）保障黨員主體地位是關(guān)鍵

優(yōu)化黨內(nèi)基層民主最主要的是要依靠黨員，故而保障黨員在黨內(nèi)基層民主的主體地位是優(yōu)化黨內(nèi)基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，也只有圍繞著黨員主體地位才能抓住問題。黨員主體地位主要展現(xiàn)在落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)及監(jiān)督權(quán)。落實(shí)知情權(quán)，黨務(wù)公開是有段，這就要求基層黨組織要貫徹“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)將基層黨務(wù)公開；落實(shí)參與權(quán)，就是要黨員參與黨內(nèi)事物，并敢于讓黨員說話、說真話，這是黨員主體地位最為直接的體現(xiàn)；落實(shí)選舉權(quán)，重點(diǎn)在于改進(jìn)選舉形式，推行直選，采取多種形式發(fā)揮黨員在選舉中的作用；落實(shí)監(jiān)督權(quán)，是要黨員公正客觀地對黨內(nèi)民主進(jìn)行監(jiān)督，這是密切黨內(nèi)聯(lián)系、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的有效手段。

（四）黨內(nèi)民主制度執(zhí)行是保障

黨內(nèi)民主制度建設(shè)具有根本性、全局性和長期性，是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要方面和保障。制度的出臺關(guān)鍵是要看其具體的落實(shí)和執(zhí)行，故而加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度執(zhí)行就顯得尤為重要。制度只有通過具體的執(zhí)行，使之指導(dǎo)具體實(shí)踐才能發(fā)揮其具體的作用。就目前而言，宣城市黨內(nèi)民主制度建設(shè)已基本完備，現(xiàn)就執(zhí)行力度上仍存在欠缺，故而需要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主制度落實(shí)情況經(jīng)?；?、制度化和系統(tǒng)化，并在實(shí)踐過程中不斷對制度進(jìn)行總結(jié)、修改和完善，以期更好地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

（五）黨內(nèi)民主渠道暢通是手段

黨內(nèi)如何有效實(shí)現(xiàn)民主，關(guān)鍵還在于要有民主反映渠道。故而，優(yōu)化黨內(nèi)民主就要結(jié)合實(shí)際，通過設(shè)立黨員監(jiān)督崗、黨員論壇、黨員信箱等形式手段，鼓勵(lì)和保持黨員對黨組織及其負(fù)責(zé)人的工作公開提出批評意見和建議，拓寬黨員群眾反映意見和建議的渠道，接受黨員群眾的監(jiān)督。并積極探索建立基層黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，鼓勵(lì)黨員就黨內(nèi)事務(wù)或黨的工作中的有關(guān)問題向黨組織或有關(guān)負(fù)責(zé)人提出詢問，黨組織或有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)，依此來密切黨內(nèi)聯(lián)系，優(yōu)化黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

四、總結(jié)

黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展的過程，其需要在構(gòu)建中國特色社會主義的過程中以中國具體國情為基點(diǎn)、以各地具體實(shí)際為抓手，并需要在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展、總結(jié)概括。當(dāng)然，黨內(nèi)基層民主建設(shè)并不是一個(gè)人或是一個(gè)基層黨組織就能完成和實(shí)現(xiàn)的，是需要全體共產(chǎn)黨員共同努力探索創(chuàng)新的，而這種探索創(chuàng)新需要建立在正確把握和利用各方關(guān)系的基礎(chǔ)上，只有這樣，才能更好地推進(jìn)和創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主建設(shè)，以使得其更好地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]2012年新黨章全文[EB/OL].http://www.dangzhang.com/xindangzhang. htm.

[3]曲春杰.黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要成績與基本經(jīng)驗(yàn)[J].黨史文苑，2010，（8）.

[4]王天云.不斷提高黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)的科學(xué)化水平[J].理論建設(shè)，2011，（3）.