高品潔

（淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000）

目前，我國發(fā)展已進(jìn)入中等收入國家行列，必須直面和解決收入分配不公的問題，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。國際經(jīng)驗(yàn)表明，如果不能有效解決分配不公問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果就不能惠及全體人民，社會(huì)矛盾極易激化。收入分配改革已成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

一、我國收入分配改革現(xiàn)狀

（一）我國收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

1.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

我國城鄉(xiāng)收入差距是一個(gè)絕對(duì)收入差距，呈現(xiàn)出日益加劇擴(kuò)大的趨勢(shì)?！皬纳蟼€(gè)世紀(jì)90年代中期以后，城鄉(xiāng)之間收入差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間收入差距在全國收入差距中所占比重也在不斷增加，即如果把收入差距分為城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間差距，城鄉(xiāng)收入差距在全國收入差距中的影響力在不斷地上升,而且這一差距在全國收入差距中的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于其他一些國家”。[1]

2.行業(yè)收入差距擴(kuò)大

實(shí)際生活里，在收入分配上存在著明顯的行業(yè)分配不公，壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)間的收入差距總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)。壟斷行業(yè)往往憑借行政壟斷地位而不是在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得高額利潤的，行業(yè)收入差距不是由勞動(dòng)生產(chǎn)率而是由壟斷造成的，加劇了社會(huì)分配不公現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了效率，損害了公平，傷害了多數(shù)人的利益。

（二）我國收入分配改革的緊迫性

1.關(guān)系到我國社會(huì)的長治久安

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，公平正義是關(guān)鍵，其中收入分配是否合理公平，是社會(huì)公平正義的重要組成部分。我國目前收入分配制度的不健全導(dǎo)致了收入差距不斷拉大，造成兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)隱藏著巨大的隱患。因此，深化收入分配制度改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

2.關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的命運(yùn)

“改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人均收入不斷增加，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。但是，居民收入差距基尼系數(shù)很高，收入差距極不合理，社會(huì)收入分配極不公平。按照國際發(fā)展慣例，能有效處理收入分配不公問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，反之就會(huì)徘徊不前”。[2]因此，我國能否保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，收入分配差距的效率性與公平性至關(guān)重要，它關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。

二、收入分配失衡的原因

造成收入分配失衡的直接原因，是我國收入分配體系的不健全。國民收入初次分配格局不合理，造成地區(qū)之間、壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距越來越大；二次分配缺乏公平，使通過財(cái)政、稅收平衡財(cái)富的努力成效甚微。收入分配問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理形成了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，成為收入差距擴(kuò)大的主要根源，其深層次原因就在于體制問題。

（一）收入分配制度的不健全

當(dāng)前我國收入分配的手段和功能嚴(yán)重不足。一是過高收入調(diào)節(jié)成效不大。由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和收入分配還不很健全，收入申報(bào)制度還處在起步階段，個(gè)人收入記錄體系部健全，對(duì)居民收入特別是高收入者缺乏有效的監(jiān)控，致使高收入群體的逃稅或避稅現(xiàn)象較為普遍，過高收入的調(diào)節(jié)缺乏制度保障而成效不大。二是低收入者提高不足。我國主要通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依靠財(cái)政、稅收等杠桿來提高低收入者收入，這明顯無法有效縮小收入差距，致使收入差距實(shí)際上處于擴(kuò)大狀態(tài)。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡擴(kuò)大了收入差距

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、收入差距擴(kuò)大的重要因素。由于歷史、地理等因素的制約，加上改革開放初期實(shí)行不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，客觀上造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和收入差距擴(kuò)大的局面。雖然我們先后制定了西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但仍無法在短時(shí)期內(nèi)改變城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，這也是收入差距持續(xù)擴(kuò)大而得不到有效扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境。

（三）社會(huì)保障體系不完善

當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系雖然初步建立起來了，但很不健全，社會(huì)保障覆蓋面非常狹窄，保障水平比較低；現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎不能享受，社會(huì)保障資金主要流向城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障待遇方面有著巨大的差距。這在客觀上不利于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距，在城鎮(zhèn)內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用也很有限。

三、收入分配失衡的危害

（一）危害社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，我國各個(gè)不同的地區(qū)，各個(gè)不同的職業(yè)，收入差距是十分大的?！爱?dāng)然由此而行業(yè)的差距是因?yàn)槟芰Φ纫蛩卦斐傻模@是合理的，它有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。如果是以特權(quán)、壟斷、貪污腐敗、欺詐等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取大量財(cái)富，則整個(gè)社會(huì)的前途堪憂。特別令人憂慮的是，壟斷企業(yè)憑借國家給予的壟斷地位，把壟斷市場(chǎng)取得的巨大經(jīng)營成果進(jìn)行內(nèi)部享受和消化，這大大助推了中國收入分配上的不公平”。[3]

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

當(dāng)前，國際消費(fèi)市場(chǎng)低迷，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。而拉動(dòng)消費(fèi)需要廣大民眾擁有較高的收入水平。收入分配不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇和需求結(jié)構(gòu)失衡，集中體現(xiàn)在勞動(dòng)所得在國民收入中的比重不斷下滑，收入分配比例關(guān)系失調(diào)。這不僅導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)需求難以合理增長，內(nèi)需啟動(dòng)乏力，而且也將進(jìn)一步累積社會(huì)不安定不穩(wěn)定因素，激化社會(huì)矛盾。

（三）威脅黨的長期執(zhí)政

當(dāng)前，收入分配不公，貧富差距的擴(kuò)大，侵蝕著黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，破壞了黨和群眾的血肉聯(lián)系。特別是導(dǎo)致社會(huì)收入差距擴(kuò)大的腐敗蔓延有擴(kuò)大之勢(shì)，引起了群眾極大的不滿，社會(huì)矛盾日趨激化。收入差距拉大不僅造成社會(huì)心理失衡，誘發(fā)各種深層次的問題，而且?guī)砭薮蟮馁Y源浪費(fèi)，不斷消耗著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和效率。若不采取有力措施扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，長期下去，黨的先進(jìn)性和代表性將不復(fù)存在，就有可能喪失執(zhí)政地位。

四、深化收入分配改革的若干舉措

（一）完善分配制度，整頓分配秩序

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求。

首先，初次分配和再分配都要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，再分配更加注重公平。就目前來說，就是要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！霸俜峙渚褪且攸c(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同群體之間等各類收入關(guān)系，目前主要是著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),保障人民的基本生活，創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過高收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。[4]我們應(yīng)著眼于實(shí)際，制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則；保護(hù)合法收入，取締非法收入，打破經(jīng)營壟斷。

其次，主要是規(guī)范分配秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最大可能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。要通過創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配有機(jī)結(jié)合，大力保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）加快新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入

目前我國居民收入差距的擴(kuò)大，突出反映在城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大上?！拔覀円e極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化居民收入分配格局，必須要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，努力提高農(nóng)民收入；要加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定，改善就業(yè)環(huán)境。要進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，積極探索貧苦地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展道路，逐步轉(zhuǎn)變扶貧模式?！盵5]我們要繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)三農(nóng)政策，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（三）不斷完善社會(huì)保障體系

我們應(yīng)加強(qiáng)完善社會(huì)保障制度的建設(shè)，減少或消除各種不確定性，增加居民消費(fèi)意愿。一是加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，加快建立和完善包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，解除百姓的后顧之憂。二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃地提高保障水平，擴(kuò)大保障的覆蓋面，特別是提高城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保障的公平性。三是要積極探索社會(huì)保障基金保值增值的渠道。要逐步改變投資渠道單一的局限性，在確保安全的前提下拓寬投資渠道，提高收益率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，只有基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會(huì)成員共享改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升基本公共服務(wù)的水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間生活水平和公共服務(wù)的差距，保障基本公共服務(wù)體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，能有效縮小居民收入差距，這是十二五期間，深化收入分配改革、促進(jìn)社會(huì)公正的題中之義。

總之，深化收入分配制度改革是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及到利益的深刻調(diào)整，必然會(huì)遇到諸多阻力，不可能一蹴而就。必須從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使其更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

[1]王元龍.中國收入分配制度的癥結(jié)與改革舉措[J].武漢金融，2013，（4）.

[2]喻明俊，倫超.析我國收入分配制度改革問題[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[3]黃彩麗.對(duì)收入分配制度改革的思考 [J].社保之窗.社保論壇，2012，（8）.

[4]孫蚌珠.收入分配制度改革[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[5]皮小芮.我國收入分配制度改革問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009.