關(guān)于對(duì)新版合同條款中質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任期約定的探討

李 潔

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

新版的水電工程施工招標(biāo)文件和合同文件示范文本(以下簡(jiǎn)稱“新版合同”)已經(jīng)于2010年發(fā)布。該示范文本中的通用合同條款全文引用《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》的條文。在新版合同中關(guān)于工程質(zhì)量保修期方面出現(xiàn)了兩個(gè)術(shù)語(yǔ)“缺陷責(zé)任期”和“質(zhì)量保修期”。如何理解這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)以及確定相應(yīng)的“期限”，項(xiàng)目招標(biāo)人在編制施工招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，以免在合同實(shí)施中合同雙方對(duì)上述兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不同而發(fā)生爭(zhēng)議。

2 保修期、缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證金的定義

2.1 保修期

工程的質(zhì)量保修，是指對(duì)通過(guò)工程完工驗(yàn)收后在使用中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷或損壞，承包人應(yīng)予以修復(fù)。工程質(zhì)量缺陷，是指建設(shè)工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。保修期是指承包人對(duì)其完成并移交給發(fā)包人使用的工程在一定的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量缺陷修復(fù)責(zé)任的期限。

工程質(zhì)量的保修期源自《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的法律規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行保修制度，在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.2 缺陷責(zé)任期

工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期，指是承包人對(duì)其完成的存在質(zhì)量缺陷的工程項(xiàng)目所承擔(dān)責(zé)任的期限?！叭毕葚?zé)任期”這一術(shù)語(yǔ)是從FIDIC合同條款中借鑒而來(lái)。在1999年版的建設(shè)工程合同條款示范文本和2000年版水利水電工程合同示范文本中都采用“保修期”這一術(shù)語(yǔ)，與《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中用語(yǔ)一致。原建設(shè)部在2005年發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》中使用了“缺陷責(zé)任期”這一術(shù)語(yǔ)，并規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，具體由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

2.3 質(zhì)量保證金

質(zhì)量保證金(保留金)是指發(fā)包人與承包人在工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中扣留，用于承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷進(jìn)行修復(fù)義務(wù)的資金。其性質(zhì)為承包人履行缺陷修復(fù)責(zé)任的保證。

3 合同條款中的缺陷責(zé)任和保修責(zé)任

新版合同條款第19.2款中約定，承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷責(zé)任。缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)包人對(duì)已接收使用的工程負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。發(fā)包人在使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復(fù)的缺陷部位或部件又遭損壞的，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，直至檢驗(yàn)合格為止。缺陷責(zé)任期在合同條款第1.1.4.5目定義為承包人履行缺陷責(zé)任的期限。保修責(zé)任在合同條款第19.7款，合同當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在專用合同條款中約定工程質(zhì)量保修范圍、期限和責(zé)任。

4 缺陷責(zé)任期與保修期的異同

4.1 相同點(diǎn)

(1)承包人承擔(dān)缺陷責(zé)任和保修責(zé)任的范圍和內(nèi)容相同，即在缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期內(nèi)，承包人應(yīng)對(duì)已交付工程所存在的質(zhì)量缺陷給予修復(fù)。

(2)缺陷責(zé)任期與保修期的起算時(shí)間相同，均為從實(shí)際工程完工(竣工)日期起計(jì)算。發(fā)包人提前驗(yàn)收并接收的部分，從實(shí)際驗(yàn)收合格日算起。

(3)工程質(zhì)量缺陷若是由承包人責(zé)任造成的，則修復(fù)缺陷的費(fèi)用由承包人承擔(dān)，并且還應(yīng)承擔(dān)由此造成的損失的賠償責(zé)任。

4.2 區(qū)別

(1)期限不同。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；④電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。缺陷責(zé)任期則由承、發(fā)包雙方在合同中約定缺陷責(zé)任的范圍和期限。在因承包人原因造成某項(xiàng)缺陷或損壞使某項(xiàng)工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期延長(zhǎng)不超過(guò)2年?？梢?jiàn)，在施工合同中對(duì)保修期的期限約定不得少于法定的期限，保修期涵蓋缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期是保修期中的一部分時(shí)段。

(2)效力不同。質(zhì)量保修責(zé)任是依據(jù)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》所規(guī)定，具有強(qiáng)制性。在合同中雙方約定的保修范圍至少應(yīng)包括法律法規(guī)所規(guī)定的范圍，期限不得短于法定的期限，否則，約定無(wú)效。缺陷責(zé)任范圍和期限由雙方在合同中約定。若合同中雙方?jīng)]有相應(yīng)的約定，承包人不承擔(dān)違約責(zé)任。

(3)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的保證不同。履行質(zhì)量保修責(zé)任和保修期是通過(guò)法律的形式進(jìn)行約束的。《建筑法》第60條中規(guī)定建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。第62條規(guī)定建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷責(zé)任是通過(guò)質(zhì)量保證金(保留金)的形式來(lái)保證。新版合同第1.1.5.7定義質(zhì)量保證金指合同約定用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的金額。第17.4款約定發(fā)包人從支付的進(jìn)行款中扣一定比例的金額作為質(zhì)量保證金。在缺陷責(zé)任期屆滿后將剩余的質(zhì)量保證金退還給承包人。

(4)質(zhì)量保修責(zé)任與質(zhì)量保證金沒(méi)有必然的聯(lián)系?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中沒(méi)有關(guān)于質(zhì)量保證金的法律規(guī)定。工程實(shí)務(wù)中扣留質(zhì)量保證金是慣例作法。缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證金對(duì)應(yīng)，是發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限。

5 合同中缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期期限的設(shè)定

在2000年版的水電施工合同條款中使用質(zhì)量保修期來(lái)約定承包人履行保修責(zé)任的期限。在新版合同條款中引入了缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。通過(guò)上面的討論分析，可以看出缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期既有聯(lián)系又有區(qū)別。筆者注意到，由于沒(méi)有弄清楚缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期在概念上的差別，很多招標(biāo)文件的合同條款中對(duì)缺陷責(zé)任期和保修期的約定簡(jiǎn)單地定為“缺陷責(zé)任期同保修期，保修期為1年”。這樣的約定在合同實(shí)施中很容易引起爭(zhēng)議。

在使用新版合同條款時(shí)如何認(rèn)定缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期呢？筆者認(rèn)為，水電工程的質(zhì)量保修期應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定確定。如擋水工程、泄水工程、輸水工程、發(fā)電工程、升壓變電工程、航運(yùn)過(guò)壩工程、房屋建筑工程中基礎(chǔ)(包括擋水建筑物的基礎(chǔ)防滲)和建筑物主體(包括啟閉機(jī)排架)的質(zhì)量保修期應(yīng)為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、屋面、墻面、地面等的防水可為5年；閘門及啟閉機(jī)安裝、發(fā)電設(shè)備安裝工程(包括水輪發(fā)電機(jī)組、電氣設(shè)備、控制保護(hù)設(shè)備、通信設(shè)備、水力機(jī)械輔助設(shè)備、橋式起重機(jī)等)、照明設(shè)備安裝、暖通設(shè)備安裝、給排水設(shè)備安裝、壩區(qū)饋電設(shè)備安裝等為2年，裝修工程2年。上述所列的保修范圍僅為示例，具體在合同中的保修范圍應(yīng)當(dāng)視施工承包合同所包括的范圍而定。

建筑工程缺陷責(zé)任期可定為1年，安裝工程的可定為2年，缺陷責(zé)任范圍與合同的保修范圍一致。這樣，缺陷責(zé)任期限也符合以往水電工程實(shí)務(wù)中一般約定“保修期”的習(xí)慣。

需要注意的是：

(1)水電工程的大中型水庫(kù)從下閘蓄水到水庫(kù)蓄水至設(shè)計(jì)正常蓄水位往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有的要經(jīng)1至2年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能蓄到正常水位。在達(dá)到正常蓄水位前，擋水建筑物并沒(méi)有達(dá)到正常的運(yùn)行工況，在此期間工程中可能存在的質(zhì)量缺陷不一定能顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在合同中約定缺陷責(zé)任期時(shí)，針對(duì)可能出現(xiàn)的這類情況應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)項(xiàng)目的缺陷責(zé)任期限定長(zhǎng)點(diǎn)。

(2)在水電工程建設(shè)中，工程設(shè)備(機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等)通常都由發(fā)包人采購(gòu)，承包人只負(fù)責(zé)安裝，因而在合同中承包人只承擔(dān)安裝施工的缺陷責(zé)任，設(shè)備的質(zhì)量缺陷責(zé)任則由設(shè)備生產(chǎn)廠商承擔(dān)。但在有些工程建設(shè)合同中會(huì)約定由承包人提供部分工程設(shè)備。這時(shí)承包人不僅承擔(dān)安裝工作的缺陷責(zé)任，還須對(duì)所提供工程設(shè)備的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于這種情況，合同中約定由承包人提供設(shè)備并安裝項(xiàng)目的缺陷責(zé)任期時(shí)，應(yīng)注意設(shè)備的質(zhì)量保修期一般是從設(shè)備的出廠時(shí)間起算，工程的保修期和缺陷責(zé)任期是從工程完工時(shí)間起算。這時(shí)會(huì)出現(xiàn)設(shè)備的質(zhì)保期先于工程的保修期和缺陷責(zé)任期屆滿。如果這時(shí)設(shè)備被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)因設(shè)備的保修與承包人發(fā)生爭(zhēng)議。鑒于此，在約定這類項(xiàng)目的保修范圍、缺陷責(zé)任范圍和對(duì)應(yīng)限時(shí)應(yīng)明確設(shè)備的保修期和缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間均從工程的完工時(shí)間算起。

(3)質(zhì)量保證金的退還，在合同約定的缺陷責(zé)任期期滿后，發(fā)包人應(yīng)將所扣留的質(zhì)量保證金退還給承包人。若合同中對(duì)不同的項(xiàng)目約定有不同的缺陷責(zé)任期時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的缺陷責(zé)任期項(xiàng)目約定到期需退還質(zhì)量保證金的額度。

6 結(jié) 論

通過(guò)以上對(duì)工程施工承包合同中關(guān)于缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期的分析和探討，可以看出缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期既有聯(lián)系又有區(qū)別，理清兩者的關(guān)系，在施工承包合同中給予明確的約定，可避免合同在履行中因?qū)θ毕葚?zé)任期和質(zhì)量保修期的約定不清楚、誤解或有歧義而發(fā)生爭(zhēng)議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、可再生能源定額站，《水電工程施工招標(biāo)文件和合同文本示范文件》(2010年版)[s].中國(guó)電力出版社，2010.