孫文杰

多措并舉促進終身教育發(fā)展

孫文杰

《河北省終身教育促進條例》的頒布是河北省積極應(yīng)對新時期教育改革的戰(zhàn)略性部署。它通過落實政府職責(zé)，發(fā)揮社會組織的協(xié)助作用，激發(fā)終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)活力，增強學(xué)校資源的開放性和調(diào)動公民參與終身教育的積極性，形成了社會全員參與終身教育活動的新局面，極大地推動了河北省終身教育的發(fā)展。

河北省；終身教育；促進條例；舉措

2014年5月30日，《河北省終身教育促進條例》(以下簡稱《條例》)在河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上通過，于7月1正式施行。這是繼《臺灣終身學(xué)習(xí)法》、《福建省終身教育促進條例》、《上海市終身教育促進條例》、《太原市終身教育促進條例》之后的中國第五部地方性終身教育法規(guī)?！稐l例》通過落實政府職責(zé)，發(fā)揮社會組織的協(xié)助作用，激發(fā)終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)活力，增強學(xué)校資源的開放性，鼓勵公民積極參與終身教育活動等多種舉措調(diào)動社會各界力量投身終身教育事業(yè)。這些舉措不僅為河北省終身教育的發(fā)展提供了保障，而且對河北省學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)具有重要而深遠的意義。

一、落實政府職責(zé)

落實政府職責(zé)是河北省終身教育工作順利開展的重要保障?！稐l例》指出，終身教育工作應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)的原則，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強對終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)“縣級以上人民政府教育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)終身教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，其他有關(guān)部門和組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展終身教育工作”。《條例》首先明確了政府各有關(guān)部門在終身教育組織管理工作中的具體職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下四個方面：失業(yè)人員、農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題由縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門負責(zé)；在職人員教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府教育、人力資源社會保障等部門推進；縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)；縣級以上人民政府教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強殘疾人教育培訓(xùn)工作?！稐l例》還指出，老年教育、青少年教育培訓(xùn)和社區(qū)教育工作等也應(yīng)當(dāng)受到縣級以上人民政府相關(guān)部門的重視與加強。由此，政府各部門形成了各司其職、相互配合的運行機制，保障了政府工作的有效性。

完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，為終身教育發(fā)展提供經(jīng)費保障是《條例》對政府提出的另一重要職責(zé)?！稐l例》在總則中指出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將終身教育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費，并逐步增長”。此外，《條例》強調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)對弱勢群體(農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人等)參加教育培訓(xùn)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免培訓(xùn)費、提供經(jīng)費補貼等。這不僅為終身教育的發(fā)展提供了經(jīng)費保障，而且保障了弱勢群體的受教育權(quán)，促進了教育的平等，保障了終身教育的全民性。

加強督導(dǎo)評估是強化政府行為，進一步落實政府職責(zé)強有力的保障?！稐l例》指出，“縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門逐步建立終身教育工作監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評估機制”。這將為政府的終身教育工作明確方向與標準，并且能夠?qū)K身教育培訓(xùn)機構(gòu)進行有效監(jiān)督與評估。總之，河北省終身教育工作的有效開展需要各級政府立足河北省終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀，加深對終身教育的認識，齊心協(xié)力，銳意進取，把《條例》的要求付諸行動。

二、發(fā)揮社會組織的協(xié)助作用

社會組織具有非營利性、志愿性、公益性與互益性、組織性與自治性，在政府、市場、社會之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正、監(jiān)督的作用。[1]因此，社會組織不僅可以及時反映河北省終身教育工作的進展情況以及人民群眾的教育需求，還可以有效監(jiān)督政府終身教育工作的落實情況，保證政府的責(zé)任到位，從而推動河北省終身教育的發(fā)展進程。《條例》在總則中提出，有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理下，在職責(zé)范圍內(nèi)開展終身教育工作，并且明確了有關(guān)組織在組織實施中的具體職責(zé)。《條例》明確指出工會、科協(xié)、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，積極指導(dǎo)推進在職人員教育培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、殘疾人教育培訓(xùn)、青少年校外教育活動和家庭教育；強調(diào)社會團體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為本單位人員教育培訓(xùn)提供經(jīng)費保障。因此，《條例》注重發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。社會組織不但將政府制定的終身教育政策、法規(guī)及時傳達給人民群眾，而且向政府反映人民群眾對終身教育的訴求、建議等，推動政府與廣大人民群眾的良性互動，促進終身教育相關(guān)政策、法規(guī)的實施，提高政府在終身教育工作中的效率。此外，社會組織接近社會基層群眾，可以切實了解弱勢群體的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)困難，通過呼吁社會各界對弱勢群體終身教育權(quán)利的關(guān)注與支持，動員和提倡志愿者服務(wù)，為他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會，從而促進教育的公平。由此可見，《條例》非常注重社會組織在終身教育工作中的協(xié)助作用，為河北省終身教育工作的有效開展注入了活力。

三、激發(fā)終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)活力

“終身教育應(yīng)該是個人或諸集團為了自身生活水準的提高，而通過每個個人的一生所經(jīng)歷的的一種人性的、社會的、職業(yè)的過程。這是在人生的各種階段及生活領(lǐng)域，以帶來啟發(fā)及向上為目的，并包括全部的‘正規(guī)的’、‘非正規(guī)的’及‘不正規(guī)的’學(xué)習(xí)在內(nèi)的，一種綜合和統(tǒng)一的理念”。[2]終身教育培訓(xùn)機構(gòu)作為公民提高職業(yè)技能，提高生存能力，參與繼續(xù)教育的重要載體，在終身教育的發(fā)展中占據(jù)重要地位。因此，激發(fā)終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)活力，將有力推動河北省終身教育的發(fā)展。

《條例》指出，“鼓勵社會力量舉辦終身教育培訓(xùn)機構(gòu)”，這無疑為河北省終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。此外，對終身教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)也提出了具體要求，“終身教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善辦學(xué)條件、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、落實各項辦學(xué)承諾”，按照有關(guān)規(guī)定對成績合格者發(fā)放教育培訓(xùn)證書。為此，《條例》注重加強有關(guān)部門對終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評估，以保障它們的辦學(xué)質(zhì)量，并強調(diào)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，增加評估的透明性。同時還強調(diào)對終身教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)事項的監(jiān)督檢查，具體包括廣告發(fā)布是否屬實、辦學(xué)條件是否充分、教學(xué)活動質(zhì)量是否過硬、校園安全是否達標等方面。《條例》明確了終身教育培訓(xùn)機構(gòu)及其工作人員的相關(guān)法律責(zé)任，指出對于未落實各項辦學(xué)承諾，發(fā)布虛假招生信息，惡意終止辦學(xué)的，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些要求和措施都為終身教育培訓(xùn)機構(gòu)營造了良好外部發(fā)展環(huán)境。激發(fā)終身教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)活力的關(guān)鍵是通過充分發(fā)揮它們自身的能動作用來實現(xiàn)的。由此可見，為激發(fā)河北省終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)活力，促使它們在推動河北省終身教育發(fā)展作用的有效發(fā)揮，《條例》不僅為終身教育培訓(xùn)機構(gòu)提供了良好的政策環(huán)境，還對它們的辦學(xué)事項作了具體說明。

四、增強學(xué)校資源的開放性

與社會教育相比，學(xué)校擁有豐富且專業(yè)的教育資源。學(xué)校資源的有效利用，將有力地推動終身教育的發(fā)展?！稐l例》指出，“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮師資、設(shè)施、場所等方面的優(yōu)勢，在不影響正常教育教學(xué)的情況下，為終身教育提供服務(wù)”。因此，在教育改革的新時期，社會對學(xué)校的功能提出了新要求，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)為終身教育服務(wù)，而增強學(xué)校資源的開放性是實現(xiàn)這一功能的有效途徑。一方面，加大物力資源的開放性。學(xué)校擁有完備的教學(xué)設(shè)施，豐富的圖書資料和活動場所，以及先進的技術(shù)和豐富的教育資金等物力資源。教學(xué)設(shè)施向社會開放可以為社會教育提供舉辦各種培訓(xùn)班(如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、員工繼續(xù)教育培訓(xùn)、老年興趣班等)的有利場所。學(xué)校圖書館向社會開放可以為公民提供一個獲得知識的良好場所。學(xué)校運動場、多功能廳和體育館等都可以向社會開放，用以組織各種豐富多彩的文體活動或者開設(shè)講座、論壇等。學(xué)校物力資源的充分利用既可以避免大量物力資源在假期被閑置，造成資源的浪費，又可以為社會成員提供終身教育的場所。另一方面，實現(xiàn)師資共享。學(xué)校擁有專業(yè)化的教師隊伍，師資力量雄厚。《條例》指出，“鼓勵專家、學(xué)者及其他具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員兼職從事終身教育工作”。在終身教育的背景下，學(xué)校的師資資源應(yīng)當(dāng)向社會開放，進行學(xué)校和社會之間的交流，為社會成員提供更多的學(xué)習(xí)機會。教師也可以利用自己的專業(yè)特長，以在校學(xué)生或者社會成員為培訓(xùn)對象，舉辦各種培訓(xùn)班。

隨著信息技術(shù)的大力發(fā)展，信息化已經(jīng)成為時代發(fā)展的重要標志，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用拓寬了遠程教育的途徑，因而學(xué)?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代信息技術(shù)為社會成員提供靈活多樣、個性化的學(xué)習(xí)機會，分享優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和方法?！稐l例》強調(diào)，“本省開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺和終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，實現(xiàn)資源共享，為終身教育服務(wù)。鼓勵各級各類學(xué)校和終身教育培訓(xùn)機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等資源，向社會開放教育課程，促進終身教育發(fā)展”。

五、調(diào)動公民參與的積極性

“終身教育是教育權(quán)的終身保障，是專業(yè)和教養(yǎng)的統(tǒng)一，是不再產(chǎn)生未來文盲的途徑”。[3]終身教育的最終目標是促進人的自由全面發(fā)展，只有公民積極參與，這一目標才能實現(xiàn)。鼓勵公民積極參與終身教育活動，是一個外力與內(nèi)力相結(jié)合的過程，即良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極主動的學(xué)習(xí)行為。如前所述，依法保障公民享有接受終身教育的權(quán)利是貫穿《條例》的主線。為保障公民的受教育權(quán)益，《條例》對政府和社會提供什么樣的教育機會和條件，如何整合、優(yōu)化和充分利用公共資源都做了明確規(guī)定，明確了有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)與法律責(zé)任。《條例》強調(diào)，如果公民在終身教育活動中的合法權(quán)益受到損害，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理。問題處理時間明確在三十日內(nèi)，足以體現(xiàn)政府對公民終身學(xué)習(xí)權(quán)益的重視。此外，《條例》還提出鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織建立教育培訓(xùn)制度和帶薪學(xué)習(xí)制度。這些舉措都為公民營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境提供了保障，調(diào)動了公民主動進行終身學(xué)習(xí)的積極性。

“在變化無窮的時代，你永遠不能休息，否則就將永遠休息——認識不能片刻停頓，學(xué)習(xí)通過一生進行”。[4]公民只有把自己培養(yǎng)成“學(xué)習(xí)人”才能有效、持久、主動的參與終身教育活動。《條例》在總則中明確提出，“鼓勵公民積極參與終身教育活動，公民應(yīng)當(dāng)樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高終身學(xué)習(xí)的能力，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣”?！稐l例》將每年教師節(jié)所在周確立為終身教育活動周，促進公民樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高學(xué)習(xí)能力。終身教育活動周的有效開展將會使公民認識到，在知識經(jīng)濟和信息高速發(fā)展的今天，終身學(xué)習(xí)已成為人們提升生活質(zhì)量、促進自身全面發(fā)展以及推動社會和諧發(fā)展的必要手段，從而使公民樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺進行終身學(xué)習(xí)活動，這也將會促進公民學(xué)習(xí)能力的提高。在終身教育活動周可以集中對公民進行各種學(xué)習(xí)策略培訓(xùn)，使公民養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，成為“學(xué)習(xí)人”。

發(fā)展終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，滿足公民終身學(xué)習(xí)的需求，促進公民的自由全面發(fā)展是河北省做出的重大戰(zhàn)略部署，是社會轉(zhuǎn)型時期一項緊迫而重要的任務(wù)。保羅·朗格朗認為，終身教育“包括教育的各個方面、各項范圍，包括從生命運動的一開始到最后結(jié)束這段時間的不斷發(fā)展，也包括教育發(fā)展過程中的各個點與各個階段之間的緊密而有機的內(nèi)在聯(lián)系”。[5]由此可以看出，只有政府、社會、學(xué)校、個人等全員參與，才能保障終身教育的順利實現(xiàn)。如前所述，《條例》通過落實政府職責(zé)，調(diào)動社會組織和終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的活力，以及鼓勵公民積極參與，形成了全民參與、通力合作的新局面。《條例》的發(fā)布，必將推動河北省終身教育的發(fā)展邁上新臺階，開創(chuàng)新局面。

[1]師吉金.中國當(dāng)代社會史[M].長沙：湖南人民出版社，2011:326.

[2][3][4]高志敏.關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會理念的思考[J].教育研究，2003(1)：79-85.

[5]魏志耕.終身教育新論[M].長沙：湖南人民出版社，2006：5.

(河北大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院)