祝平燕 吳雨佳

農(nóng)村社會(huì)工作方法介入黔西北Y村社會(huì)管理創(chuàng)新研究

祝平燕 吳雨佳

當(dāng)前，我國正處在全面轉(zhuǎn)型期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，農(nóng)村抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更是薄弱，因而研究如何創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。目前黨和政府將農(nóng)村社會(huì)管理問題視為推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的重大課題。在新形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型呼喚社會(huì)管理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。鑒于社會(huì)工作方法在解決社會(huì)問題上的專業(yè)性，本文將農(nóng)村社會(huì)工作方法（微觀和宏觀）引入農(nóng)村社會(huì)管理，以貴州省西北Y村為研究個(gè)案，將專業(yè)社會(huì)工作的方法與技巧充分融入基層群眾工作，探討其在農(nóng)村社會(huì)管理中的積極作用。通過對(duì)介入效果的分析，我們發(fā)現(xiàn)在眼下社會(huì)中它是一種較有成效的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，因此農(nóng)村基層管理創(chuàng)新需要引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作方法，對(duì)基層管理干部開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高管理水平。

農(nóng)村社會(huì)工作 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 社會(huì)管理創(chuàng)新

祝平燕，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士；吳雨佳，武漢交通職業(yè)學(xué)院教師（武漢 430000）。

農(nóng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)管理尤為薄弱，我們更應(yīng)該把重點(diǎn)放在農(nóng)村基層。黨的群眾工作的對(duì)象和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了變化，這無疑加大了群眾工作的難度。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，需要從管理手段和方法的創(chuàng)新上來突破。如何使社會(huì)管理基層工作更具時(shí)代性，并帶有全局性的推廣意義，是一個(gè)不小的難題。在不確定性日益增加的未來，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。面對(duì)眾多風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)中一種較有成效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段便應(yīng)運(yùn)而生。

貴州省西部地區(qū)是農(nóng)村人口較為集中的地區(qū)。三農(nóng)問題影響著貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。為建成與全國同步的小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村這一領(lǐng)域，為了深入貫徹實(shí)施貴州省委十一屆二次全會(huì)精神，貴州省組建了率先小康駐村工作組進(jìn)入茅臺(tái)鎮(zhèn)Y村開展駐村工作。在具體的群眾工作中遇到了各種新情況、新問題，所以積極尋求與基層群眾工作相聯(lián)系的新型社會(huì)管理模式——專業(yè)社會(huì)工作與農(nóng)村群眾工作相結(jié)合，顯得很有必要。本文希望通過對(duì)專業(yè)社會(huì)工作方法介入貴州省西北某村群眾工作的研究，為全國的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工作開辟出新的道路，提高農(nóng)村社會(huì)管理的綜合能力。

一、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題

在我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)管理占據(jù)著重要的地位。農(nóng)村社會(huì)管理是指“農(nóng)村基層政府及社會(huì)組織為了有效管理農(nóng)村公共事務(wù)，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民的需求，政府通過有效管理農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)，消除農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序促進(jìn)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然相互之間的發(fā)展?！?/p>

在從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)過渡的初期，風(fēng)險(xiǎn)和階層地位合而為一，使得物質(zhì)上最弱勢(shì)的群體遭受風(fēng)險(xiǎn)的威脅最大。弱勢(shì)群體避免風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)較少，因?yàn)樗麄內(nèi)狈?yōu)勢(shì)者所占有的資源。

貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政治從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的動(dòng)力“我餓了”變?yōu)椤拔遗隆保ê尾┞劊?004）。目前我國農(nóng)村因環(huán)境污染及征地糾紛引起的群體沖突較多，同時(shí)農(nóng)村地理環(huán)境惡劣，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村特殊人群（貧困低保戶、殘疾人、留守兒童、留守婦女）等弱勢(shì)群體較多，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。在新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨著新情況、新特點(diǎn)：一是社會(huì)群體分化后導(dǎo)致群眾工作的客體多元化；二是農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)，如Y村村組間由于征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾，就要求黨的群眾工作要從體制內(nèi)走向社會(huì)，建立起以黨的群眾工作為中心的社會(huì)工作機(jī)制來應(yīng)對(duì)日益成長的公民社會(huì)。

因而，在基層社會(huì)管理中傳統(tǒng)的工作方法已逐漸失去效力，為了保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康、小康社會(huì)的穩(wěn)步建立，必須創(chuàng)新社會(huì)管理形式來增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及積極應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)事件。

二、專業(yè)社會(huì)工作方法介入農(nóng)村社會(huì)管理的可行性

“農(nóng)村社會(huì)工作是專業(yè)社會(huì)工作者與其他農(nóng)村工作者合作，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)方法，發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，增強(qiáng)農(nóng)民和社區(qū)的能力，在預(yù)防和解決農(nóng)村社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民福利水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展（鐘漲寶，2011）?！标P(guān)于專業(yè)的社會(huì)工作方法介入農(nóng)村社會(huì)管理的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)工作與基層群眾工作的目的一致

黨的基層群眾工作說到底是為群眾謀取利益，致力于群眾的幸福小康生活，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而社會(huì)工作的專業(yè)使命從個(gè)體層面來說是助人自助，秉持著利他主義價(jià)值觀，努力讓社會(huì)成員提升自我?guī)椭哪芰?；從社?huì)層面來說則是一個(gè)“維穩(wěn)”的功能，為社會(huì)成員和社會(huì)秩序創(chuàng)造良好的運(yùn)行狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)工作方法即運(yùn)用微觀（個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法）和宏觀（社會(huì)行政方法）工作方法，充分介入農(nóng)村基層群眾工作之中，融入社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念，幫助農(nóng)村特殊人群認(rèn)識(shí)自我，增強(qiáng)能力，充分發(fā)揮自身潛能，促進(jìn)貧困等問題的解決，提升生活信心，將各種可能引發(fā)的社會(huì)問題遏制在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

（二）社會(huì)工作的價(jià)值理念符合農(nóng)村扶貧奔小康工作的需求

1.社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作的核心價(jià)值觀是助人自助。助人自助，簡單來說就是讓案主能夠提高自我完善、自我發(fā)展的能力。

2.社會(huì)工作中的“優(yōu)勢(shì)視角”。我們一直用“問題視角”來看待服務(wù)對(duì)象，幫助他們解決困難，脫離困境。社會(huì)工作認(rèn)為，人人都具備潛能，我們需要賦權(quán)于他們自身，最終實(shí)現(xiàn)助人自助，社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)施援助的過程中更著重于調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源和社會(huì)力量。

社會(huì)工作還有專業(yè)的技巧和模式。如微觀社會(huì)工作方法，個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法，了解和評(píng)估貧困者的需求和困境，增進(jìn)貧困者的能力，提高融入社會(huì)的能力。作為制度設(shè)計(jì)的社會(huì)工作，其核心是自力更生的過程，以提高貧困人口的能力建設(shè)，那就是不得不依靠外部支持行政轉(zhuǎn)向自力更生減貧目標(biāo)的發(fā)展（向德平、姚霞，2009）。

（三）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展

社會(huì)工作有利于實(shí)現(xiàn)人類的福祉。我們需要制定相關(guān)政策措施,讓社會(huì)工作逐步得到社會(huì)的認(rèn)可?！拔覈F(xiàn)已形成以上海浦東、廣東深圳、江西萬載為代表的社會(huì)工作發(fā)展新模式,摸索出了極具地域特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)道路,從而在全面推進(jìn)我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（民政部社會(huì)工作司，2011）?！?/p>

三、農(nóng)村社會(huì)工作方法介入Y村群眾工作的過程

Y村的情況

茅臺(tái)鎮(zhèn)Y村位于國酒茅臺(tái)的產(chǎn)地赤水河上游東岸，全村村民組有10個(gè)，占地面積約11.5平方公里，共839戶3714人，其中有43名黨員，4名預(yù)備黨員；低保戶70戶，五保戶5人，計(jì)生“兩戶”34戶，殘疾人40名。Y村是典型的工農(nóng)并行發(fā)展的城郊村，工業(yè)發(fā)展迅速，村內(nèi)有大小企業(yè)110余家，其中上規(guī)模企業(yè)14家，解決村民就業(yè)2000余人。主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為醬香型白酒生產(chǎn)，具有與茅臺(tái)酒相同的生產(chǎn)醬香型白酒的水源、氣候、微生物群等資源。

2013年2月28日，按照貴州省委關(guān)于建設(shè)小康村落的工作要求，駐村工作組開始進(jìn)駐Y村開展幫促工作。

駐村工作干部撰寫的Y村調(diào)查報(bào)告顯示，Y村重點(diǎn)難點(diǎn)及希望解決的問題主要是通組公路問題、飲水問題、環(huán)境污染問題以及各種特殊人群幫扶活動(dòng)，這些問題的解決都需要資金來支持，這就涉及到向周圍的酒企募集資金的問題。另外，有村組存在水源不足，目前雨水較少，工作組建議修建水池蓄水，擬計(jì)劃從另一村組山下水源處引水，但由于兩組遺留歷史積怨，需要做大量群眾工作，協(xié)商解決。Y村缺乏文化娛樂設(shè)施及村衛(wèi)生室，進(jìn)而牽涉到征地問題。而現(xiàn)今管理干部水平已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，需要農(nóng)村社會(huì)工作的介入。

（一）農(nóng)村個(gè)案工作介入特殊人群幫扶工作

1982年，人類學(xué)家韋達(dá)夫斯基和杜格拉斯出版了《風(fēng)險(xiǎn)與文化:論環(huán)境和技術(shù)危險(xiǎn)的選擇》。他們認(rèn)為，不同的社會(huì)與人群對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不同,對(duì)某些人群來說,在災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)面前，無法保障基本物質(zhì)生活的風(fēng)險(xiǎn)更為可怕。

農(nóng)村個(gè)案工作的對(duì)象是農(nóng)民及農(nóng)村家庭（農(nóng)戶），由于生活地域、生產(chǎn)生活方式、文化傳統(tǒng)不同，農(nóng)民有著與城市居民不同的特征，因而很多特性都會(huì)很大程度上影響個(gè)案工作理論模式及方法的選擇。

個(gè)案工作是一種信息溝通活動(dòng)。在溝通與會(huì)談的過程中，語言問題不容忽視，很多村民尤其是老年人，習(xí)慣使用方言，聽不懂普通話，有些中年人能聽懂但不會(huì)說普通話，這些都要注意。

工作組針對(duì)Y村特殊人群如貧困老黨員、計(jì)生兩戶家庭等開展了個(gè)案工作。

案例1

貧困老黨員L爹爹，男，73歲，幾年前癱瘓，臥床不起，無勞動(dòng)力，兒女在外地工作，一年難得回來一次。時(shí)常抑郁，飯量減少，坐在床上嘆氣，悶悶不樂，經(jīng)常無故發(fā)怒，產(chǎn)生生活無意義的想法，失去繼續(xù)生活下去的勇氣和信心，其妻整日打工維持二人生計(jì)，反映未領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

問題評(píng)估：

1.生理（身體）方面，案主已屬于中齡老年人，身體機(jī)能衰退，各種老年慢性病容易發(fā)生，且已癱瘓臥床，無自理能力。

2.認(rèn)知與情緒（心理）方面，由于喪失勞動(dòng)力，且整日臥床，無社會(huì)交往，性情也變得孤僻，案主覺得生活無聊，經(jīng)常一人呆在房間內(nèi)，繼而抑郁，情緒波動(dòng)大，時(shí)常無故發(fā)怒，產(chǎn)生生活無意義的想法。

3.情感方面，兒女在外地工作，而妻子也整日在打工維持生計(jì)，與案主無情感交流，讓案主在情緒上產(chǎn)生孤單、無聊的消極感受，情感沒有寄托，同時(shí)感到對(duì)妻子有所拖累，失去生活下去的勇氣和信心。

4.案主應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)未落實(shí)到位，讓案主失去基本生活保障。

5.社會(huì)問題方面，隨著城市生活、工作節(jié)奏的加快，子女很少有時(shí)間去關(guān)心照顧自己的父母，老人缺乏親人的關(guān)懷與照顧。

服務(wù)計(jì)劃：

1.理論依據(jù)

（1）馬斯洛的需求層次理論

人的主要?jiǎng)訖C(jī)有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，當(dāng)生理需求這一最基本的需求得不到滿足時(shí)，人的生存面臨危機(jī)。案例中，案主自身癱瘓，無勞動(dòng)力，缺乏自理能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)未領(lǐng)到，僅依靠妻子打零工獲得基本來源，遠(yuǎn)不能滿足其生存需要。同時(shí)，案主缺乏與其他老人的溝通和社會(huì)交往，精神空虛無寄托。社會(huì)工作者首先需要解決的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)以及幫助老人調(diào)節(jié)情緒，增加與他人交流的機(jī)會(huì)。

（2）溝通理論

人際溝通是人在社會(huì)中得以生存的必要條件，人要在社會(huì)中生存就必須進(jìn)行社會(huì)化，而它得以順利發(fā)生的重要手段就是人際溝通；人際溝通是個(gè)體自我意識(shí)覺醒的必要條件。案例中案主L爹爹缺乏人際溝通的基本需求，社會(huì)化過程停滯，因而自我意識(shí)有所削弱，產(chǎn)生抑郁。

（3）ABC理論

它是理性情緒行為療法理論的核心，其主要觀點(diǎn)就是情緒或不良行為并非外部誘發(fā)事件的評(píng)估和觀點(diǎn)，而是由于對(duì)這些事件的個(gè)性化評(píng)價(jià)和解析形成的。在ABC理論中，A是誘發(fā)事件，B為對(duì)這一事件的分析和評(píng)價(jià)，即信念；C表示個(gè)體在事件中的行為后果。在案例中，A是指案主癱瘓，缺乏物質(zhì)保障，兒女不在身邊，經(jīng)常獨(dú)自呆在家里。B是指針對(duì)這種情況，案主覺得失去了人生個(gè)體的價(jià)值，生活無意義與希望。C是指案主所呈現(xiàn)出的抑郁，悲觀等負(fù)面信息。社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)其情緒行為進(jìn)行疏通，開展心理咨詢，上門陪伴關(guān)懷，引導(dǎo)案主形成正確的生活價(jià)值觀。

2.服務(wù)目標(biāo)

（1）短期目標(biāo)：落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)助等基本物質(zhì)保障，增加老人與人交流的時(shí)間，緩解孤獨(dú)與空虛感，幫助案主與子女增強(qiáng)聯(lián)系，獲取精神慰藉。

（2）長期目標(biāo)：提供醫(yī)護(hù)治療與心理輔導(dǎo)，幫助案主積極面對(duì)困難，科學(xué)看待人生價(jià)值，運(yùn)用社會(huì)資源，讓案主獲得更多的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，合理看待自我價(jià)值，提高對(duì)自我尊嚴(yán)的領(lǐng)悟，以良好的心態(tài)看待晚年生活。

服務(wù)過程：

按照個(gè)案工作的工作程序：

首先，接案— —接觸服務(wù)對(duì)象，了解問題和需求。工作者開展入戶訪談，著手與案主建立專業(yè)服務(wù)關(guān)系。一方面了解案主的基本情況與困難，另一方面時(shí)刻謹(jǐn)記社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀，充分尊重案主的意愿，用同理心與案主交流，使其愿意接受幫助來走出困境。

第二，預(yù)估和診斷— —確定需要，研究提供服務(wù)的方式。從服務(wù)對(duì)象的具體需求出發(fā)，案主的案例中，預(yù)估后形成了三點(diǎn)主要判斷:第一，案主由于癱瘓，生活不能自理；第二，喪失了勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)狀況較差，物質(zhì)資源匱乏。第三，生活方式枯燥，人際溝通減少，精神方面的需求難以得到慰藉。主要有情緒處理的需求，醫(yī)療需求，心理慰藉需求，精神文化需求。

第三，計(jì)劃與介入— —制作介入計(jì)劃，開展服務(wù)工作。在取得案主的充分信任的基礎(chǔ)上與案主建立專業(yè)關(guān)系，并充分發(fā)揮案主的自主性一道制定服務(wù)方案。社會(huì)工作的實(shí)務(wù)技巧之一就是優(yōu)先解決案主最急迫的實(shí)際困難和問題，案主作為老黨員，工作者應(yīng)首先落實(shí)其黨費(fèi)補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，積極為其尋求社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的幫助，在縣直機(jī)關(guān)黨員干部中深入開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”捐助活動(dòng)；

運(yùn)用理性情緒治療法，幫助案主實(shí)現(xiàn)理性、樂觀的生活方式，與其一同緬懷過去的光輝歲月,讓他愉快地安享晚年；以優(yōu)勢(shì)視角為指導(dǎo)，找到案主生活中的積極因素，安排一些親朋鄰里與他聊天，排解案主的孤獨(dú)寂寞感。

第四，評(píng)估— —評(píng)估服務(wù)過程與效果。綜合評(píng)估整個(gè)過程，案主對(duì)社會(huì)工作者有較強(qiáng)的信任感，并樂意接受服務(wù)，其次通過運(yùn)用專業(yè)的個(gè)案工作方法實(shí)施服務(wù)方案的同時(shí)，建立了案主的支持網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)下的困難及時(shí)得到了處理，讓老人重新找到了生活的意義，基本達(dá)到了預(yù)期效果。

第五，結(jié)案— —結(jié)束服務(wù)并總結(jié)。經(jīng)過一段時(shí)間的服務(wù)，案主有了一定的改變，處理好離別情緒后結(jié)束專業(yè)關(guān)系，工作者定期回訪，進(jìn)行后期的跟蹤服務(wù)。

針對(duì)比較難溝通的計(jì)生貧困戶，工作者需要有效貫徹落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，并進(jìn)行心理調(diào)適和疏導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際，盡可能提供一些優(yōu)惠給“計(jì)生兩戶”，從社會(huì)風(fēng)氣出發(fā)引導(dǎo)、尊重他們，形成良好氛圍。

工作組成員在村副支書帶領(lǐng)下對(duì)其他殘疾人、低保戶也進(jìn)行了走訪，逐步對(duì)Y村的這類人群情況進(jìn)行摸底，在走訪中發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)予以解決。走訪致富能人的過程中，工作者以倡導(dǎo)者的角色出現(xiàn)，挖掘小康建設(shè)中的典型突出事例，通過示范效應(yīng)，促進(jìn)小康建設(shè)全面推進(jìn)，注意發(fā)現(xiàn)起帶頭作用有號(hào)召力的群眾，采取一定渠道和方式進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，力爭(zhēng)為群眾工作打開新的局面。

（二）農(nóng)村小組工作介入留守兒童健康成長

社會(huì)工作中的農(nóng)村小組工作方法指的是，社會(huì)工作者通過幫助小組策劃活動(dòng)，與組員在工作開展過程中充分互動(dòng)與分享感受與體會(huì)，促進(jìn)成長與提高潛能，做到助人自助，同時(shí)預(yù)防和解決相關(guān)社會(huì)問題。

案例2

活動(dòng)主題：

愛心駐村手拉手，互助成長并肩走

服務(wù)計(jì)劃：

1.服務(wù)目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)：幫助組員融入群體，使其能夠健康成長。

（2）具體目標(biāo):提高孩子們學(xué)會(huì)自我認(rèn)識(shí)以及認(rèn)識(shí)他人的能力，學(xué)會(huì)和朋輩群體相處，讓孩子走出孤獨(dú)，學(xué)會(huì)交往，培養(yǎng)合作精神和適應(yīng)能力。同時(shí)引導(dǎo)家長與孩子之間進(jìn)行正確的溝通，增強(qiáng)孩子對(duì)父母的感恩之心，努力呈現(xiàn)自己愛的感受。

2.介入策略

（1）服務(wù)對(duì)象：Y村M小學(xué)學(xué)生（2）小組活動(dòng)地點(diǎn)：M小學(xué)操場(chǎng)

（3）開展方式：戶外拓展、小組游戲

3.小組活動(dòng)安排

四個(gè)主題：“愛的鼓勵(lì)”、“愛的抱抱”、“感恩的心”、“愛拼才會(huì)贏——醉美貴州拼圖”

服務(wù)過程：

1.“愛的鼓勵(lì)”?；ハ嗍煜づc接納，協(xié)助組員制定和明確小組目標(biāo)，約定小組規(guī)則，形成共識(shí)。該鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)作為志愿者與M小學(xué)92名師生共同度過了一段充滿感動(dòng)與溫馨的初夏時(shí)光，小朋友們親切地稱呼關(guān)心、陪伴他們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)愛心人士為——“成長天使”。

2.“愛的抱抱”。讓組員學(xué)會(huì)接納他人、促進(jìn)溝通，認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)精神的重要性，共同完成小組目標(biāo)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，各年級(jí)的同學(xué)從陌生到熟悉、從害羞到勇敢，“天使團(tuán)志愿者”和小朋友打成一片。

3.“感恩的心”。鼓勵(lì)組員表達(dá)內(nèi)心感受，宣泄情感，孩子們戴上眼罩，伴隨著輕音樂，在黑暗的世界中去尋找溫暖的雙手，在視線被遮擋的未知世界，孩子和天使們重新認(rèn)識(shí)、相互介紹，拉近距離；隨后，主持人與孩子們分享關(guān)于“陌生人”的故事，孩子們聽完故事后流下了激動(dòng)的淚水。懷揣著對(duì)父母的感恩之心，孩子們逐漸打開心扉，勇敢地分享出了心中對(duì)父母無窮的愛，在旁觀摩的家長也悄悄地拭去臉頰的淚水。

4.“愛拼才會(huì)贏——醉美貴州拼圖”。孩子們?cè)跓o序雜亂的拼圖碎片中尋找到自己的任務(wù)，在天使團(tuán)的幫助下，同學(xué)們通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作、每個(gè)人貢獻(xiàn)自己的智慧，完成了家鄉(xiāng)風(fēng)景名勝的拼圖，享受著勝利的喜悅。

農(nóng)村是“熟人”組成的社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)原本就存在的這種親密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是工作者開展小組工作的基礎(chǔ)，在熟人之間開展小組很容易召集組員、形成凝聚力，共同完成小組目標(biāo)（鐘漲寶，2011）。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件增長速度極快，顯著高于其他群體性事件。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。而Y村率先奔小康的重難點(diǎn)在于飲水污染的治理和征地糾紛。

Y村在化解人畜飲水困難產(chǎn)生的群體性矛盾糾紛中，駐村工作組干部作為小組的領(lǐng)導(dǎo)者、鼓勵(lì)者、組織者、支持者的角色，充分運(yùn)用了小組工作中溝通與互動(dòng)的技巧，營造輕松的氛圍，及時(shí)組織群眾開展任務(wù)小組、與群眾交心談心，表達(dá)專注與傾聽并積極回應(yīng)，及時(shí)向上級(jí)反映民意，召開座談會(huì)聽取各方意見，疏導(dǎo)村民的負(fù)面情緒，以防矛盾激化。

社會(huì)工作方法中的“危機(jī)介入模式”對(duì)于征地拆遷等利益糾紛的解決大有裨益，首先綜合評(píng)估村民采取破壞性行為的程度，便于及時(shí)介入和開展服務(wù)工作，工作者要得到村民的充分信任，從而有效穩(wěn)定他們的情緒。然后根據(jù)危機(jī)發(fā)生的原因制訂介入計(jì)劃，解決當(dāng)前面臨的、亟須解決的問題。

（三）農(nóng)村社區(qū)工作介入公共事務(wù)管理

貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是指“自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)，在自然和傳統(tǒng)失去他們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”。在農(nóng)村社區(qū)中，主要存在著駐村工作組織自身的風(fēng)險(xiǎn)、村民自身的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。

組織自身的風(fēng)險(xiǎn)是指，駐村工作組經(jīng)費(fèi)匱乏。扶貧奔小康建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)，而該村經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)費(fèi)少，所以駐村工作組工作起來極其被動(dòng)。

該村村民自身的風(fēng)險(xiǎn)主要來自征地拆遷、人畜飲水困難等引發(fā)的群體性事件。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，更有基本生活保障等問題的存在，一旦發(fā)生群體性事件，很有可能影響黨政機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指村民們由于信息閉塞，缺乏科學(xué)知識(shí)，沒有合作意識(shí)，因而未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加上農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遇到災(zāi)難性事件時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

社區(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展模式與推進(jìn)自治管理不謀而合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的參與性，在這個(gè)過程中社會(huì)工作者協(xié)助其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，目的是提高認(rèn)同度，促使他們自己想辦法解決社區(qū)發(fā)展問題。這種模式較多地關(guān)注社區(qū)共同性問題，特別重視村民的參與。

Y村村民需要共同面對(duì)的問題有環(huán)境問題、文化娛樂設(shè)施缺乏等。駐村工作者要緊緊依靠村委會(huì)等村民自治組織，運(yùn)用發(fā)動(dòng)村民參與的技巧，通過挨家挨戶的上門宣傳等直接動(dòng)員和發(fā)宣傳單等間接動(dòng)員方式動(dòng)員村民集體參與解決，此時(shí)工作者作為使能者和中介者的角色出現(xiàn)，以此為契機(jī)，讓村民充分表達(dá)自己的意見，建起政府與村民的溝通橋梁，同時(shí)也要求村民提出改善的建議和方法。

案例3

村民們每天上下山都要經(jīng)過一條泥巴路，遇到下雨天通行就會(huì)很艱難，它是以前的古鹽大道，運(yùn)鹽到茅臺(tái)必經(jīng)之路。駐村工作組發(fā)現(xiàn)問題后，決定改造這條“紅軍連戶路”。

1.服務(wù)目標(biāo)：改造“紅軍連戶路”，讓村民們出門不再泥糊腳、打濕鞋。

2.實(shí)施過程：挨家挨戶走訪，鼓勵(lì)群眾、組織群眾投工投勞建設(shè)連戶路，工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)水泥、沙石等材料。充分發(fā)揮村民們的能動(dòng)性，做到助人自助，用自己的勞動(dòng)換取幫扶資金。

（四）社會(huì)行政方法介入群眾工作

針對(duì)不同人群如貧困戶、低保戶、孤寡老人、計(jì)生兩戶等，駐村工作組經(jīng)常召集村民座談，了解群眾需求，并提供政策咨詢，宣傳同步小康的政策。并努力做到“三爭(zhēng)取”，一是爭(zhēng)取各級(jí)政府政策的傾斜作為支撐，二是爭(zhēng)取派出單位部門作為后盾的支持，三是爭(zhēng)取社會(huì)專業(yè)力量的支援。在遇到各種矛盾糾紛時(shí)，組織村委會(huì)召開座談會(huì)，加強(qiáng)村民的參與性與積極性，創(chuàng)新社會(huì)管理形式。

四、農(nóng)村社會(huì)工作介入Y村群眾工作的效果評(píng)估

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作介入Y村群眾工作的具體情況我們就不同的群體分別做了效果評(píng)估。

（一）特殊人群幫扶效果的評(píng)估

Y村駐村工作組用貴州省國土資源廳第二測(cè)繪院捐助的項(xiàng)目資金購買6臺(tái)電視機(jī)及衛(wèi)星接收器，贈(zèng)送給2名孤寡老人、1名殘疾人、1名貧困老黨員、2名貧困戶，至此全村電視普及率達(dá)到100%；實(shí)地走訪了三戶“三結(jié)合”計(jì)生戶，并且代表學(xué)校給予每戶300元的幫扶資金，走訪留守兒童田某，了解其學(xué)習(xí)生活情況后，并給予300元慰問金；籌集資金1.21萬元，捐建巖灘明德小學(xué)燈光球場(chǎng)，這是仁懷唯一有燈光球場(chǎng)的學(xué)校，群眾夜晚就可以打籃球、羽毛球，對(duì)于地形狹窄，缺乏娛樂活動(dòng)場(chǎng)所的Y村，燈光球場(chǎng)的打造，極大地豐富了群眾文化生活；建設(shè)完成4條總計(jì)3.2公里連戶路，群眾出門不再濕鞋；在Y村M小學(xué)為單親兒童、留守兒童、特殊兒童等13人建立了一個(gè)留守兒童之家，讓孩子們不再孤單。調(diào)解村組之間的征地糾紛，化解了某村組70余戶360余人因以前飲用水源受企業(yè)污染而導(dǎo)致現(xiàn)在人畜飲水困難產(chǎn)生的群體性矛盾糾紛，將其遏制在萌芽狀態(tài)；解決了某村組沿公路部分30余戶130余人的生產(chǎn)生活垃圾的清運(yùn)問題。社會(huì)工作的實(shí)務(wù)技巧之一就是優(yōu)先解決案主最急迫的實(shí)際困難和問題，對(duì)于社會(huì)資源相對(duì)匱乏的弱勢(shì)群體，我們就應(yīng)該優(yōu)先解決物質(zhì)需求方面的問題。

（二）小組案例評(píng)估

組員都是初次接觸小組工作，小組游戲?qū)M員來說具有新鮮感，所以大部分組員都有參與的熱情和興趣。有的孩子性格內(nèi)向，但是隨著小組活動(dòng)的進(jìn)一步開展，逐步有了改變，敢于在小組中展現(xiàn)自我，表達(dá)感受，有很大的鍛煉和提高。

通過本活動(dòng)的逐步深入開展，小組成員與朋輩群體交往的能力有所提高，自信心、自尊心有所增強(qiáng)；另外，孩子們與父母及老師之間的關(guān)系及溝通方式有所改善。

（三）對(duì)駐村工作組的評(píng)估

通過社會(huì)工作者對(duì)駐村工作組的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，該組成員提高了辦事效率，增強(qiáng)了工作技巧，內(nèi)化了社會(huì)工作價(jià)值理念，同時(shí)提高了工作熱情，更加有利于基層群眾工作的開展。

五、促進(jìn)農(nóng)村群眾工作發(fā)展的建議

在新形勢(shì)下，農(nóng)村群眾工作需要立足新情況新問題，調(diào)整思路，深入思考，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型呼喚社會(huì)管理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。因此，我們需要在群眾工作中融入專業(yè)社會(huì)工作方法，并壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織干部的專業(yè)社會(huì)工作培訓(xùn)

目前，貴州省為進(jìn)一步深化“四幫四促”活動(dòng)，貴州省組建了率先小康駐村工作組，走進(jìn)農(nóng)村開展駐村工作，鼓勵(lì)干部走基層、服務(wù)群眾，幫助農(nóng)民群眾脫離困境。農(nóng)村基層組織干部的傳統(tǒng)思想政治工作方法有一定的局限性，需要爭(zhēng)取社會(huì)專業(yè)力量的支援。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)Y村駐村干部思維超前，邀請(qǐng)高校資深專家教授為村鎮(zhèn)干部進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，增強(qiáng)了村鎮(zhèn)干部的專業(yè)社會(huì)工作能力。對(duì)于與貴州省一樣同處于社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)較晚的其他地區(qū)來說，在缺乏專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者的情況下需要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建本土化的社會(huì)工作者。

（二）加快組建農(nóng)村專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

專業(yè)的社會(huì)工作方法要想在農(nóng)村長久地開展，需要組建一批具備專業(yè)性、科學(xué)性，同時(shí)產(chǎn)生顯著作用的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。與我國南方和沿海一線城市相比，西部很多地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，社會(huì)工作實(shí)務(wù)也未起步，組建專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)困難重重，但各級(jí)政府已有相關(guān)意識(shí)，也在政策和財(cái)政等方面有所傾斜，相信在不久的將來，通過政府、高校和社會(huì)各方力量的通力合作，農(nóng)村也會(huì)迎來專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的春天。

[1]民政部社會(huì)工作司編，2011，《農(nóng)村社會(huì)工作研究》，北京:中囯社會(huì)科學(xué)出版社。

[2]烏爾里?！へ惪耍?004，《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社。

[3]向德平、姚霞，2009，《社會(huì)工作介入我國反貧困實(shí)踐的空間與途徑》，《教學(xué)與研究》第6期。

[4]鐘漲寶，2011，《農(nóng)村社會(huì)工作》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社。

編輯/陳建平

2013-2014年湖北省社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心項(xiàng)目“專業(yè)社會(huì)工作在扶貧奔小康的社會(huì)管理中的模式與效果研究”。

C916

A

1672-4828(2014)06-0028-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.004