社會工作視角下政府購買社區(qū)戒毒服務(wù)模式的運(yùn)用淺析
——以廣州市Q機(jī)構(gòu)“C服務(wù)計(jì)劃”為例

陳 宇 劉芬芬

社會工作視角下政府購買社區(qū)戒毒服務(wù)模式的運(yùn)用淺析
——以廣州市Q機(jī)構(gòu)“C服務(wù)計(jì)劃”為例

陳 宇 劉芬芬

隨著社會建設(shè)的推進(jìn)，在廣州、深圳等地，政府以項(xiàng)目形式購買社會工作服務(wù)取得了極大的發(fā)展。2011年初，廣州市Q機(jī)構(gòu)開始實(shí)施的“C服務(wù)計(jì)劃”正是該模式的典型個案。文章在該個案實(shí)施的基礎(chǔ)上，通過與傳統(tǒng)模式的比較，并對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)、道德等社會條件作出考察后認(rèn)為，相對于其他模式而言，政府購買服務(wù)模式是目前我國開展社區(qū)戒毒康復(fù)的有效途徑。

社區(qū)戒毒服務(wù) 政府購買服務(wù) C服務(wù)計(jì)劃

陳 宇，廣西醫(yī)科大學(xué)社會工作教研室講師（南寧 530021）；劉芬芬，中國青年政治學(xué)院社會學(xué)研究生（北京 100089）

在我國，最早嘗試社會工作介入社區(qū)戒毒康復(fù)的是上海地區(qū)。2003年，上海市禁毒辦以購買崗位的形式與上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社建立合作關(guān)系，開啟了社會工作者介入社區(qū)戒毒服務(wù)的先例（范志海、呂偉、于金喜，2009）。關(guān)于社會工作者介入社區(qū)戒毒方面的研究也在實(shí)踐的帶動下慢慢興起并不斷豐富。

目前關(guān)于社會工作介入社區(qū)戒毒的研究主要聚焦于以下方面：一是對社會工作介入社區(qū)戒毒的模式探索。范志海（2005）對上海自強(qiáng)社會服務(wù)總社的社區(qū)戒毒經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深度研究與總結(jié)，認(rèn)為其是“過渡社會工作模式”；鐘瑩、梁國勛（2008）則將個案管理模式運(yùn)用到社區(qū)戒毒服務(wù)中，認(rèn)為個案管理模式能幫助解決服務(wù)對象所面臨的多重問題，提高其運(yùn)用資源的能力；韓丹（2011）通過實(shí)證分析，提出了多元整合視角。二是探討社會工作介入社區(qū)戒毒的作用與意義。胡鵬、王競可（2010）認(rèn)為，社會工作的介入為加強(qiáng)新的社會穩(wěn)定平臺提供了可能，并且有助于戒毒目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；鐘瑩、劉傳龍（2011）認(rèn)為，傳統(tǒng)的戒毒工作存在非專業(yè)性和行政性的問題，引入社會工作是解決上述問題的途徑。三是對戒毒社會工作自身的思考。徐慧宏（2009）對戒毒社會工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了探索和思考；李霞（2012）通過分析我國戒毒社會工作的現(xiàn)狀，提出了戒毒社會工作專業(yè)建設(shè)的措施。

羅觀翠、王軍芳（2008）認(rèn)為，在內(nèi)地，政府購買服務(wù)模式具有一定的必然性。主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會轉(zhuǎn)型的客觀要求；二是公眾需求發(fā)展的必然要求；三是民間組織不同于政府部門的優(yōu)勢。珠三角地區(qū)是政府購買社會工作服務(wù)的前沿地帶，并形成以廣州為代表的政府以項(xiàng)目形式購買社會工作服務(wù)模式（劉志鵬、韓曄，2013）。即政府根據(jù)需要設(shè)計(jì)專項(xiàng)項(xiàng)目，并提供資金支持，競標(biāo)成功的社會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目要求開展服務(wù)（趙一紅，2012）。廣州的這一模式起步于2007年，并通過在全市132個街道設(shè)置家庭綜合服務(wù)中心的形式得到大力推廣（劉志鵬、韓曄，2013）。其他領(lǐng)域例如社區(qū)戒毒也陸續(xù)采用該種模式，但關(guān)于這方面的研究內(nèi)容卻少之又少。

通過已有文獻(xiàn)分析，關(guān)于社會工作介入社區(qū)戒毒的研究與日俱增，研究內(nèi)容涉及多個維度。在社區(qū)戒毒的實(shí)踐領(lǐng)域，政府以項(xiàng)目形式購買社會工作服務(wù)已在廣州、深圳等地經(jīng)過試點(diǎn)并進(jìn)入平穩(wěn)執(zhí)行期，但關(guān)于政府以項(xiàng)目形式購買社區(qū)戒毒服務(wù)的內(nèi)容卻鮮有研究，這說明這一領(lǐng)域的研究滯后于實(shí)踐，值得學(xué)界的重視。

一、傳統(tǒng)服務(wù)模式介入社區(qū)戒毒的困境

近年來，各地社會工作實(shí)踐就如何制度化地參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)了三種模式。一是內(nèi)生機(jī)構(gòu)模式，即由政府出資建立社團(tuán)或民辦非企業(yè)組織，再由這些組織行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式；二是內(nèi)生崗位模式，即在現(xiàn)有體制內(nèi)增設(shè)社會工作崗位或部門，向社會公開招聘社會工作者或由體制內(nèi)原有的工作人員轉(zhuǎn)型成為專職社會工作者；三是外派社工模式，指政府出資為需要社會工作人才的政府部門、事業(yè)單位和社區(qū)等購買社會工作崗位，民間社會服務(wù)組織作為社會工作者的聘用單位，負(fù)責(zé)向這些單位派駐社會工作者（鐘瑩、劉傳龍，2011）。不僅僅是在社區(qū)戒毒康復(fù)方面，就社會工作如何有效地嵌入到政府宏觀大環(huán)境而言，當(dāng)前社會工作理論與實(shí)踐探索的也是這三種模式。這三種模式在具體工作中都發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用，但也不同程度地存在局限性，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）內(nèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式——獨(dú)立性危機(jī)

政府的強(qiáng)勢推動在促進(jìn)戒毒社會服務(wù)組織發(fā)育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但由于這類組織脫胎于體制內(nèi)，對政府的依賴性強(qiáng)，缺乏自主性和獨(dú)立性，所提供服務(wù)的質(zhì)量不盡如人意，發(fā)展也陷入瓶頸。

（二）內(nèi)生崗位服務(wù)模式——服務(wù)宗旨的偏離

“內(nèi)生崗位”模式解決了社區(qū)戒毒工作兼職化的問題，使社會工作者的身份具有合法性。但當(dāng)原有體制尚未形成明確的專業(yè)服務(wù)理念和清晰的專業(yè)服務(wù)思路時，容易出現(xiàn)偏離社會工作服務(wù)宗旨的現(xiàn)象。比如社會工作的“行政化”傾向。

（三）外派社工服務(wù)模式——角色沖突

深圳市開創(chuàng)了“外派社工”模式的先河。外派社工模式中，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會工作人才的供需關(guān)系，保障了社會工作人才的需求并賦予社會服務(wù)組織一定的管理權(quán)限。機(jī)構(gòu)針對政府對崗位的要求派遣本機(jī)構(gòu)的社會工作者，并負(fù)責(zé)對社會工作者的管理培訓(xùn)。但其弊病是多頭管理造成的混亂。社會工作者既要聽從機(jī)構(gòu)的派遣，又要服從崗位的要求，常常引發(fā)沖突。這也使社會工作者在開展服務(wù)時經(jīng)常處于被動的角色。

綜上所述，尋找社會工作與政府之間適合的切入點(diǎn)成為了社區(qū)戒毒在我國發(fā)展的瓶頸。在社區(qū)戒毒康復(fù)服務(wù)中，社會工作機(jī)構(gòu)既要提供專業(yè)的服務(wù)、保持其發(fā)展性，又要免于體制之外、保持其獨(dú)立性，這是上述三種模式所不能完全滿足的。而政府以項(xiàng)目形式購買社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)就能在吸取三者優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避其不足。

二、政府以項(xiàng)目形式購買社區(qū)戒毒服務(wù)模式的優(yōu)越性

實(shí)踐證明，在社區(qū)戒毒康復(fù)中，政府以項(xiàng)目形式購買社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)模式在實(shí)踐中具有一定的優(yōu)越性。

（一）環(huán)境優(yōu)越性——社會組織的蓬勃發(fā)展

相對于上述三種模式（政府在其中發(fā)揮中流砥柱的作用）來說，政府以項(xiàng)目形式購買社會工作機(jī)構(gòu)的社區(qū)戒毒服務(wù)更能體現(xiàn)社會治理的潮流。我國正處于全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府要構(gòu)建公共服務(wù)型政府，需加快推進(jìn)社會管理科學(xué)化。在這樣一種開放的宏觀大環(huán)境下，社會組織的培育和發(fā)展得到了前所未有的支持與繁榮。據(jù)2013年中國民間組織報告藍(lán)皮書顯示，截至2012年底，我國統(tǒng)計(jì)有49.9萬個社會組織①詳見《中國民間組織報告藍(lán)皮書（2013年）》，且數(shù)量在不斷增加。Q機(jī)構(gòu)就是在這樣的社會環(huán)境中成立并得以壯大的。從實(shí)際情況來看，社會組織的培育和發(fā)展也為社會工作的職業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。在我國，社會工作開始作為一門職業(yè)得到社會大眾的認(rèn)可與支持。這一種社會環(huán)境保障了社會工作者在介入社區(qū)戒毒康復(fù)中身份的合法性。社會工作者作為社區(qū)戒毒過程中的重要組成部分，其角色逐漸被戒毒人員及其家屬、區(qū)禁毒辦、街道辦事處及其下屬居民委員所接納。

（二）經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性——政府的資金支持

相對于上述三種模式來說，政府以項(xiàng)目形式購買機(jī)構(gòu)的社區(qū)戒毒服務(wù)更能滿足服務(wù)持續(xù)性、有效性及公益性等要求。孫瑩（2012）認(rèn)為，理想的購買社會工作服務(wù)，需要充分的服務(wù)供給者、豐富的組織資源以及明確的服務(wù)目標(biāo)等條件的配合。從機(jī)構(gòu)的運(yùn)營來看，政府購買社區(qū)戒毒服務(wù)是由政府出資購買社會工作服務(wù)，并對社會工作機(jī)構(gòu)的人員配置、服務(wù)指標(biāo)提出相應(yīng)要求，因此能保證社會工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營。對于C服務(wù)計(jì)劃而言，區(qū)禁毒辦作為服務(wù)的購買方，以競標(biāo)的形式把服務(wù)外包給Q機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)項(xiàng)目的所有支出，這為C服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從社會效益的角度出發(fā)，社會工作者為戒毒人員提供相應(yīng)的服務(wù)，以協(xié)助其解決生存、發(fā)展中所遭遇的障礙，從而戒除毒癮，回歸社會。這一目標(biāo)是政府服務(wù)的一種傳遞，有助于提升社會大眾對社會工作的知曉度與認(rèn)可度，也有利于“小政府，大社會”格局的建立。

（三）政策優(yōu)越性——介入的合法性保障

2008年6月起實(shí)施的《中華人民共和國禁毒法》對我國的戒毒工作體制進(jìn)行了重大調(diào)整②詳見2008年6月頒布實(shí)施的《中華人民禁毒法》，《禁毒法》第三十三條規(guī)定：“對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，期限為三年”。社區(qū)戒毒從此具有了法律效力。而在2011年6月公布并實(shí)施的戒毒條例規(guī)定③詳見2011年公布并實(shí)施的《中華人民共和國國務(wù)院令戒毒條例》，負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助。這一條例對從事社區(qū)戒毒康復(fù)的工作人員提出了專業(yè)要求，也為社會工作者介入社區(qū)戒毒康復(fù)奠定了制度基礎(chǔ)。海珠區(qū)禁毒辦在2011年2月通過“政府購買服務(wù)”的方式，引入社會工作組織參與社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，C服務(wù)計(jì)劃由此具有了政策與法律的依托。

（四）技術(shù)優(yōu)越性——社會工作專業(yè)方法的運(yùn)用

社區(qū)戒毒康復(fù)人員面對的障礙不僅僅是生理層面，還包括個人心理、社會環(huán)境層面，因此為達(dá)到協(xié)助該群體成功戒除毒癮、回歸社會的目標(biāo)，需要一個強(qiáng)有力的技術(shù)依托。而社會工作的介入能為這一技術(shù)提供專業(yè)保障。王思斌（2005）認(rèn)為，社會工作是在利他主義的指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)的知識、科學(xué)的方法所開展的助人服務(wù)活動。在服務(wù)過程中，社會工作者秉持助人自助的宗旨，充分整合社會資源，為戒毒人員創(chuàng)造接納的社會環(huán)境，以助其回歸社會。而項(xiàng)目是社會工作的一種行之有效的方法，相對于上述的三種模式來說，政府以項(xiàng)目形式購買社區(qū)戒毒服務(wù)，通過規(guī)范化的項(xiàng)目管理能有效對助人過程進(jìn)行監(jiān)控與評估，從而保證服務(wù)的質(zhì)量。

（五）道德優(yōu)越性——服務(wù)中的價值指引

社會工作機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人的身份與政府建立的是合作、契約關(guān)系。在一定程度上，它具有自主性與獨(dú)立性，不需依附于政府部門的體制之內(nèi)。因此社會工作者能在專業(yè)價值的指引下，采用社會工作專業(yè)方法為服務(wù)對象提供相應(yīng)服務(wù)。另一方面，參與項(xiàng)目的社會工作者在整個運(yùn)營過程中都隸屬于社會工作機(jī)構(gòu)，其管理和考核都由機(jī)構(gòu)行政部門負(fù)責(zé)，因此不存在多頭管理的問題。在開展服務(wù)時，能夠按照機(jī)構(gòu)的宗旨與理念為戒毒人員提供服務(wù)。這避免了上述三種模式中社會工作者在實(shí)際工作中遇到的獨(dú)立性沖突，也使社會工作者在服務(wù)中化被動為主動。

三、政府購買社會工作服務(wù)的實(shí)例——C服務(wù)計(jì)劃

（一）“C服務(wù)計(jì)劃”概述

Q機(jī)構(gòu)于2011年6月正式承接“海珠區(qū)吸毒人員社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)項(xiàng)目”，即C服務(wù)計(jì)劃。該計(jì)劃是由專業(yè)社會工作者向正處于三年社區(qū)康復(fù)期的戒毒人員提供的相應(yīng)服務(wù)以協(xié)助其戒除毒癮、回歸社會的社會工作介入。

社會工作的宗旨起源和它與社會福利制度的密切關(guān)系，決定了它是一種以價值為本的專業(yè)。為使服務(wù)對象不被標(biāo)簽化，該項(xiàng)目以常青藤作為其標(biāo)識，有以下三方面的寓意：常青藤的環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，喻指服務(wù)對象面對各種困難依然堅(jiān)強(qiáng)向上的人生態(tài)度。從社會工作的角度看，這是從優(yōu)勢視角出發(fā)，肯定服務(wù)對象的能力；常青藤終身是綠色，綠色具有希望、生命的象征。這是從發(fā)展的角度看待服務(wù)對象，這使社會工作者在與服務(wù)對象的同行中，能夠以平等的心態(tài)對待每一位服務(wù)對象；常青藤的花語是感化。通過社會工作者與服務(wù)對象的共同努力，為戒毒人員營造接納的社會環(huán)境，從而使其受到鼓舞而對生活有新的體悟，尋求改變的動力。

越來越多的經(jīng)驗(yàn)證明，對于戒毒人員來說，最大的困境是他們回歸社會所受到的限制，社會無法為他們提供接納的環(huán)境，這一群體被邊緣化，無法參與正常的社會活動。常青藤服務(wù)計(jì)劃是由社會工作者運(yùn)用專業(yè)方法和技術(shù)向社區(qū)戒毒人員提供服務(wù)的一項(xiàng)專項(xiàng)活動，社會工作者致力于為戒毒人員營造接納的社會環(huán)境。

一是協(xié)助服務(wù)對象申請各類民政救助。社會大眾對戒毒人員往往貼有“辱化標(biāo)簽”，認(rèn)為這一群體無權(quán)或不值得享受社會福利。而現(xiàn)實(shí)情況是，戒毒人員大多都面臨著生存困境，但因?yàn)樯鐣摹皭盒詷?biāo)簽”使得他們的申請變得益發(fā)艱難。因此，常青藤計(jì)劃的一項(xiàng)很重要的服務(wù)就是協(xié)助服務(wù)對象申請各項(xiàng)救助。二是協(xié)助就業(yè)。就業(yè)對于戒毒人員來說解決的不只是生存問題，更重要的是其參與社會的一個有效途徑。通過就業(yè)，使服務(wù)對象的自我形象得以重塑，也使其從邊緣化的生活中解脫出來，以一個社會人的身份融入環(huán)境。三是修復(fù)服務(wù)對象與家人的關(guān)系，幫助服務(wù)對象重建家庭支持系統(tǒng)。四是美沙酮申請。社會工作者的工作內(nèi)容包括為存在復(fù)吸狀況的服務(wù)對象提供美沙酮維持治療的信息，并協(xié)助他們申請。五是幫助服務(wù)對象重新認(rèn)識自己。在開展服務(wù)時，經(jīng)常會遇到對自己的未來抱有悲觀態(tài)度的服務(wù)對象。因此在常青藤計(jì)劃中，社會工作者會運(yùn)用輔導(dǎo)方法，重構(gòu)服務(wù)對象的自我認(rèn)知，提升其自信心和處理問題的能力。

在實(shí)際開展工作時，考慮到戒毒人員的實(shí)際情況和保密守則，C服務(wù)計(jì)劃主要運(yùn)用的是個案工作，更為準(zhǔn)確的是引入個案管理模式。個案管理模式是一種整合性服務(wù)模式，主要服務(wù)于面臨多重問題，且自己無法有效地向外尋求幫助的服務(wù)對象（魏三珊、黃瑞斌，2009）。它主要包括兩方面：一是注重強(qiáng)化案主的資源網(wǎng)絡(luò)；二是重視培養(yǎng)案主獲得及運(yùn)用有效資源的能力（Julius R. Ballew&George Mink，1998）。這一模式充分體現(xiàn)了社會工作“助人自助”的理念。在具體操作上，戒毒社會工作者在與個案建立專業(yè)關(guān)系后，會對服務(wù)對象的生理、心理、社會功能進(jìn)行全面評估，找到其在這三方面所面臨的障礙，根據(jù)具體情況制定介入計(jì)劃，采取輔導(dǎo)、資源整合、增能等方式協(xié)助服務(wù)對象解決其所面對的各種困境。

（二）C服務(wù)計(jì)劃：政府以項(xiàng)目形式購買社會工作服務(wù)模式的應(yīng)用

1.政府購買服務(wù)的目的

在《禁毒法》實(shí)施之前，我國禁毒方式主要是以強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒為主，吸毒人員在公安機(jī)關(guān)設(shè)置的強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性的毒癮生理戒斷，在司法行政部門設(shè)置的勞教戒毒機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動教育戒毒。這些戒毒方式都是在封閉的、與外界隔離的場所內(nèi)戒除毒癮的，一直都無法改善高復(fù)吸率的情況（王蘋，2011）?！督痉ā泛汀督涠緱l例》頒布后，社會團(tuán)體、非政府組織逐步登上社區(qū)戒毒的舞臺。政府越來越意識到社會工作介入社區(qū)戒毒康復(fù)的重要性，因此政府購買服務(wù)模式在社區(qū)戒毒康復(fù)中得到運(yùn)用。在C服務(wù)計(jì)劃中，區(qū)禁毒辦通過購買社會工作者的服務(wù)，由社會工作者為戒毒人員提供相應(yīng)的服務(wù)，以協(xié)助其解決生存、發(fā)展中所遭遇的障礙，從而戒除毒癮，回歸社會。

2.政府與機(jī)構(gòu)的角色與分工

現(xiàn)代新公共管理運(yùn)動倡導(dǎo)將政府的角色定位為掌舵者而不是劃槳者。其認(rèn)為，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的角色可以是服務(wù)的提供者，但并不一定要是服務(wù)的生產(chǎn)者，即服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者是可以分離的。實(shí)踐證明，將服務(wù)外包給社會組織，可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。而且政府與社會組織之間建立契約關(guān)系，也有利于城市管理的現(xiàn)代化以及政府的角色重塑或重理（范志海、焦志勇、戰(zhàn)奕霖，2011）。禁毒辦在該項(xiàng)目中作為政府的代表，是購買社會工作服務(wù)的主體，為該項(xiàng)目提供資金支持。其具體負(fù)責(zé)購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績效評估。并對整個項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。Q機(jī)構(gòu)屬于購買對象。其擁有一支熟練掌握和能靈活運(yùn)用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力。在該項(xiàng)目中發(fā)揮執(zhí)行者的角色，是服務(wù)的直接傳遞者。

3.政府與機(jī)構(gòu)的互動

在C服務(wù)計(jì)劃中，區(qū)禁毒辦所扮演的不僅僅是提供者和監(jiān)督者的角色，還包括資源鏈接者。而作為項(xiàng)目實(shí)施方的Q機(jī)構(gòu)是政府與民眾的橋梁。雙方在工作中雖然各司其職，但仍有所聯(lián)結(jié)。C服務(wù)計(jì)劃的服務(wù)對象是進(jìn)行社區(qū)戒毒康復(fù)的人員，由于這一群體的特殊性，為滿足其多元化的服務(wù)訴求，社會工作者在提供相應(yīng)服務(wù)時需要多個部門的聯(lián)動。包括統(tǒng)籌規(guī)劃的禁毒辦、主管治安的派出所、民政部門以及下屬的街道辦事處、居民委員會。區(qū)禁毒辦作為購買行動中政府的代表，具有一定的權(quán)力效力，因此在資源調(diào)度和整合上具有一定的優(yōu)勢。社會工作者在某一街道開展服務(wù)之前，區(qū)禁毒辦會集中相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，在會議上就C計(jì)劃的服務(wù)內(nèi)容、各部門工作內(nèi)容與社會工作者工作的交叉處、社會工作者需得到的支持等展開討論。通過這次會議，社會工作者能與政府部門進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，建立正式的合作伙伴關(guān)系，從而為后期的資源共享奠定了基礎(chǔ)。

四、政府購買社區(qū)戒毒服務(wù)模式的本土化要求

（一）政府對“掌舵者”角色的調(diào)適

政府購買服務(wù)的政策規(guī)劃，應(yīng)該注意短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，增加社會福利服務(wù)的輸出，調(diào)整政府角色與職能，建構(gòu)服務(wù)性政府（孫瑩，2012）。除此之外，在政府購買服務(wù)模式中，政府需要做好掌舵人的角色，加強(qiáng)對社會組織資格及能力審查，提升整體服務(wù)質(zhì)量。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)的自我成長與定位

社會工作對從業(yè)者的素質(zhì)有一定的要求，社會工作者區(qū)別于社區(qū)工作者或心理咨詢師在于其對專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)與方法的實(shí)際運(yùn)用。因此社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對專業(yè)服務(wù)的有效的管理，對機(jī)構(gòu)社會工作者的成長進(jìn)行督導(dǎo)。除此之外社會工作機(jī)構(gòu)在與政府的合作中，始終要保持“第三方”的角色，履行政府與戒毒人員的橋梁作用。在工作方法上，單一的個案工作模式很難滿足服務(wù)及其家庭的需要，創(chuàng)新工作手法也是社會工作機(jī)構(gòu)需考慮的問題。

（三）實(shí)務(wù)與研究齊頭并進(jìn)

社會工作如要在我國有長足發(fā)展，離不開對本土模式的探索與研究。政府購買服務(wù)模式最初也是從西方發(fā)達(dá)國家引入的，主要是為了降低服務(wù)成本、在服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新、保障服務(wù)對象的選擇自由和兼顧社會公平（邊慧敏，2011）。因?yàn)閲榈牟町悾瑢τ谖覈鴮?shí)際情況的調(diào)查和研究是社會工作本土化的前提。

（四）提升公眾對社會工作的知曉度和認(rèn)可度

社會工作的知曉度和認(rèn)可度尚待提升，公眾經(jīng)常把社會工作者與義工等同，社會工作的專業(yè)化走在了職業(yè)化之前。因此，如何推廣社會工作，使其得以職業(yè)化，也是今后的工作重點(diǎn)之一。

綜上所述，政府購買社會工作服務(wù)模式在我國仍屬于舶來品，需要多系統(tǒng)的聯(lián)動以對其進(jìn)行本土化。政府、社會工作機(jī)構(gòu)在購買過程中應(yīng)分別踐行好掌舵者和劃槳者的角色，政府要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管與服務(wù)評估，社會工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)以履行好服務(wù)提供職能，二者協(xié)作建立伙伴關(guān)系。同時，雙方也需加大對社會工作研究的投入，以此為基礎(chǔ)探索社會工作在我國的發(fā)展模式。再者，公眾對于社會工作的知曉度是社會工作在我國良性發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，需要政府和社會工作機(jī)構(gòu)的品牌示范，加大宣傳力度。通過這四方面的聯(lián)動，促進(jìn)政府購買服務(wù)模式的施行。

[1]邊慧敏，2011，《政府購買社工服務(wù)的問題與對策》,《今日中國論壇》第7期。

[2]范志海、呂偉、于金喜，2009，《社區(qū)戒毒康復(fù)模式的初步探索——以上海禁毒社會工作為例》，《中國藥物依賴性雜志》第2期。

[3]范志海，2005，《“過渡社會工作模式”的建構(gòu)與上海禁毒經(jīng)驗(yàn)》，《社會科學(xué)》第6期。

[4]李霞，2012，《禁毒社會工作專業(yè)建設(shè)思考》，《云南警官學(xué)院學(xué)報》第5期。

[5]劉志鵬，韓曄，2013，《交易成本理論視角下的政府購買社工服務(wù)：模式比較和策略選擇——以廣州、深圳實(shí)踐的實(shí)踐為例》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）第6期。

[6]羅觀翠、王軍芳，2008，《政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地發(fā)展探討》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》第9期。

[7]孫瑩，2012，《政府購買社會工作服務(wù)政策研究》，《社會與公益》第8期。

[8]徐慧宏，2009，《禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)的探索和思考》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》第3期。

[9]魏三珊、黃瑞斌，2009，《個案管理模式介入戒毒人員“回歸社會”的探討》，《法制與社會》（中）第26期。

[10]王思斌，2005，《社會工作導(dǎo)論》，北京：高等教育出版社。

[11]王蘋，2011，《論實(shí)行社區(qū)戒毒的意義》，《遼寧警專學(xué)報》第1期。

[12]鐘瑩、劉傳龍，2011，《禁毒法背景下的社區(qū)戒毒工作與社會工作介入》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》第3期。

[13]趙一紅，2012，《政府購買社會工作服務(wù)模式分析》，《社會工作》第4期。

[14]鐘瑩、梁國勛，2008，《個案管理——社區(qū)戒毒工作的新模式》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）第2期。

[15]Julius R.Ballew&George Mink，1998，《個案管理》，王玠、李開敏、陳雪等譯，臺灣:心理出版社股份有限公司。

編輯/陳建平

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A

1672-4828(2014)06-0036-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.005