論社會工作的崗位設(shè)置

趙光榮 張麗芬

論社會工作的崗位設(shè)置

趙光榮 張麗芬

建設(shè)中國特色社會工作人才隊伍需要以合理地設(shè)置相應(yīng)的工作崗位為基礎(chǔ)和前提。而目前我國社會工作崗位設(shè)置仍存在一些問題：一是社會工作崗位設(shè)置不足、崗位門檻高、崗位待遇低導(dǎo)致人才流失大；二是社會工作崗位定位不明確、職責(zé)不清晰；三是社會工作崗位缺乏保障激勵機制；四是社會工作崗位專業(yè)化程度低；五是社會工作崗位社會認(rèn)同度低；六是社會工作崗位設(shè)置總體不平衡。社會工作崗位要按照需求性、類別性、層次性、專業(yè)性、靈活性和配套性原則進(jìn)行設(shè)置。因此，從我國社會工作崗位設(shè)置的路徑來看，一是要建立健全國家社會工作職業(yè)制度；二是要建立健全社會工作崗位保障激勵機制；三是要加大公共服務(wù)和社會管理部門的社會工作崗位設(shè)置與開發(fā)；四是要鼓勵和培育民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提供更多社會工作崗位；五是要加快城市社區(qū)的社會工作崗位設(shè)置與開發(fā)；六是要加快農(nóng)村地區(qū)的社會工作崗位開發(fā)。

社會工作 崗位設(shè)置

趙光榮，江南大學(xué)法學(xué)院輔導(dǎo)員、助教（江蘇無錫 214122）；張麗芬，湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師（湖南長沙 410208）。

社會工作是以助人為宗旨，以專業(yè)知識為基礎(chǔ)，綜合運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法幫助人們解決困難、維護(hù)權(quán)益、增強其生活能力、促進(jìn)人們福利的服務(wù)活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會矛盾和問題日益突出，政府急需加強社會建設(shè)。社會工作在創(chuàng)新社會管理方面有著獨特的優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、縮小貧富差距、促進(jìn)社會公正、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮著重要的作用。中國特色的社會工作人才隊伍體系的形成需要以完善的社會工作崗位設(shè)置政策為導(dǎo)向。完善和創(chuàng)新社會工作崗位設(shè)置，符合科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，它是創(chuàng)新黨的群眾工作方式的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的時代要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的必要手段；它更是推進(jìn)中國特色社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是社會工作的功能在實踐中得以實現(xiàn)的組織載體。因此，只有出臺相配套的社會工作崗位設(shè)置政策，才能保證社會工作的有序展開。

一、當(dāng)前我國社會工作崗位設(shè)置存在的問題

為加快中國特色社會工作人才隊伍建設(shè)的步伐，國家出臺了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，著重擴大事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位的開發(fā)。至今，社會工作崗位已經(jīng)成為國家民政事業(yè)單位的主體專業(yè)技術(shù)崗位，復(fù)雜龐大的民政機構(gòu)統(tǒng)一成為以提供社會工作服務(wù)為基本職能的單位。近年來，“全國已開發(fā)了6萬多個社會工作崗位（潘躍，2012）?！边@些崗位的設(shè)置為社會工作專業(yè)人才的能力施展和作用發(fā)揮提供了重要平臺。國家在加快社會工作人才隊伍建設(shè)、加大落實社會工作崗位擴張的同時，卻仍然面臨著社會工作崗位極度缺乏、社會工作人才大量流失、社會工作發(fā)展緩慢受阻等現(xiàn)象。歸根究底，社會工作在我國是政府和教育部門推進(jìn)的，是一種自上而下的發(fā)展模式，具有行政化的特點。社會工作崗位設(shè)置的指導(dǎo)思想很先進(jìn)，制度體系和具體行動卻很滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的社會工作崗位設(shè)置體系。當(dāng)前，我國社會工作崗位設(shè)置的不足表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會工作崗位設(shè)置不足、崗位門檻高、崗位待遇低導(dǎo)致人才流失大

“雖然我國每年有大量的社會工作專業(yè)畢業(yè)生，但對口就業(yè)比例尚不及10%（羅曉蓉，2012）?！碑?dāng)前的社會工作崗設(shè)置大多在黨政部門和事業(yè)單位：民政、社保、勞動和工青婦群眾團(tuán)體等，工作崗位屬于國家公務(wù)員編制、參照公務(wù)員管理或者事業(yè)單位編制。在當(dāng)前國家機構(gòu)人員精簡、崗位準(zhǔn)入門檻高的情況下，新生社會工作人才很難進(jìn)入這些崗位。每年大量的大專、本科和研究生學(xué)歷畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生都放棄了自身專業(yè)，改尋他業(yè)，高校人才嚴(yán)重流失。許多基層組織、街道辦事處、社區(qū)居委會和廣大農(nóng)村雖然需要大量的社會工作專業(yè)人員，但由于沒有編制、工資福利待遇低、社會地位低、條件艱苦而導(dǎo)致社會工作人才不愿意從事社會工作或者不能安心地服務(wù)在社會工作崗位。調(diào)查顯示，由于廣東、上海的社會工作發(fā)展較為領(lǐng)先，因此社會工作者的薪資相對較高；然而其他地方社會工作者的薪資不容樂觀。機構(gòu)、街道、社區(qū)等地的社會工作崗位薪資普遍較低，停留在2000元以下。這樣的待遇很難吸引社會工作專業(yè)的大學(xué)生前來應(yīng)聘。如果這樣的局面持續(xù)下去，社會工作人才隊伍的建設(shè)只會成為一種形式，社會工作崗位的設(shè)置工作更是空談。

（二）社會工作崗位定位不明確、職責(zé)不清晰

現(xiàn)在，大部分非專業(yè)人士仍然對社會工作崗位認(rèn)知不到位，界定不清楚。他們簡單地認(rèn)為社會工作崗位就是社區(qū)工作、福利服務(wù)等等，從而縮小了社會工作崗位的設(shè)置范圍。事實上，社會的各個領(lǐng)域都需要設(shè)置社會工作崗位，比如學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等。在政府或事業(yè)單位設(shè)置的社會工作崗位雖然有行政權(quán)力的支持，但是往往他們的工作既沒有“專管”的事又沒有“管不到”的事；而社會工作機構(gòu)中社會工作崗位權(quán)力的不明確也造成了一系列尷尬：非政府官員講話做事沒權(quán)利、群眾認(rèn)可度低下。這種崗位定位和職責(zé)的混亂造成社會工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確，社會工作者隊伍自我認(rèn)知出現(xiàn)偏差，專業(yè)素質(zhì)難以提高。社會工作崗位職責(zé)與其他部門重復(fù)或崗位設(shè)置不到位，產(chǎn)生了工作漏洞，服務(wù)不到位導(dǎo)致社會對這一崗位的低認(rèn)同度。對社會工作崗位的設(shè)置而言，既浪費了人力資源又使社會工作崗位設(shè)置的必要性得不到展現(xiàn)，社會工作職業(yè)權(quán)威性隨之降低。

（三）社會工作崗位缺乏保障激勵機制

雖然《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》①人事部、民政部：《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》（國人部發(fā)〔2006〕71號）。等政策的頒布推動了社會工作職業(yè)評價制度的建立。但其他相應(yīng)的編制、培養(yǎng)、評估、使用、激勵機制尚未建立。例如崗位的設(shè)置與開發(fā)、入職資格規(guī)范、入職培訓(xùn)、編制、福利待遇、職業(yè)保護(hù)等制度，都還未建立。而保障激勵機制是社會工作崗位設(shè)置的重要內(nèi)容，一個工作崗位的健全必須要具有健全的人才激勵體制，這樣才能吸引人才，反過來提升社會工作者的的激情和工作效率，進(jìn)一步促進(jìn)這一職業(yè)的發(fā)展。由于我國的社會工作正處于發(fā)展階段，社會工作者的積極性尚低。

（四）社會工作崗位專業(yè)化程度低

社會工作者遵從專業(yè)價值理念，運用社會工作專業(yè)理論和方法從事社會管理和服務(wù)。從事社會工作崗位的必須是社會工作專業(yè)人才，他們不但要具備社會工作專業(yè)價值理念、專業(yè)知識技巧，還需要熟知與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)的制度政策、法律法規(guī)等。我國的社會工作發(fā)展仍處于起步階段，由于其自上而下的推廣模式，導(dǎo)致社會工作發(fā)展處于行政化的體制之下，呈現(xiàn)半專業(yè)化的特征。當(dāng)前，我國社會工作的推行是通過行政化的手段展開的，甚至納入了行政考核指標(biāo)。而在當(dāng)前一些城市社區(qū)和街道，從事相關(guān)工作的人員大多不是社會工作專業(yè)畢業(yè)的人才。他們還不能運用社會工作的專業(yè)技能，往往只能憑借過去的一些經(jīng)驗勉為其難開展社區(qū)工作。這種體制內(nèi)的限制，科層制的運轉(zhuǎn)方式，限制了社會工作人才的進(jìn)入。但面臨日趨復(fù)雜的社會狀況和矛盾以及日趨復(fù)雜的社會交往，專業(yè)化、本土化的社會工作隊伍是必不可少的。

（五）社會工作崗位社會認(rèn)同度低

受中國傳統(tǒng)文化體制以及陳舊觀念的影響，社會工作概念及理論知識尚未普及，甚至有人從未聽說過“社會工作”，不知道什么是社會工作。社會工作人才是社會管理和服務(wù)工作的主要力量，雖然國家和政府對社會工作專業(yè)已經(jīng)明確認(rèn)可，但目前大眾（包括某些基層政府）對社會工作的職業(yè)、地位和功能都認(rèn)識不足，導(dǎo)致一些部門不重視社會工作，不積極響應(yīng)國家號召，國家的政策文件無法轉(zhuǎn)化成具體行動，這樣，社會工作崗位的設(shè)置也難以有所進(jìn)展，社會工作的服務(wù)就難以普及。同時，群眾也較少有機會通過直接接受高質(zhì)量的社會工作服務(wù)而從中受益，公眾也不會有意識去接受、學(xué)習(xí)或者深入了解什么是社會工作，這就可能導(dǎo)致社會工作發(fā)展的邊緣化。

（六）社會工作崗位設(shè)置總體不平衡

總體來看，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、起步早，社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的力度較大；中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平落后，社會工作起步較晚，社會工作及崗位開發(fā)設(shè)置工作相對滯后。中國城鄉(xiāng)二元體制格局下，雖然政府提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等方針，但是城鄉(xiāng)差距依舊很大，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。在社會建設(shè)方面，中央強調(diào)要加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的財政投入，以便實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。同時中央也明確強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點在農(nóng)村。雖然近幾年國家不斷加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶持力度，但是許多地方特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，基本上還是靠財政撥款，基層政府公共服務(wù)的能力根本無法提高。再從社會工作的角度看，農(nóng)村的各項社會事業(yè)存在的問題肯定比城鎮(zhèn)多，而農(nóng)民的各項需求也大于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致社會工作的需求也比城鎮(zhèn)大，社會工作崗位的設(shè)置十分必要。而基層政府在推進(jìn)社會工作，擴大崗位設(shè)置的同時所面臨的財務(wù)壓力將是阻礙這一工作的最大因素。

二、社會工作崗位設(shè)置需要遵循的幾項原則

（一）需求性原則

社會工作崗位的設(shè)置要以服務(wù)對象的多少及特征設(shè)崗，以需求定數(shù)量、精簡數(shù)量、提升效能、節(jié)約人力成本，降低國家和各部門的財政負(fù)擔(dān)。只有對社會工作崗位領(lǐng)域的人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，才能科學(xué)合理地開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，社會工作人才隊伍建設(shè)才有可能順利進(jìn)行。

（二）類別性原則

在社會工作崗位涉及的社會領(lǐng)域和部門中，每個工作部門和領(lǐng)域的工作有所不同，所以社會工作崗位的主次也不同。社會工作者有充當(dāng)核心和主導(dǎo)地位的，比如民政部門、城鄉(xiāng)社區(qū)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)中心、福利院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)中心等；法務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等部門，社會工作崗位是輔助性的，這樣的崗位特征差異要在崗位職責(zé)上表述出來。

（三）層次性原則

“即要將專業(yè)崗位進(jìn)行分級，從一線提供直接服務(wù)的崗位到高層次的重要人員和項目管理的崗位區(qū)分開，以使專業(yè)上的分工合作明晰化，也使專業(yè)人員在專業(yè)發(fā)展上有明確的上升階梯（隋玉杰，2007）?！鄙鐣ぷ魅瞬庞辛嗣鞔_的晉升空間和晉升條件，才能激發(fā)崗位之間的競爭；社會工作崗位上的分工就有了主次和協(xié)作，才能促進(jìn)社會工作的有序發(fā)展。

（四）專業(yè)性原則

社會工作是在專業(yè)價值觀指導(dǎo)下展開工作的，社會工作價值觀是社會工作的核心，引領(lǐng)社會工作的發(fā)展。社會工作的崗位職責(zé)首先必須強調(diào)職業(yè)道德規(guī)范，這是社會工作崗位專業(yè)性的要求，更是這個崗位的價值要求，也是社會工作者個人的責(zé)任要求。此外，對于當(dāng)前我國行政手段開展社會工作，專業(yè)性不足的狀況。在政府部門已經(jīng)存在的社會工作崗位上，以政工干部居多，他們有既定的傳統(tǒng)工作模式，通常以行政手段進(jìn)行干預(yù)，無法消化專業(yè)化的教育。因此在新開發(fā)社會工作崗位時應(yīng)該要吸收接受過專業(yè)教育的社會工作人才，對其崗位的要求一定要注重專業(yè)方法和技巧的使用。

（五）靈活性原則

社會工作者在從事助人活動過程中雖然要受到崗位職責(zé)、義務(wù)方面的要求，但要保障社會工作者擁有的專業(yè)處置權(quán)等權(quán)力。經(jīng)驗豐富、經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者在個案、小組或社區(qū)工作過程中遇到問題時可以斟酌處理、謹(jǐn)慎決定，以便在處理問題的過程中能夠靈活應(yīng)變，更好地發(fā)揮其專業(yè)工作能力。

（六）配套性原則

首先，不管是在政府機構(gòu)還是NGO，社會工作崗位都不是唯一設(shè)置的崗位，各崗位在主次上有差別。社會工作是運用多學(xué)科綜合開展工作的，因此在設(shè)置社會工作崗位、制定崗位職責(zé)和規(guī)范的時候要考慮與其他崗位互相配套。其次，社會工作在中國的發(fā)展是一種自上而下的發(fā)展模式，國家在整體的宏觀角度制定政策、綜合指導(dǎo)，試點率先發(fā)展，各地進(jìn)程不同。為提升政策的可操作性和實踐性，許多試點地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，加以適當(dāng)調(diào)整，制定出與國家政策相配套的地方政策。

三、我國社會工作崗位設(shè)置的基本設(shè)想

社會工作的崗位設(shè)置是一項創(chuàng)新性的工作，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。科學(xué)合理地設(shè)置社會工作崗位，全面落實崗位擴張戰(zhàn)略，既要借鑒國外及港臺的經(jīng)驗，又要從我國國情、財政狀況、現(xiàn)有的制度體系、社會治理和服務(wù)機構(gòu)的特點出發(fā)，區(qū)別對待，科學(xué)地進(jìn)行。

（一）建立健全國家社會工作者職業(yè)制度

在積極落實已經(jīng)頒發(fā)的暫行規(guī)定、實施辦法、管理辦法的同時，還需要不斷積累工作經(jīng)驗，不斷反思，有效參考國外社會工作職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，建立健全社會工作者職業(yè)發(fā)展制度。（1）建立健全社會工作職業(yè)考試制度。各地方要專人、專門組織開展社會工作者職業(yè)水平考試和評價工作，保證社會工作者職業(yè)證書的有效性和真實性；（2）建立健全社會工作職業(yè)管理制度。通過建立社會工作職業(yè)主管部門，進(jìn)行社會工作人員登記，信用記錄。嚴(yán)格按照社會工作職業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)以及道德準(zhǔn)則對社會工作人員進(jìn)行管理。若出現(xiàn)違規(guī)或者信用缺失情況，管理部門要取消社會工作者的任職資格；（3）建立健全推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度，必須出臺政策嚴(yán)格規(guī)定專崗專人，從事社會工作專業(yè)崗位的人員必須具有社會工作學(xué)歷證書及社會工作職業(yè)水平證書；（4）建立健全社會工作人才考評制度。要專崗專評，根據(jù)不同類別、不同級別、不同崗位，制定崗位職責(zé)規(guī)范，明確工作考核評估措施，加強崗位紀(jì)律監(jiān)督。

（二）建立健全社會工作崗位保障激勵機制

一套行之有效的社會工作崗位保障激勵機制、較高的薪酬福利待遇、較好的工作條件、受人尊重的崗位，可以使社會工作人員的物質(zhì)和精神需求得到滿足。（1）社會工作的激勵機制首先要注重社會工作人才的層次性，已經(jīng)形成的助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師三層職級體系，創(chuàng)造了社會工作者的晉升空間、形成了職業(yè)定位，能夠不斷增強崗位滿意度、個人成就感。（2）建立健全崗位薪酬和福利保障機制。在政府部門和事業(yè)單位的社會工作崗位往往具有較高的工資待遇、福利保障和社會地位。而基層部門、社區(qū)、社會公益性民間組織的崗位工資和福利待遇普遍較低，職業(yè)聲望也不高。往往這些部門需要大量設(shè)置社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。國家應(yīng)加大政策傾斜、增加財政撥款、加大服務(wù)購買；單位也應(yīng)按照職業(yè)資格等級，以崗位定薪酬、以績效定獎金的原則，保證崗位的薪酬和各項社會保障待遇不要低于同等條件技術(shù)人員的薪酬水平。（3）國家應(yīng)鼓勵開展社會工作人才評選表彰活動，將社會工作人才表彰納入人才獎勵體系。與其他類型的人才一樣，社會工作人才也為社會做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會的廣泛尊重。只有將社會工作人才表彰納入人才獎勵體系，社會工作崗位才能吸納更多優(yōu)秀的社會工作人才，成為大家踴躍參報的熱門職業(yè)。

（三）加大公共服務(wù)和社會管理部門的社會工作崗位設(shè)置與開發(fā)

1.體制內(nèi)的整合。包括勞動和社會保障部下屬的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和農(nóng)村社會保險等單位；民政部下屬的福利保障、民間組織管理等部門；各黨政機關(guān)、司法部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、醫(yī)院和學(xué)校等具有社會管理與公共服務(wù)職能的單位，必須設(shè)置專業(yè)社會工作崗位和聘用專業(yè)社會工作人才，崗位數(shù)量和人才職稱上要根據(jù)實際需要作出要求。其次，現(xiàn)有的社會工作崗位工作人員往往缺乏專業(yè)教育，要繼續(xù)根據(jù)上級要求，采取專業(yè)知識教育、在崗培訓(xùn)、輪崗換崗等形式提升其專業(yè)水平，繼續(xù)嚴(yán)格要求每個人必須獲取社會工作職業(yè)資格水平證書，做到持證上崗、維護(hù)崗位的專業(yè)性質(zhì)。對于不達(dá)標(biāo)的員工，在維護(hù)其合法權(quán)益的情況下，要采取合理的方式勸退和辭退，為更多的社會工作人才騰出空缺。此外，政府要保證社會政策、人力資源以及財政等方面的支持，確保社會工作崗位設(shè)置的順利進(jìn)行。

2.新興領(lǐng)域的開發(fā)。隨著社會的發(fā)展，各種新的社會問題和矛盾也隨之而來，許多新興的社會福利服務(wù)領(lǐng)域便應(yīng)運而生，國家要大力開發(fā)這些領(lǐng)域的社會工作崗位，并給予國家標(biāo)準(zhǔn)的人事編制，重新設(shè)置一批新興的社會工作崗位并聘用社會工作專業(yè)人才或社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生。

（四）鼓勵和培育民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提供更多社會工作崗位

1.大力促進(jìn)民間社會工作機構(gòu)的發(fā)展。各地民政部門要堅持培育民間社會工作組織，通過降低民間社會工作服務(wù)機構(gòu)的登記門檻、簡化登記程序，為民辦社會工作機構(gòu)的建立和發(fā)展創(chuàng)造有力條件，并注重監(jiān)督管理，保證民間社會工作組織的健康發(fā)展。同時，政府要根據(jù)國家公共財政體制的變革，加大對社會工作機構(gòu)的服務(wù)購買，通過項目招標(biāo)、服務(wù)外包等形式，鼓勵民間開辦社會工作機構(gòu)來創(chuàng)造更多社會價值。

2.加快民間公益組織的專業(yè)化進(jìn)程。民間公益組織在處理社會事務(wù)與提供社會服務(wù)中起著不可替代的作用，為促進(jìn)其社會服務(wù)的專業(yè)化與社會化，需要從社會中吸納接受過正規(guī)社會工作專業(yè)教育的人才?？傮w說來，這些民辦社會服務(wù)機構(gòu)，需要大量具有比較豐富的社會學(xué)、心理學(xué)、社會工作等全方面的知識，并且具有社會工作職業(yè)水平證書的人才。

（五）加快城市社區(qū)的社會工作崗位設(shè)置與開發(fā)

各社區(qū)居委會、街道辦事處等基層組織的社會工作崗位，發(fā)揮了社會工作三大工作模式中社區(qū)工作的優(yōu)勢，在調(diào)解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、提高社區(qū)居民參與意識等方面有著積極作用。

1.社區(qū)現(xiàn)有崗位的整合。現(xiàn)有的、長期從事社區(qū)社會工作的人員往往缺乏社會工作專業(yè)知識教育，僅憑經(jīng)驗辦事等等。因此應(yīng)對其人員進(jìn)行整合、繼續(xù)教育、持證上崗，并逐漸學(xué)會充分有效地利用社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外的資源，正確地服務(wù)于社區(qū)民眾，推動社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。

2.社區(qū)新崗位的開發(fā)，就是要在原有崗位的基礎(chǔ)上增設(shè)社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，引入專業(yè)社會工作人才。工作領(lǐng)域和工作對象不同，崗位的需求也不同，增設(shè)社區(qū)工作崗位，要依據(jù)該社區(qū)一定服務(wù)對象的數(shù)量以及某類社會服務(wù)需求的狀況來決定。每個社區(qū)居委會應(yīng)至少設(shè)置一個專業(yè)社會工作崗位。崗位的職責(zé)主要包括三個方面：（1）個案服務(wù)。運用個案工作方法對社區(qū)內(nèi)的貧困人口、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體提供個別化的救助工作。（2）小組活動。運用小組工作和社區(qū)工作方法，策劃和開展各種社區(qū)活動，豐富居民生活，提高居民素質(zhì)，增強社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。（3）矛盾調(diào)解。運用個案工作方法或家庭工作技巧，調(diào)解鄰里或家庭關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧。

（六）加快農(nóng)村地區(qū)的社會工作崗位開發(fā)

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)問題嚴(yán)峻且復(fù)雜，影響著整個社會的和諧發(fā)展。如農(nóng)村留守老人問題，失地農(nóng)民問題，農(nóng)村群體性事件不斷增多，等等。傳統(tǒng)的說教式、控制型的管理手段無法有效根治日趨復(fù)雜的社會矛盾，也無法滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要。增設(shè)社會工作崗位，吸引社會工作人才，最重要的是發(fā)揮助人自助的功能，發(fā)揮社會工作在能力建設(shè)方面的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的扶貧工作就是金錢和物資的救濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)的慰問，這種“授之以魚”的方式無法從根本上將勞苦大眾從貧困中解救出來。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)實踐中主體，要思考如何“授之以漁”，發(fā)掘農(nóng)村資源和農(nóng)民的力量，使廣大農(nóng)民群眾和貧困群眾團(tuán)結(jié)起來主動解決自身問題，協(xié)助農(nóng)民充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用身邊資源，走上致富之路。必須考慮到的是，國家要加強宏觀調(diào)控，通過政策傾斜、增加財政支持等手段引導(dǎo)社會工作專業(yè)的高校畢業(yè)生主動到農(nóng)村社會工作崗位就業(yè)。同時要堅持城市與農(nóng)村相結(jié)合，城市帶動農(nóng)村，發(fā)揮城市及各試點地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，帶動農(nóng)村社會工作發(fā)展，加快農(nóng)村社會工作崗位開發(fā)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)社會工作崗位設(shè)置與開發(fā)的統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]羅曉蓉，2012，《社區(qū)工作者隊伍的困境與出路》，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》第4期。

[2]潘躍,2012，《加快推進(jìn)專業(yè)社會工作發(fā)展—訪民政部社工司副司長柳拯》，《人民日報》4月25日。

[3]隋玉杰,2007，《社會工作崗位設(shè)置的原則》，《中國社會報》3月12日。

編輯/陳建平

國家社會科學(xué)基金重點項目“推進(jìn)以改善民生為重點的社會體制改革研究”（項目編號：07ASH011）。

C916

A

1672-4828(2014)06-0067-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.009