中國(guó)現(xiàn)代秘密偵查史稽考

鄧立軍

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣州 510320）

一、新中國(guó)建立前秘密偵查的萌芽

（一）第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

1927年“四·一二”反革命政變以后，蔣介石在南京建立了代表大地主和官僚資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)政權(quán)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和革命進(jìn)步人士進(jìn)行了瘋狂的野蠻大屠殺，國(guó)共合作徹底破裂，我黨被迫轉(zhuǎn)入地下。為了推翻國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)，保衛(wèi)黨的組織，1927年5月中共中央軍委成立了“特務(wù)工作處”，開(kāi)展了卓有成效的秘密偵查工作，同年11月，黨中央決定成立“中央特別委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“特委”，辦事機(jī)構(gòu)為“中央特科”，下設(shè)總務(wù)、情報(bào)、行動(dòng)和交通四個(gè)科。中央特科的基本任務(wù)是：“保證中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的安全，收集掌握情報(bào)，鎮(zhèn)壓叛徒，營(yíng)救被捕同志，建立秘密電臺(tái)?！备骺聘魉酒渎??？倓?wù)科成立得最早，科長(zhǎng)是洪揚(yáng)生，顧順章事件后由歐陽(yáng)欽擔(dān)任。總務(wù)科的經(jīng)常性工作主要有三項(xiàng)：設(shè)立機(jī)關(guān)；布置會(huì)場(chǎng)；營(yíng)救被捕同志和組織安撫事宜。情報(bào)科科長(zhǎng)為陳賡，主要任務(wù)是搜集情報(bào)，了解敵人的動(dòng)向，還有籌款等。行動(dòng)科約建立于1928年4月，科長(zhǎng)初為顧順章，后由譚余保擔(dān)任，任務(wù)是嚴(yán)懲叛徒特務(wù)等。1929年增設(shè)交通科，又稱無(wú)線電通訊科，科長(zhǎng)李強(qiáng)、張沈川，任務(wù)是盡快研制無(wú)線電臺(tái)，為紅軍和黨的白區(qū)工作裝上現(xiàn)代化的“飛翼”。中央特科的體制十分精干，有著高度的機(jī)動(dòng)性和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。周恩來(lái)既是特科的總決策者，又是實(shí)際負(fù)責(zé)人[1]。

中央特科作為中共中央的第一個(gè)秘密偵查機(jī)構(gòu)，自它成立的那一天起，便在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了有聲有色的工作，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)、光照千古的歷史功績(jī)。在長(zhǎng)期的隱蔽工作中，他們創(chuàng)造了諸多的秘密偵查方法。

1.建立秘密偵查工作據(jù)點(diǎn)。1927年中共中央決定從武漢遷回上海后，為了掩護(hù)地下工作，就開(kāi)始選地點(diǎn)、找房子、開(kāi)店鋪未建立黨的秘密工作據(jù)點(diǎn)，以保證中共中央機(jī)關(guān)的順利轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)多方努力，中央特科總務(wù)科特設(shè)了三個(gè)店鋪：一是勞合路（今六合路）泰亨源水電行，洪揚(yáng)生與老板張義安攀上了“表兄”關(guān)系（1931年武定路中共機(jī)關(guān)被破壞后，張義安因此被捕，幾乎傾家蕩產(chǎn)）；二是北四川路三民照相館，經(jīng)理是范漁人，思想進(jìn)步，經(jīng)常為特科購(gòu)買(mǎi)武器，傳遞密件；三是李瑞生開(kāi)設(shè)的布店，李的住處威海衛(wèi)路永吉里，也成了黨中央的接頭地點(diǎn)。這三個(gè)店鋪成了中共中央的最早的三個(gè)秘密據(jù)點(diǎn)。以此三個(gè)店鋪?zhàn)鲹?dān)保，中央特科在上海各處租賃房屋，建立了一批秘密工作據(jù)點(diǎn)。如當(dāng)時(shí)設(shè)在上海威海衛(wèi)路的達(dá)生醫(yī)院，就是周恩來(lái)、李立三的接頭地點(diǎn)；又如浙江中路112號(hào)是中央軍委的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)；再如云南路447號(hào)的“生黎醫(yī)院”是中共中央政治局的辦公地點(diǎn)。總之，秘密偵查工作據(jù)點(diǎn)的建立，為中共開(kāi)展地下工作提供了極為便利的條件。

2.通過(guò)“內(nèi)線”千方百計(jì)營(yíng)救被捕同志。這是當(dāng)時(shí)營(yíng)救被捕同志的重要方法之一。例如，1930年4月9日，惲代英帶著宣傳文件在公共租界被捕，但當(dāng)時(shí)由于他機(jī)智地抓破臉皮，化名王某，以致在監(jiān)獄中未暴露身份。于是，中央特科便緊急派人到老閘巡捕房給探長(zhǎng)尤阿根“打招呼”塞上一筆厚禮。后來(lái)惲代英被從輕判處3年徒刑，轉(zhuǎn)押到蘇州陸軍監(jiān)獄。陳賡又通過(guò)江蘇高等法院的一個(gè)法官的關(guān)系，準(zhǔn)備將惲提前釋放。周恩來(lái)派洪揚(yáng)生親自給惲送路費(fèi)，后因顧順章突然叛變，惲代英才不幸被害。又如，1929年9月，中共中央委員、江蘇省委書(shū)記任弼時(shí)在上海被捕，中央得知后多方營(yíng)救。洪揚(yáng)生用100元現(xiàn)洋買(mǎi)通公共租界探長(zhǎng)陸連奎、鮑君甫在公共租界中找關(guān)系。中央特科還請(qǐng)律師進(jìn)行辯護(hù)，多管齊下，結(jié)果任弼時(shí)被安然釋放。

3.運(yùn)用“打進(jìn)去，拉出來(lái)”的方法，建立了廣泛的情報(bào)網(wǎng)。中央特科建立不久，黨中央就在上海發(fā)出通報(bào)，要求各級(jí)“得派遣一二個(gè)極忠實(shí)的同志到國(guó)民黨黨部以及某種反動(dòng)機(jī)關(guān)做偵探和破壞的工作”。根據(jù)這一指示，周恩來(lái)先后選派了錢(qián)壯飛、李克農(nóng)和胡底三位優(yōu)秀的地下黨員，打入了國(guó)民黨的情報(bào)機(jī)構(gòu)。他們?nèi)齻€(gè)聯(lián)手，控制了國(guó)民黨最早建立的專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)——國(guó)民黨中央組織部黨務(wù)調(diào)查科，他們將從敵人那里收集來(lái)的各種情報(bào)源源不斷地傳遞給中共中央各有關(guān)部門(mén)，中共中央通過(guò)這些秘密偵查人員準(zhǔn)確地掌握了國(guó)民黨的動(dòng)態(tài)，制定了正確的對(duì)敵斗爭(zhēng)策略?！袄鰜?lái)”最典型的例子是建立楊登瀛、鮑君甫等特情關(guān)系。這些特情關(guān)系的建立為中央特科收集情報(bào)、營(yíng)救被捕同志，打擊叛徒起到了重要作用。

1931年4月，顧順章叛變后，中央特科遭到了嚴(yán)重破壞，但是它作為中共創(chuàng)建的第一個(gè)秘密偵查機(jī)構(gòu)所創(chuàng)立的功績(jī)是永遠(yuǎn)也無(wú)法磨滅的。

（二）第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

隨著根據(jù)地的建立和發(fā)展，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1931年11月在江西瑞金建立了中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地蘇維埃政府的工作，并在各級(jí)蘇維埃政府中建立了政治保衛(wèi)局以及民警廳、刑事偵探局等公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。本來(lái)依據(jù)《地方蘇維埃政府暫行組織條例》、《地方蘇維埃組織法（草案）》、《內(nèi)務(wù)部暫行組織綱要》的規(guī)定，民警管理局和刑事偵探局的職責(zé)是負(fù)責(zé)治安和刑事案件的偵破，但由于受客觀條件限制，各地的民警管理局和刑事偵探局并未普遍建立，加之當(dāng)時(shí)軍事斗爭(zhēng)異常激烈，許多普通的治安案件、刑事案件往往與反革命案件混在一起。因此，這些案件實(shí)際上也是由國(guó)家政治保衛(wèi)局負(fù)責(zé)偵破的。

國(guó)家政治保衛(wèi)局是中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)的組成機(jī)構(gòu)之一，建立于1931年。是年11月7日至20日，在中國(guó)江西瑞金召開(kāi)了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾為副主席的中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)的誕生。同年11月27日，中央執(zhí)行委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，決定下設(shè)人民委員會(huì)，由外交、軍事、勞動(dòng)、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等九個(gè)人民委員部和國(guó)家政治保衛(wèi)局組成，當(dāng)時(shí)稱為“九部一局”。12月1日毛澤東、項(xiàng)英、張國(guó)燾簽署《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一號(hào)布告》，任命鄧發(fā)為國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)，國(guó)家政治保衛(wèi)局自此正式建立。

國(guó)家政治保衛(wèi)局下設(shè)偵察部、執(zhí)行部、秘書(shū)處、政治保衛(wèi)大隊(duì)，1932年增設(shè)了紅軍工作部、白區(qū)工作部。隨著國(guó)家政治保衛(wèi)局的成立，蘇區(qū)的一些省、縣也相繼設(shè)立了分局，縣以下設(shè)政治保衛(wèi)特派員。軍隊(duì)方面在中央軍事委員會(huì)、蘇區(qū)軍事委員會(huì)及軍團(tuán)、軍兩級(jí)也設(shè)立分局，軍以下設(shè)特派員。分局長(zhǎng)、特派員的任免處分權(quán)，統(tǒng)歸于國(guó)家政治保衛(wèi)局，并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，各分局和特派員在政治上受當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府或紅軍中政治負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，工作則隸屬于國(guó)家政治保衛(wèi)局。地方政府或紅軍指揮機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)改變或停止國(guó)家政治保衛(wèi)局的命令。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)政治保衛(wèi)局組織綱要》規(guī)定，“國(guó)家政治保衛(wèi)局及其各分局和特派員，是代表政權(quán)偵察、接受與處理一切反革命案件的，當(dāng)?shù)厝罕娂罢畽C(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨部及共產(chǎn)青年團(tuán)部、各革命團(tuán)體、紅軍均負(fù)有向其供給和報(bào)告消息的責(zé)任。在需要時(shí)，地方政府及紅軍應(yīng)給以武裝力量之幫助，且須臨時(shí)聽(tīng)其指揮”。

關(guān)于國(guó)家政治保衛(wèi)局的性質(zhì)和職責(zé)，中華蘇維埃共和國(guó)有關(guān)法律文件作了明晰的規(guī)定?？梢钥闯?，國(guó)家政治保衛(wèi)局是專(zhuān)門(mén)執(zhí)行鎮(zhèn)壓反革命任務(wù)的公安機(jī)關(guān)，對(duì)一切反革命案件均有偵查、逮捕和預(yù)審之權(quán)。當(dāng)時(shí)采用的偵查手段既有公開(kāi)的，也有秘密的，就后者而言，主要有以下幾個(gè)方面：一是物建“工作網(wǎng)”作為秘密偵查力量。所謂“工作網(wǎng)”，依據(jù)當(dāng)時(shí)制定的《工作網(wǎng)組織法》之規(guī)定，“工作網(wǎng)是保衛(wèi)局工作之耳目”，其主要任務(wù)是：1.注意城市鄉(xiāng)村中，紅軍隊(duì)伍中，群眾組織之內(nèi)，政治上可疑的事與秩序的混亂。2.監(jiān)視和注意政治上的可疑分子。3.在城市中，注意商人同白區(qū)人通商的關(guān)系，商人的資本、營(yíng)業(yè)狀況、漁利程度，來(lái)往停留客商的表現(xiàn)，有無(wú)操縱金融物價(jià)等。在農(nóng)村中，監(jiān)視那些被剝奪政治自由的地主、豪紳、富農(nóng)的表現(xiàn)。4.偵察和防止反革命分子從白區(qū)混進(jìn)蘇區(qū)活動(dòng)，或潛入革命政權(quán)機(jī)關(guān)、武裝隊(duì)伍中進(jìn)行陰謀活動(dòng)，及反革命暗殺機(jī)關(guān)秘密發(fā)展其組織等活動(dòng)。工作網(wǎng)的成員主要是“一切忠實(shí)于蘇維埃的工農(nóng)分子如共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員”，也可以“利用各色各樣的人”，擔(dān)負(fù)一定的偵察任務(wù)。二是派遣情報(bào)人員進(jìn)入敵區(qū)，收集敵區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的情報(bào)，了解敵人進(jìn)攻和破壞根據(jù)地的陰謀，掌握土豪劣紳的活動(dòng)情況，策動(dòng)敵軍起義，及時(shí)向根據(jù)地通報(bào)敵情，以防范敵人的突然襲擊，打擊敵人的破壞活動(dòng)，保衛(wèi)根據(jù)地的安全。盡管秘密偵查作為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作為保衛(wèi)革命根據(jù)地和革命政權(quán)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于我黨處于初建蘇維埃之際，對(duì)公安保衛(wèi)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是國(guó)家政治保衛(wèi)局實(shí)行“獨(dú)立系統(tǒng)，垂直領(lǐng)導(dǎo)”的體制導(dǎo)致了秘密偵查的神秘化、孤立化，使秘密偵查工作失去了各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，為以后肅反擴(kuò)大化埋下了禍根。此外，在建立工作網(wǎng)的問(wèn)題上，內(nèi)外界限未能劃清，由此也給當(dāng)時(shí)的秘密偵查工作了帶來(lái)了不少困難和問(wèn)題。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)抗日民主政權(quán)斗爭(zhēng)的需要，司法機(jī)關(guān)的組織體系和名稱作了相應(yīng)改變，但各級(jí)司法機(jī)關(guān)的組織設(shè)置仍然按照偵查、起訴、審判的不同職責(zé)設(shè)置的，偵查權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，從當(dāng)時(shí)情況看，自邊區(qū)政府起，直到區(qū)一級(jí)止，均設(shè)有公安機(jī)關(guān)。在邊區(qū)政府下設(shè)總公安局或保衛(wèi)處，行政公署下設(shè)行署公安局，專(zhuān)署設(shè)公安局或保衛(wèi)科，縣設(shè)公安局或公安科，區(qū)設(shè)公安員。公安機(jī)關(guān)是抗日民主政權(quán)維持治安的機(jī)關(guān)，主要掌管漢奸、敵特的偵查、緝捕工作[2]。當(dāng)時(shí)秘密偵查工作作為鋤奸保衛(wèi)工作的重要部分，主要從三方面展開(kāi)：一是建立便衣隊(duì)或偵察隊(duì)，設(shè)偵查員若干人，以各種社會(huì)職業(yè)為掩護(hù)，發(fā)現(xiàn)敵情，開(kāi)展偵查；二是建立秘密工作網(wǎng)，在內(nèi)部或社會(huì)上的干部、群眾中，發(fā)展可靠的秘密力量，作為鋤奸保衛(wèi)工作的耳目；三是加強(qiáng)郵電檢查工作?！霸陉兏蕦?，特區(qū)保安司令部和邊區(qū)保安處還先后制定了《暫行郵政檢查條例》和《郵政檢查實(shí)施條例》。從抗戰(zhàn)開(kāi)始到1939年底，僅陜甘寧邊區(qū)就發(fā)現(xiàn)各種反動(dòng)刊物、材料1938件”[3]。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍事斗爭(zhēng)和隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)空前激烈，國(guó)民黨派遣了大批特務(wù)打入民主政權(quán)內(nèi)部潛伏下來(lái)搜集情報(bào)，從事爆炸、投毒、暗殺、煽動(dòng)暴亂等活動(dòng)。對(duì)此，中共中央社會(huì)部于1946年1月發(fā)出指示：“在解放區(qū)內(nèi)必須周密地建立廣大群眾的和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，同時(shí)要用極大的努力去開(kāi)展敵特內(nèi)部的內(nèi)線工作，只有兩者相互配合，才能知己知彼。因此不管在大小城市的敵特機(jī)關(guān)內(nèi)，只要有可能，都要進(jìn)行內(nèi)線工作”?！叭绻Ｐl(wèi)機(jī)關(guān)不直接進(jìn)行特務(wù)內(nèi)線工作，便很難與自己的偵查工作相配合”。根據(jù)這個(gè)指示，各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了廣泛的情報(bào)網(wǎng)，強(qiáng)化了內(nèi)線偵查工作，挖出了一批潛伏的敵特組織，繳獲了大批秘密電臺(tái)，肅清了國(guó)民黨的地下軍和土匪武裝，摧毀了國(guó)民黨的反動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，在新中國(guó)建立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨為了奪取政權(quán)，充分利用秘密偵查手段同國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景，秘密偵查在政治和軍事斗爭(zhēng)中適用的頻率相對(duì)較高，而在打擊普通刑事犯罪領(lǐng)域中運(yùn)用較少，而且從嚴(yán)格意義上說(shuō)，當(dāng)時(shí)歷史條件下的秘密偵查還不是完整的、國(guó)家形態(tài)意義上的秘密偵查。不過(guò)，建國(guó)前長(zhǎng)期的秘密偵查斗爭(zhēng)實(shí)踐為建國(guó)后的秘密偵查制度的創(chuàng)建和發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)守的基礎(chǔ)。

二、建國(guó)后的秘密偵查工作

（一）建國(guó)后的頭17年。

建國(guó)后的頭17年我國(guó)的秘密偵查工作在很多方面都發(fā)生了重大變化，這些變化集中反映在一些全國(guó)性的會(huì)議決議當(dāng)中，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有法律對(duì)秘密偵查工作進(jìn)行規(guī)制，這些會(huì)議決議就成為最重要的秘密偵查行為規(guī)范。概括來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期涉及秘密偵查工作的重要會(huì)議有：

1950年8月，中華人民共和國(guó)公安部召開(kāi)了全國(guó)第一次偵查工作會(huì)議，會(huì)議全面分析了新中國(guó)成立后隱蔽戰(zhàn)線面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，明確指出要打擊和懲治隱蔽戰(zhàn)線上的敵人，就必須積極正確地開(kāi)展“特情”工作，規(guī)定了建立特情工作必須遵循的原則和工作方法，確定了“長(zhǎng)期打算，內(nèi)線偵察、依靠群眾、適時(shí)破案”的工作方針。

1950年9月，第一次全國(guó)治安行政工作會(huì)議召開(kāi)。時(shí)任公安部長(zhǎng)的羅瑞卿同志在會(huì)議上指出，對(duì)付土匪、盜匪、封建流氓組織，允許采取特情工作。這次會(huì)議以后，城市公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門(mén)在犯罪分子中間建立了一部分刑偵耳目，實(shí)施“以毒攻毒”的方針，在打擊封建流氓組織、盜匪、走私和販毒集團(tuán)等方面，起到了重要作用。

1950年10月，經(jīng)中共中央和政務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部部長(zhǎng)羅瑞卿主持，在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)公安工作會(huì)議。這次會(huì)議在分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，人民公安機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一公安體制，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，要求各地依據(jù)不同情況，分別采取措施，加強(qiáng)肅特、剿匪、反霸和偵查保衛(wèi)工作，這既是建設(shè)和鞏固人民政權(quán)的需要，也是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必需。隨著肅特、剿匪、反霸斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，解放區(qū)人民政權(quán)得到鞏固和發(fā)展，殘余反革命勢(shì)力得到進(jìn)一步肅清。不過(guò)，隨著斗爭(zhēng)的進(jìn)一步深入開(kāi)展，敵人活動(dòng)已經(jīng)從地上轉(zhuǎn)入地下，更加隱蔽詭詐。在此情況下，就必須要求各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查工作，學(xué)會(huì)同隱蔽敵人作斗爭(zhēng)。

1952年8月，第二次全國(guó)偵查工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)刑事犯罪出現(xiàn)的新情況，提出了整頓了特情隊(duì)伍和秘密據(jù)點(diǎn)的要求，并制定了相應(yīng)的工作制度，規(guī)定了特情工作的重點(diǎn)使用方面和情報(bào)派遣工作的主攻方向。

1953年9月，公安部召開(kāi)第二次全國(guó)民警治安工作會(huì)議提出，刑事特情可以用于專(zhuān)案、復(fù)雜地區(qū)和場(chǎng)所、特種行業(yè)以及重大嫌疑分子的偵查。因此就有了專(zhuān)案特情和控制特情之分。

1955年，第三次全國(guó)刑事偵查工作會(huì)議進(jìn)一步要求：“刑事特情要擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)角落和各個(gè)階層，搜集刑事犯罪的一般情報(bào)”。于是又增加了一類(lèi)情報(bào)特情。這次會(huì)議還確定建立聯(lián)系特情和指揮特情的秘密據(jù)點(diǎn)，提出了“從需要與可能出發(fā)，大膽放手、穩(wěn)步發(fā)展”的刑事特情工作方針。此后，刑事特情工作有了比較長(zhǎng)足的發(fā)展，到了1955年，全國(guó)已有刑事特情、耳目2.6萬(wàn)人，特情提供線索破獲的案件占當(dāng)時(shí)破案總數(shù)的20%左右[4]。同時(shí)，為了提高刑事特情的質(zhì)量，需要對(duì)特情工作進(jìn)行整頓，規(guī)定嚴(yán)格禁止把從犯罪分子中物建的特情人員組織起來(lái)，或由這種特情人員來(lái)管理、指揮特情，甚至依靠這樣的人去建立發(fā)展特情。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)逐步建立了一批秘密據(jù)點(diǎn)，改善了聯(lián)系、指揮特情的條件，從而促進(jìn)了刑事特情“隱蔽精干”原則的落實(shí)。

1965年2、3月間，全國(guó)偵查工作會(huì)議在北京召開(kāi)，由于受“只要依靠群眾，不要專(zhuān)門(mén)工作”的極左思想的影響，把刑事特情工作中存在的個(gè)別問(wèn)題如有些特情暴露機(jī)密，唆使、引誘他人或主動(dòng)策劃犯罪，使用特情執(zhí)行巡邏、查店、搜查、拘捕、訊問(wèn)等任務(wù)，以及有些特情工作干部在秘密據(jù)點(diǎn)內(nèi)搞貪污腐化等加以夸大，不顧打擊犯罪的客觀要求，作出了“刑事特情和據(jù)點(diǎn)，一概不搞了，原有的一律取消”的錯(cuò)誤決定。刑事特情被取消以后，情報(bào)來(lái)源縮小了，陣地控制松動(dòng)了，專(zhuān)案?jìng)刹楣ぷ魇艿搅艘欢ㄓ绊?，刑事偵查工作開(kāi)始出現(xiàn)被動(dòng)局面。

（二）文化大革命的十年。

1966年—1976年的文化大革命是秘密偵查工作遭受毀滅性打擊的十年。在林彪、江青反革命集團(tuán)的“徹底砸爛公檢法”的反動(dòng)口號(hào)下，秘密偵查工作同公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作一樣，被污蔑為“國(guó)民黨特務(wù)、格伯烏的一套”遭到了猛烈的攻擊和批判。這其中又以刑事特情工作為甚，很多刑事特情和特情工作干部挨批斗，受到打擊和迫害。這段曲折過(guò)程所造成的嚴(yán)重后果和惡劣影響，使刑事特情工作蒙受了嚴(yán)重的損失。此外，秘密偵查被濫用于人民內(nèi)部矛盾的解決也是這一時(shí)期的突出問(wèn)題，最典型的例證就是“天安門(mén)事件”。1976年1月8日，周恩來(lái)同志逝世引起了廣大人民群眾的無(wú)限悲痛，同時(shí)也激起了對(duì)一再陷害周恩來(lái)同志的“四人幫”的無(wú)比憤怒?！八娜藥汀彼熘甘乖诠膊亢褪锥脊矙C(jī)關(guān)的黨羽，派出大批人員到天安門(mén)廣場(chǎng)，對(duì)參與悼念活動(dòng)的無(wú)辜群眾實(shí)施跟蹤、拍照、錄相等秘密偵查活動(dòng)，而后被拘捕入獄的無(wú)辜群眾達(dá)388人，這就是所謂的“天安門(mén)事件”?！疤彀查T(mén)事件”在當(dāng)時(shí)被江青等人定為“反革命事件”，一直到1978年12月十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，“天安門(mén)事件”才得以平反，因此被逮捕入獄的人員全部獲釋。

由于秘密偵查工作遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)治安迅即呈現(xiàn)失控狀態(tài)。1972年10月31日，在北京天安門(mén)廣場(chǎng)人民英雄紀(jì)念碑前發(fā)生數(shù)千群眾挖花的事件，就暴露出公安機(jī)關(guān)耳目不靈，工作不力的問(wèn)題。針對(duì)挖花事件暴露出來(lái)的問(wèn)題，周恩來(lái)同志給予了嚴(yán)肅批評(píng)?！岸?、有經(jīng)驗(yàn)的干部都不要了，這是個(gè)政治性的錯(cuò)誤。耳目還要繼續(xù)搞，并迅速搞出成績(jī)來(lái)！”[5]。公安部向各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局發(fā)出通知，傳達(dá)周恩來(lái)同志的批評(píng)和指示，要求迅速恢復(fù)社會(huì)治安耳目，嚴(yán)格社會(huì)治安管理。1973年，根據(jù)毛澤東、周恩來(lái)的指示，公安部發(fā)出了《關(guān)于耳目建設(shè)的通知》。一些城市根據(jù)通知精神，謹(jǐn)慎地恢復(fù)了耳目工作，除了啟用少數(shù)老特情以外，從基本群眾和改造好了的輕微違法犯罪人員中選建了一部分。在指揮使用特情方面，重慶市公安局刑事偵查處根據(jù)打擊犯罪的需要，嘗試并創(chuàng)造了向外地派遣特情進(jìn)行偵查的方法得到了公安部的肯定，并用多種方法和形式向全國(guó)各地交流和推廣了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)上述工作，秘密偵查工作雖然在一定范圍和程度上得到恢復(fù)，但總體上依然處于徘徊不前的狀態(tài)。

（三）社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。

1976年，粉碎林彪、江青反革命集團(tuán)的勝利，使秘密偵查工作獲得了新生。一些全國(guó)性偵查工作會(huì)議和治安工作會(huì)議的召開(kāi)糾正了“文革”時(shí)期人們對(duì)秘密偵查工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一度被廢棄的秘密偵查工作逐漸發(fā)展起來(lái)，并在打擊犯罪中發(fā)揮了重要作用。例如，1978年，在公安部召開(kāi)的全國(guó)偵查工作會(huì)議上，撥亂反正，正本清源，提出了八個(gè)“必須堅(jiān)持”。即必須堅(jiān)持“長(zhǎng)期打算，內(nèi)線偵查，依靠群眾，適時(shí)破案”的方針；必須堅(jiān)持偵查工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持偵查工作的群眾路線；必須堅(jiān)持系統(tǒng)的調(diào)查研究；必須堅(jiān)持在偵查工作中使用和逆用敵人營(yíng)壘中分化出來(lái)的人為我服務(wù)；必須堅(jiān)持使用技術(shù)偵察手段；必須堅(jiān)持黨的對(duì)敵的政策和策略；必須堅(jiān)持保守偵查工作的秘密。這八個(gè)“必須堅(jiān)持”分清了在“文化大革命”中被攪亂了的大是大非，使秘密偵查工作重新回到了正確的軌道。這次偵查工作會(huì)議后，各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了秘密偵查工作的建設(shè)力度，逐步恢復(fù)使用秘密偵查手段，取得了一定的成績(jī)。又如，1978年8月，第三次全國(guó)治安工作會(huì)議提出根據(jù)對(duì)敵斗爭(zhēng)需要，堅(jiān)持“少而精”的原則，盡快在城市建立一批控制耳目和專(zhuān)案耳目。再如，1979年4月，公安部治安局在重慶召開(kāi)全國(guó)刑事偵查工作座談會(huì)，與秘密偵查有關(guān)的議題主要有：一是提出要把專(zhuān)案?jìng)刹樗教岣咭徊?，要根?jù)專(zhuān)案?jìng)刹榈男枰?，采取?nèi)線偵查、跟蹤、守候、密取、郵檢等偵查手段，有條件的還可以采用偵聽(tīng)、錄拍、微光電視等技術(shù)偵察手段。二是座談會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)耳目數(shù)量太少，有些同志對(duì)特情工作余悸尚未徹底消除的情況，提出必須加快耳目建設(shè)的決定。座談會(huì)認(rèn)為，刑偵耳目是刑事偵查力量的重要組成部分。必須全面總結(jié)以住的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，根據(jù)斗爭(zhēng)需要，大膽放手地加快耳目建設(shè)的步伐。三是座談會(huì)推廣了重慶市公安機(jī)關(guān)刑事特情工作的經(jīng)驗(yàn)，肯定了該市公安機(jī)關(guān)提出來(lái)的劃清刑事特情工作是非的八條界限。由于這次座談會(huì)分清了刑事特情工作中的是與非，刑偵干部消除了顧慮，自此，全國(guó)刑事特情工作普遍開(kāi)展起來(lái)。

此外，這一時(shí)期還制定了有關(guān)秘密偵查的專(zhuān)門(mén)性的規(guī)范性文件，如1981年3月，公安部頒布了《刑事特情工作細(xì)則（試行辦法）》。1984年根據(jù)刑事特情工作的新形勢(shì)、新情況，公安部對(duì)原《刑事特情工作細(xì)則（試行辦法）》進(jìn)行修訂，正式下達(dá)了《刑事特情工作細(xì)則》。《刑事特情工作細(xì)則》的制訂及實(shí)施，對(duì)推動(dòng)特情工作走向制度化、正規(guī)化的軌道起著十分重要的作用，成為特情工作發(fā)展道路上的重要里程碑，也是我國(guó)秘密偵查工作的重大突破。

三、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代秘密偵查的評(píng)價(jià)

（一）建國(guó)前的秘密偵查對(duì)建國(guó)后尤其是建國(guó)初期的秘密偵查產(chǎn)生了重大影響。

從歷史視角來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代史是指1949年中華人民共和國(guó)成立至今的歷史，又稱中華人民共和國(guó)史，分為新民主主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)兩大階段。據(jù)此來(lái)看，建國(guó)前的秘密偵查并非我們現(xiàn)在所講的嚴(yán)格意義上的秘密偵查，這里有一個(gè)很重要的原因是因?yàn)樵诮▏?guó)前的各個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然在不同的歷史時(shí)期建立了有關(guān)情報(bào)、保衛(wèi)機(jī)關(guān)，但是中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)并未成為執(zhí)政黨，沒(méi)有取得合法的執(zhí)政地位，相反長(zhǎng)期以來(lái)處于被國(guó)民黨政府圍追堵截和殘酷鎮(zhèn)壓的白色恐怖氛圍中，因此從這個(gè)角度來(lái)看，建國(guó)前的秘密偵查并非國(guó)家形態(tài)意義上的秘密偵查。此外，基于奪取政權(quán)的需要，建國(guó)前的秘密偵查雖然也曾經(jīng)在刑事司法領(lǐng)域中發(fā)揮過(guò)一定作用，但總體上是服從和服務(wù)于奪取政權(quán)建立新中國(guó)這一政治目標(biāo)的。綜合上述分析，建國(guó)前的秘密偵查與我們所研究的秘密偵查確實(shí)存在較大的差距，甚至可以認(rèn)為將建國(guó)前的秘密偵查納入本文的研究范圍存在不太妥當(dāng)之嫌，這也是我們反復(fù)思考難以定奪的難題。最后之所以將建國(guó)前的秘密偵查納入本文研究范圍是因?yàn)榭紤]到建國(guó)前的秘密偵查與建國(guó)后尤其是建國(guó)初期的秘密偵查之間存在著不可分割的血肉聯(lián)系。漠視這種聯(lián)系，容易使人對(duì)建國(guó)后秘密偵查的源起有一種“無(wú)源之水，無(wú)本之木”的感覺(jué)，所以實(shí)在有加以研究與介紹的必要。經(jīng)深入研究可以發(fā)現(xiàn)建國(guó)前的秘密偵查對(duì)建國(guó)后尤其是建國(guó)初期的秘密偵查的重大影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從秘密偵查方法層面來(lái)看，建國(guó)后雖然有所創(chuàng)新與發(fā)展，但總體上是對(duì)建國(guó)前的繼承與發(fā)展。建國(guó)后的秘密偵查方法大多數(shù)在建國(guó)前的情報(bào)、保衛(wèi)和治安工作中已經(jīng)創(chuàng)建起來(lái)并在踐行中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，“中央特科”和“國(guó)家政治保衛(wèi)局”在創(chuàng)制和踐行秘密偵查方法系統(tǒng)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，其所積累的經(jīng)驗(yàn)幾乎被建國(guó)后的人民公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)所全盤(pán)繼承。以中央特科為例，該機(jī)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命失敗后創(chuàng)建的情報(bào)和保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，而不是人民公安機(jī)關(guān)，但它所創(chuàng)制的秘密偵查方法為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命做出了巨大貢獻(xiàn)，這些秘密偵查方法尤其是建立秘密偵查工作據(jù)點(diǎn)以及運(yùn)用“打進(jìn)去，拉出來(lái)”的方法建立情報(bào)網(wǎng)的方法為建國(guó)后刑事特情工作以及臥底偵查工作提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和操作范式，甚至可以說(shuō)我國(guó)公安機(jī)關(guān)當(dāng)前的秘密偵查工作也深受“中央特科”的影響，是“中央特科”所創(chuàng)制的秘密偵查方法的翻版運(yùn)用，不同之處只是適用的環(huán)境和對(duì)象發(fā)生了截然不同的變化。

至于國(guó)家政治保衛(wèi)局其本身是“中央特科”在中央蘇區(qū)職能的延續(xù)，所不同的是國(guó)家政治保衛(wèi)局除了執(zhí)行偵查壓制和消滅一切的革命組織活動(dòng)以外，也開(kāi)始涉及“偵探盜匪”等刑事司法領(lǐng)域的任務(wù)，這可能與當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)盜匪的巨大危害性已經(jīng)危及到蘇區(qū)政權(quán)有關(guān)，再則當(dāng)時(shí)不少盜匪案件與反革命案件相互交織在一起，很難加以區(qū)分，故一并交由國(guó)家政治保衛(wèi)局及其下屬分支機(jī)構(gòu)管轄。然而就其秘密偵查方法而言，則很大程度上沿襲了“中央特科”的“老一套”，很難說(shuō)有什么大的創(chuàng)新，這從另一個(gè)方面反映了“中央特科”對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局的影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大陸取得政權(quán)以后，在公安部設(shè)置了“政治保衛(wèi)局”（現(xiàn)“國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)局”）。1983年6月，全國(guó)人大常委會(huì)決定成立國(guó)家安全部，把由原公安機(jī)關(guān)管轄的間諜、特務(wù)案件移交給國(guó)家安全部管轄，從此國(guó)家安全部成為重要的政治保衛(wèi)和情報(bào)機(jī)構(gòu)，至于其秘密偵查方法仍然受到“中央特科”和國(guó)家政治保衛(wèi)局的深遠(yuǎn)影響。

2.從制度層面來(lái)看，建國(guó)前的秘密偵查的有關(guān)法律文件對(duì)建國(guó)后制度的形成與發(fā)展也起到了十分重大的影響。建國(guó)前有關(guān)秘密偵查的法律文件數(shù)量較少，且主要形成于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。如第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)布的 《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（1931年11月通過(guò)）、《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》（1934年2月27日公布）、《中華蘇維埃特派員工作條例》（1934年4月30日發(fā)布）、《西北政治保衛(wèi)局組織綱要》（1936年7月15日發(fā)布）、《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第六號(hào)――處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》（1931的12月13日通過(guò)）、《工作網(wǎng)組織法》（1932年3月制訂），這些法律文件對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局及其分支機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)及其秘密偵查工作的方法都有較為詳細(xì)的規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《暫行郵政檢查條例》和《郵政檢查實(shí)施條例》為郵政檢查的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)，也為抗日民主政權(quán)的鞏固與發(fā)展立下了汗馬功勞。

稍加比較，便不難發(fā)現(xiàn)建國(guó)前的秘密偵查制度對(duì)建國(guó)后秘密偵查制度的形成與發(fā)展有著十分重大的影響，這尤其是反映在刑事特情工作上。1981年3月公安部發(fā)布的《刑事特情工作細(xì)則（試行辦法）》和1984年正式下達(dá)的《刑事特情工作細(xì)則》，從內(nèi)容來(lái)看無(wú)不受到其深刻影響。如刑事特情選拔與物建的條件，刑事特情指揮與使用中的保密制度（尤其是單線聯(lián)系制度）、刑事特情的性質(zhì)與職能，以及刑事特情的運(yùn)用中應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)制度等等，實(shí)際上在建國(guó)前有關(guān)秘密偵查的法律文件中已經(jīng)初具雛形，在某些方面甚至有著驚人的相似之處。

3.從思想層面來(lái)看，建國(guó)前在秘密偵查中所形成的神秘化、孤立化的思想對(duì)今天的秘密偵查仍然有著深刻影響。自1927年“四·一二”反革命政變以后，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)國(guó)民黨的無(wú)情鎮(zhèn)壓就被迫轉(zhuǎn)入地下，從此國(guó)共兩黨展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)20多年的你死我活的爭(zhēng)奪政權(quán)的斗爭(zhēng)，這種爭(zhēng)奪政權(quán)的斗爭(zhēng)大致可以分為兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：一個(gè)是公開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)上的軍事攻防。如蘇維埃政權(quán)建立以后，南京國(guó)民政府從1930年10月開(kāi)展便統(tǒng)一組織集中武裝力量、社會(huì)力量、經(jīng)濟(jì)力量來(lái)進(jìn)攻蘇區(qū)，展開(kāi)了一次又一次的“圍剿”即為典型例證。二是隱蔽戰(zhàn)場(chǎng)上的情報(bào)保衛(wèi)戰(zhàn)。為了消滅共產(chǎn)黨，國(guó)民黨政府在軍隊(duì)進(jìn)攻的同時(shí)，還利用非戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，使用金錢(qián)、地位來(lái)收買(mǎi)、利誘革命隊(duì)伍中的動(dòng)搖異己分子，打入紅軍、政府、地方武裝、黨和群眾組織中以破壞革命力量。為了對(duì)付國(guó)民黨政府的滲透破壞活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)，以革命的兩手來(lái)對(duì)抗反革命的兩手。這就使中央特科、肅反委員會(huì)、政治保衛(wèi)處、國(guó)家政治保衛(wèi)局的建立成為當(dāng)時(shí)歷史條件下的必然，而要在隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)中取得勝利，保密無(wú)疑是最關(guān)鍵的一環(huán)。出于殘酷的政治和軍事斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)考量，中國(guó)共產(chǎn)黨把保密工作置于了至關(guān)重要的位置。以國(guó)家政治保衛(wèi)局為例，秘密工作被定位為“保衛(wèi)局工作的主要原則”，工作人員大多是從各部門(mén)精心挑選出來(lái)的，并受過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練，保衛(wèi)干部必須做到“嚴(yán)守秘密，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保衛(wèi)工作紀(jì)律，黨組織交待的秘密，不能說(shuō)的就不能說(shuō)，允許一個(gè)人知道的就只能讓一個(gè)人知道”。

上面我們以國(guó)家政治保衛(wèi)局為例來(lái)說(shuō)明了秘密偵查工作中保密的重要性，其實(shí)無(wú)論是國(guó)家政治保衛(wèi)局還是中央特科、“肅反委員會(huì)”、政治保衛(wèi)處等機(jī)構(gòu)都非常重視保密工作，這對(duì)粉碎國(guó)民黨政府的陰謀破壞和滲透顛覆活動(dòng)，保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)都起到了十分積極的作用，雖然這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)秘密偵查的“神秘化”、“孤立化”的作法在當(dāng)時(shí)即已經(jīng)產(chǎn)生了不小的負(fù)面效應(yīng)，并引起了個(gè)別人的反思與批判，但在維護(hù)蘇維埃政權(quán)的大旗下，這種反對(duì)的呼聲不僅作用有限，也很難真正引起中國(guó)共產(chǎn)黨的重視，從而為后來(lái)“肅反擴(kuò)大化”起到了推波助瀾的作用。

如果說(shuō)在建國(guó)前堅(jiān)決維持秘密偵查的“神秘化”、“孤立化”確有其必要的話，那么在建國(guó)后由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位已經(jīng)確立，階級(jí)關(guān)系和階級(jí)斗爭(zhēng)的狀況也已經(jīng)發(fā)生了根本性變化的新的歷史條件下，依然堅(jiān)持秘密偵查的“神秘化”、“孤立化”就會(huì)嚴(yán)重侵害公民的合法權(quán)益，也與當(dāng)今世界各國(guó)秘密偵查的適度公開(kāi)化、法治化的時(shí)代大潮相悖離。但是，正是由于建國(guó)前所確立的秘密偵查的“神秘化”、“孤立化”的思潮及其實(shí)踐所具有的巨大的歷史慣性的深刻影響，一直到當(dāng)下，我國(guó)秘密偵查的“神秘化”、“孤立化”的思想之余毒仍未能有效肅清，并深深影響著當(dāng)下的秘密偵查工作，是當(dāng)前推進(jìn)秘密偵查法治化進(jìn)程的“絆腳石”，而造成這種現(xiàn)象的歷史根源則無(wú)可避免地應(yīng)該追溯至建國(guó)前的秘密偵查的歷史遺毒，這是一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)。

（二）建國(guó)后的秘密偵查工作為我國(guó)秘密偵查法治化積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1.必須客觀認(rèn)識(shí)和正確評(píng)價(jià)秘密偵查的負(fù)效應(yīng)。對(duì)秘密偵查的負(fù)效應(yīng)，長(zhǎng)期以來(lái)我們并沒(méi)有一個(gè)客觀和公允的認(rèn)識(shí)，建國(guó)前過(guò)于強(qiáng)調(diào)秘密偵查在對(duì)敵斗爭(zhēng)中的作用自然無(wú)可厚非，但卻未能很好地區(qū)分秘密偵查在反革命案件與普通刑事案件運(yùn)用中的差異，這就極易導(dǎo)致秘密偵查被濫用，也是秘密偵查的負(fù)效應(yīng)得以擴(kuò)張的重要因素。建國(guó)后的秘密偵查雖然在打擊犯罪中取得了重大成績(jī)，但卻由于受極左思潮的影響，秘密偵查實(shí)踐中的負(fù)效應(yīng)被不切實(shí)際的放大，以至于刑事特情工作被取消。到了文革時(shí)期，由于林彪、江青反革命集團(tuán)掀起“砸爛公檢法”的反動(dòng)破壞浪潮，包括秘密偵查在內(nèi)的公安工作受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)秩序出現(xiàn)了前所未有的混亂局面。很顯然，秘密偵查在“文化大革命”十年內(nèi)亂時(shí)期被徹底廢除，既有當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境的因素的影響，也有對(duì)秘密偵查的負(fù)效應(yīng)的無(wú)限放大等反辯證唯物主義的思想的錯(cuò)誤引導(dǎo)。不過(guò)，建國(guó)后的秘密偵查實(shí)踐已經(jīng)非常清晰地證明了廢止秘密偵查是錯(cuò)誤的，行不通的。北京天安門(mén)群眾“挖花事件”的出現(xiàn)以及治安狀況的敗壞為此提供了有力的佐證。所以，客觀認(rèn)識(shí)和正確評(píng)價(jià)秘密偵查的負(fù)效應(yīng)是個(gè)非常重要的問(wèn)題，甚至是一個(gè)關(guān)系到秘密偵查向何處去的大問(wèn)題，歷史考察已經(jīng)為這個(gè)問(wèn)題提供了再清楚不過(guò)的答案。

2.秘密偵查的運(yùn)用領(lǐng)域由反革命案件向普通刑事案件轉(zhuǎn)軌。建國(guó)前的秘密偵查其主要任務(wù)是偵查政治上經(jīng)濟(jì)上的一切反革命活動(dòng)，并服從和服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)，是與正面的軍事攻防相策應(yīng)的隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，雖然在普通刑事案件偵破中也偶有運(yùn)用，但相對(duì)于其偵查反革命組織活動(dòng)而言是次要的，甚至是完全可以忽略不計(jì)的。建國(guó)以后，尤其是社會(huì)主義改造順利完成以后，鎮(zhèn)壓反革命組織已經(jīng)不再是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，秘密偵查運(yùn)用的領(lǐng)域自然就由過(guò)去的鎮(zhèn)壓反革命轉(zhuǎn)軌到普通刑事案件的偵破上來(lái)，并在普通刑事案件偵破中取得了突出的成績(jī)。尤其是在1983年9月開(kāi)始的第一次“嚴(yán)打”活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)與政法各部門(mén)密切配合，貫徹執(zhí)行依法從重從快的方針，運(yùn)用秘密偵查手段查破了大量嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事案件，震懾了犯罪分子囂張氣焰，刑事犯罪案件大幅度下降，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

3.秘密偵查的制度化建設(shè)初顯端倪。秘密偵查的負(fù)效應(yīng)無(wú)論是在建國(guó)前還是建國(guó)后都得到了充分的暴露，這就提醒和警示我們必須加強(qiáng)對(duì)秘密偵查的制度約束。然而，加強(qiáng)對(duì)秘密偵查的制度約束長(zhǎng)期以來(lái)一直都面臨著強(qiáng)大的阻力，這就是不少人認(rèn)為如果加強(qiáng)對(duì)秘密偵查的制度約束就會(huì)妨礙秘密偵查功效的發(fā)揮，這種觀點(diǎn)無(wú)論是建國(guó)前還是建國(guó)后抑或是在當(dāng)下，都依然有著龐大的市場(chǎng)。不過(guò)，秘密偵查的長(zhǎng)期實(shí)踐也逐漸使執(zhí)政黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)秘密偵查制度規(guī)范的重要性，尤其是正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的積累，使秘密偵查制度化逐漸提上了歷史日程，其突出表現(xiàn)是對(duì)刑事特情的制度規(guī)制上。1981年公安部頒布的《刑事特情工作細(xì)則（試行辦法）》和1984年公安部正式下達(dá)的《刑事特情工作細(xì)則》對(duì)刑事特情工作中的諸多問(wèn)題予以了規(guī)制，從而徹底扭轉(zhuǎn)了自建國(guó)以來(lái)刑事特情一直無(wú)章可循的混亂局面，雖然《刑事特情工作細(xì)則》離法治化的目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)，而且從其生效后的踐行來(lái)看，問(wèn)題依然不少。但畢竟已經(jīng)使刑事特情工作邁上了有章可循的軌道，在某些方面還呈現(xiàn)出法治化的傾向，這是值得肯定的。

[1]蘇智良,白華山.周恩來(lái)與中央特科[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1998,（2）.

[2]任惠華.刑事偵查學(xué)史[M].西南政法大學(xué)偵查學(xué)系，1991:89.

[3]《中國(guó)人民公安史稿》編寫(xiě)組.中國(guó)人民公安史稿[M].警官教育出版社，1997:87.

[4]解 衡.刑事特情[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1986:10.

[5]張家源.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].遼寧省警官專(zhuān)科學(xué)校試用教材，1985.