對十八大以來反腐倡廉建設的回顧與思考

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 安徽阜陽 236008）

一、十八大以來反腐倡廉建設取得的成績

1.理論定位更加突出。首先表現(xiàn)在對反腐倡廉建設在黨建總布局中的次序排列進行了重新定位。黨的十八大提出，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。而在此前的官方表述中，反腐倡廉建設一向被置于最后一項。出現(xiàn)這種變化，透露出我黨對各種黨建問題輕重緩急的重新考量。其次表現(xiàn)在反腐倡廉建設時常出現(xiàn)在高層領導的講話中。如，2012年11月，十八大報告指出，腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國；2013年1月，習近平在十八屆中紀委二次全會上強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打……不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。2013年1月，王岐山在中紀委委員學習貫徹十八大精神研討班上強調，堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間等等。

2.終極目標更加清晰。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！盵1]（P50）這一論述把“建設廉潔政治”作為反腐倡廉建設的目標鮮明地提了出來。反腐倡廉建設尤其是反腐敗建設只是建立廉潔政治的一個突破口，其會沿著“反腐敗——規(guī)范權力——政治體制改革——建設廉潔政治”這一邏輯向前推進。廉潔政治與腐敗政治是根本對立的，建設廉潔政治，就必須旗幟鮮明地反對腐敗。

3.工作體系日臻完善。注重建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。例如，在治標的同時出臺了《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》、《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》、《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》、《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等一系列教育監(jiān)督制度。

4.實際效果日益彰顯。十八大以來，反腐倡廉建設為全面深化改革打下了堅實的基礎。如政治生態(tài)日益良好，隨著“打虎撲蠅”持續(xù)推進，官員貪腐行為日益收斂，工作作風逐步改善，社會風氣日漸好轉，2013年10月，中紀委出臺《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》后，公款訂購臺掛歷送禮的現(xiàn)象基本消失，正如相關企業(yè)負責人所說：“靠公款消費賺錢的時代已過去?！鄙鐣错懥己茫h的向心力、凝聚力大為增強。

二、十八大以來反腐倡廉建設呈現(xiàn)出的特點

1.高調反腐——聲似洪鐘，氣勢如虹。首先體現(xiàn)在高層領導的日常講話中，甚至在外事活動中也涉及這一話題，如王岐山2013年4月在北京會見越共代表團時說，黨必須首先戰(zhàn)勝自身的風險和挑戰(zhàn)，堅持黨要管黨、從嚴治黨……推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。表明了高層領導對推進反腐倡廉建設的決心與思路。其次，在全黨全社會大力營造反腐倡廉建設的輿論氛圍。例如，6月30日下午，中共中央決定開除徐才厚黨籍，晚上7點《人民日報》在其官方微博發(fā)表“打老虎，刑要上大夫”的人民微評，隨后播出的《新聞聯(lián)播》用近6分鐘的時長報道了徐才厚等被開除黨籍的消息。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站首頁報道了這一消息，7月1日晚上，央視《新聞1+1》對這一問題進行了專題關注。從7月1日至3日，《人民日報》就徐才厚案連續(xù)刊發(fā)評論員文章。這三篇文章分別是《鏟除腐敗決不手軟》、《法紀面前沒有例外》、《軍隊形象不容玷污》。連續(xù)3天，央視新聞聯(lián)播口播了評論。

2.力度空前——有貪必肅，有腐必反。一是反腐劍指全方位。反腐清單表明，從沿海的廣東到內陸的山西，從國企到高校，從軍隊到政法系統(tǒng)，反腐敗是全方位的，沒有哪個地方哪個領域可以成為腐敗分子的藏身之地。二是數(shù)量空前。據(jù)統(tǒng)計，從十三大至十八大近20年“打虎”史上，共有超過130多名省部級以上官員因貪腐行為遭到查處，十八大至今不到兩年就有30多名，其中有周永康、徐才厚、蘇榮等大老虎。查處的因違反中央八項規(guī)定被通報的人數(shù)更是不計其數(shù)。截至2014年6月30日，自中央八項規(guī)定實施以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題47 150件，處理人數(shù)61 703人，給予16 296人黨政紀處分。[2]三是“三虎齊打”打破慣例。表明了“打虎”再無禁區(qū)、再無特例?！叭ⅰ北憩F(xiàn)為下山虎、上山虎和紀檢虎。下山虎：即為那些退居二線或退休的官員，打破了“退下來即安全”的慣例。如四川省原人大常委會副主任郭永祥等；上山虎：帶病提拔被打破，養(yǎng)癰遺患不復存在。如被認為大有前途的新星萬慶良等；紀檢虎：敢于向自身開刀，有力地回應了人們對“紀委誰來管”的疑慮。如魏健、曹立新等。四是深挖根源。除了挖出“下山虎”外，還指“窩案”現(xiàn)象，例如四川官場、湖南衡陽賄選案、中石油腐敗案等。

3.手段升級——完善機制，講究策略。一是注重完善機制。在教育方面，出臺《2014～2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》、《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》，筑牢反腐倡廉建設的思想防線。在監(jiān)督方面，注重發(fā)揮中央巡視的作用，十八大以來，共進行了三輪巡視，再加上正在開展的第四輪巡視，實現(xiàn)了中國內地中央巡視全覆蓋，巡視工作流程、工作程序、監(jiān)督內容、工作方式等日益完善。二是講究策略，注意工作方式方法。重視現(xiàn)代信息技術：2013年9月，開通中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，設置舉報專欄，增強了紀委工作透明度，有利于與群眾的交流與互動。查處速度加快：如海南省原副省長冀文林，從2月18日被立案調查到27日被免職，僅用時9天；山西省原副省長杜善學、山西省原政協(xié)副主席令政策，從6月19日被調查到6月23日被免職，中間只有4天；“大老虎”徐才厚從被調查到被開除黨籍也僅用3個半月。用最短的時間調查清楚來回應群眾關切，提升了群眾對中央反腐的信心。點名道姓曝光，不回避：中紀委網(wǎng)站的曝光臺對違紀主體、違紀行為、處理結果等寫的一清二楚，改變了過去經(jīng)常說的某單位某某等，起到了極大的威懾作用。加大對“裸官”的治理力度：“裸官”屬腐敗“高危人群”。針對“裸官”問題，中組部下發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，并對5類重要崗位“裸官”進行了清理。

4.機構調整——縮小外延，增加內涵。主要體現(xiàn)在對紀檢體制的改革與調整方面。紀委的主業(yè)是監(jiān)督執(zhí)紀問責，然而在實踐中，紀委參與了過多的具體事務，導致其職能中存在越位、錯位和缺位現(xiàn)象。十八大以來，中央紀委監(jiān)察部兩次對內設機構進行了調整，圍繞主業(yè)，增加執(zhí)紀監(jiān)督科室和一線人員，新設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，切實增強了反腐辦案力量。省紀委改革也已全面鋪開，計劃于年底全部完成。從31個省(區(qū)、市)紀委內設機構調整方案來看，他們的思路和中紀委是一樣的，增設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。改革完成后，全國省級紀委紀檢監(jiān)察室總數(shù)將達到231個，新增61個，增幅達36%。[3]

三、當前反腐倡廉建設面臨的形勢

1.反腐倡廉建設任重道遠。（1）從腐敗行為自身來看。首先，腐敗領域多方位。凡是存在公權力的地方，幾乎都存在腐敗現(xiàn)象。從地域來看，既有沿海，又有內地；從部門來看，既有重點行業(yè)和部門，也有“清水”行業(yè)與部門等等。其次，腐敗主體多元化。從查處的腐敗分子來看，他們中有男有女，有長有幼，學歷有高有低，官職有大有小。第三，腐敗方式隱蔽性。目前很多腐敗行為紛紛穿上了“馬甲”，如公款吃喝由明轉暗，出現(xiàn)了微信紅包、電子預付卡等“送禮神器”，通過在各種學會兼職來謀取好處等等。第四，腐敗性質復雜性。例如出現(xiàn)了很多復合型腐敗案件，在追求金錢和物質的同時，與權力、女色、甚至黑社會交織在一起等等。同時很多腐敗分子都不再是“單干戶”，他們結成了一個“小團伙”，形成“群蛀”現(xiàn)象。

（2）從腐敗滋生的條件來看。首先，人的本能欲望在外界各種誘惑下極易膨脹。恩格斯說：“人來源于動物界這一事實已經(jīng)決定了人永遠不能擺脫獸性。人之‘獸性’，主要表現(xiàn)在人類與生俱來的與動物無異的最主要的本能欲望，即性欲、權力欲、貪物欲等。在這些欲望上，人與動物完全一致?！盵4]（P140）在市場經(jīng)濟條件下，面對外界愈來愈多、愈來愈大的誘惑時，人的“獸性”和“人性”之間常常存在博弈。當前，由于對權力的監(jiān)管制度、制約機制等還不健全，這就使得掌權者身上的“獸性”時常多于“人性”，最終滑向腐敗的深淵。其次，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系還不健全。也就是說官員不想腐、不能腐、不敢腐的問題沒有解決好，工作機制沒有建好。就目前制度而言，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有的制度缺乏針對性和可操作性，還有的制度在實際操作過程中存在著重制定、輕執(zhí)行等。

2.反腐倡廉建設勢在必行。（1）全面深化改革要求加強反腐倡廉建設。改革開放以來，我們經(jīng)濟領域取得了巨大成就、舉世矚目。但是，與之配套的政治體制、反腐倡廉體制等方面的改革沒有跟上，出現(xiàn)了一手硬、一手軟的現(xiàn)象，隨之而來的是一系列的問題，例如，從分配領域來看，改革開放的很多成果被少數(shù)人以權力尋租的方式霸占，導致官民對立，有的地方甚至相當緊張，全面深化改革也因此受到掣肘。腐敗問題是擋在全面深化改革前面的一堵墻，只有推到這堵墻，全面深化改革才能達到預期目標。

（2）提升執(zhí)政合法性需要反腐倡廉建設。合法性，是指人們對執(zhí)政黨的認可和支持。社科院發(fā)布的《形象危機應對研究報告2013～2014》指出，當前官員形象危機主要集中在五大風險領域，即貪、瀆、色、假、枉等。在這五大風險領域中，其中，群眾更加厭惡“貪”和“瀆”的官員。在厭惡排名中，“貪”（30.7%）、“瀆”（24.8%）位列群眾對官員負面形象厭惡排名的前兩位。[5]而“貪”和“瀆”都屬于對“公權力”的濫用，同屬于反腐倡廉建設的范疇。為此，我們要順應群眾要求，堅定不移地推進反腐倡廉建設，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以此來贏得群眾的認可和支持。

四、下一步反腐倡廉建設的工作重點

1.市場經(jīng)濟條件下增強黨性修養(yǎng)。習近平指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。[6]（P36）

理想信念缺失，最終導致在是非面前沒立場，在誘惑面前沒定力，在市場經(jīng)濟條件下更是如此。黨性原則和市場經(jīng)濟的價值取向是根本不同的，黨性原則追求的是無私奉獻，強調的是集體主義，市場經(jīng)濟原則追求的是利益最大化，強調的是個人主義。作為黨員干部，必須做到：既要遵循市場經(jīng)濟的物質利益原則，又要防止和抵制一切向錢看的傾向，處理好索取與奉獻的關系；既要遵循市場經(jīng)濟的等價交換原則，又要防止和抵制把等價交換原則引入黨內政治生活，處理好等價交換與無私奉獻的關系。

此外，還要以制度的形式明確黨員干部的黨性責任，不僅使黨員干部的黨性修養(yǎng)有了制度依據(jù)，而且還有利于人們對黨員干部黨性修養(yǎng)問題進行監(jiān)督，進而促進黨員干部黨性修養(yǎng)建設的制度化。

2.狠抓黨員干部作風建設尤其是生活作風建設。作風問題是腐敗的溫床?；厥捉鼛啄甑母瘮〈蟀福慌吖俳砸蜻`法違紀問題先后落馬。仔細分析一下不難發(fā)現(xiàn)，其“始作俑者”幾乎都是作風問題，而生活作風又成為其蛻變的“拐點”，墮落往往正是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的。

對黨員干部來講，作風問題從來就不是什么“小事”?！搬樠鄞蟮目吡芡高^斗大的風”，如果領導干部生活作風上不檢點、不正派，在道德情操上打開了缺口，出現(xiàn)了滑坡，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。因此，加強新形勢下的領導干部生活作風建設，必須從嚴治黨，倡導良好的生活作風和健康的生活情趣，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

領導干部要嚴格要求自己，潔身自好，脫離低級趣味。生活作風問題不同于用人上的不正之風和貪污受賄等行為，它多發(fā)生在八小時之外，關鍵在于自我約束。對黨員干部而言，一定要管住自己的口，不該吃的不吃；管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的腳，不該去的地方不去，做到慎獨慎微。

當前，我黨對違反八項規(guī)定的查處非常嚴厲，從目前的曝光情況來看，很多都是以往被人們“見怪不怪”的問題，如開公車接送孩子上學、公款給單位職工買點福利、工作日午間喝個酒、辦事人員對群眾態(tài)度不好等等，這體現(xiàn)了我黨對作風問題的重視。

3.從領導干部特別是主要領導干部抓起。習近平強調：“反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起?！盵7]（P82）權力導致腐敗，沒有監(jiān)督的絕對權力導致絕對腐敗。然而，就目前監(jiān)督機制而言，難就難在監(jiān)督的對象是掌握一定權力的人。就目前來看，一些黨政干部尤其是一些“一把手”仍然處在監(jiān)督的真空和斷層地帶。這就導致一些地方、一些單位的監(jiān)督工作長期流于形式。狠抓領導干部，就是讓他們明白，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，努力做到位高不擅權、權重不謀私。

4.要抓好有關制度體制機制的完善、貫徹和落實。加強制度建設，完善體制機制，形成科學的反腐倡廉制度架構，是當前反腐倡廉建設面臨的一個重要課題。正如習近平所說：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[7]（P82）“把權力關進制度的籠子里”，是對權力運行加強制約和監(jiān)督的一個形象的說法。實踐告訴我們，沒有監(jiān)督制約的權力，無論掌握在什么人手中都可能被濫用。

（1）建立健全“不敢腐”的懲戒機制?！安桓腋本褪亲屨茩嗾咄ㄟ^權衡腐敗成本與收益后產生畏懼腐敗的一種心理。當前，之所以有人敢于踐踏黨紀國法，就是因為我們在懲戒機制上存在漏洞，致使一部分人產生“制度不執(zhí)行也沒人管”的僥幸心理。只有增加腐敗成本，讓掌權者意識到腐敗是高壓線，才能大大降低這一現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

（2）建立健全“不能腐”的防范機制?！安荒芨本褪峭ㄟ^一系列的制度設計、監(jiān)督體系等對權力運行的時間、空間等進行全方位的覆蓋，使一些掌握權力的人想腐敗也找不到制度漏洞和變通渠道，從源頭上遏制腐敗的產生。黨的十八屆三中全會強調：“把權力關進制度的籠子里，用制度來管權、管事、管人，讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行?！碑斍?，我們的制度建設基本上己經(jīng)完成了“從無到有”，下一步要注重制度的“精細建設”，做到制度能夠管住權、管住事、管住人。“讓權力在陽光下運行”是監(jiān)督的前提和保障。一切腐敗現(xiàn)象都是違反社會公共利益的，只能在暗中進行。一旦把權力運行過程公開化，人民群眾就會隨時了解權力的運行情況，掌權者就難以濫用權力謀取私利。

（3）建立健全“不易腐”的保障機制?！安灰赘笔侵父鞣N保障機制要到位。目前我國社會正處于轉型期，快速的轉型使各種各樣的不確定因素越來越多。不確定因素涉及到方方面面，如個人原有的職務、待遇、退休后的各種保障等會不會在改革中喪失等等，這些不確定因素加深了黨員干部對未來生活預期的不確定感，這也在一定程度上引發(fā)了腐敗思想和行為的產生。為此，要通過明確規(guī)定和合理安排解除領導干部的后顧之憂，打消他們的思想顧慮，使之遠離腐敗。

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[Z].北京:人民出版社，2012.

[2]全國查處違反八項規(guī)定問題近5萬件，處理6萬多人[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0724/c1001-25338746.html

[3]全國省級紀委紀檢監(jiān)察室總數(shù)將達231個[EB/OL].http://fanfu.people.com.cn/n/2014/0702/c64371-25227059.html

[4]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1972.

[5]藍皮書指出官員五大形象危機：貪瀆色假枉[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0528/c1001-25076827.html

[6]習近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[R].黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編[Z].北京:黨建讀物出版社，2013.

[7]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[R].黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編[Z].北京:黨建讀物出版社，2013.