中國人民銀行海口中心支行課題組

（中國人民銀行?？谥行闹?，海南?？?70105）

隨著世界經(jīng)濟越來越傾向于自由化、一體化發(fā)展，商業(yè)銀行和保險公司的合作也不斷加強，銀行代理保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴大，并成為保險公司最為重要的銷售渠道之一，但目前大多數(shù)的商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)還處于起步階段，其業(yè)務(wù)融合也產(chǎn)生了一些問題，如對洗錢風(fēng)險認(rèn)識不足，內(nèi)控制度不健全等，隱含的洗錢風(fēng)險不容忽視。

一、銀行代理保險業(yè)務(wù)基本情況

銀行代理保險業(yè)務(wù)是保險公司與商業(yè)銀行簽訂保險業(yè)務(wù)代理協(xié)議，由保險公司向商業(yè)銀行提供業(yè)務(wù)憑證、宣傳資料和人員培訓(xùn)等，商業(yè)銀行工作人員在銀行營業(yè)場所指導(dǎo)客戶簽約購買指定保險產(chǎn)品、收取保險費并向客戶出具保險單，商業(yè)銀行與保險公司按照約定進(jìn)行代收保險費的劃轉(zhuǎn)、代理費用結(jié)算及保險憑證交接工作等。這種商業(yè)銀行和保險公司強強聯(lián)手的營銷模式，一方面，對于廣大消費者來說，可以通過銀行柜面或理財中心簡單而便捷的購買保險產(chǎn)品；另一方面，對于保險公司來說，利用銀行密集的網(wǎng)點作為銷售渠道，同時利用銀行的優(yōu)質(zhì)客戶資源和信譽，可以降低成本并提高銷售，樹立起良好的品牌形象。對于商業(yè)銀行來說，代理銷售保險產(chǎn)品，可以向客戶提供更加多樣化的理財產(chǎn)品，提高客戶的忠誠度和滿意度，增加中間業(yè)務(wù)收入，獲得更多的收益。隨著商業(yè)銀行和保險公司之間業(yè)務(wù)合作的加深，銀行代理保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，其產(chǎn)品、服務(wù)也日趨整合化、多元化。

二、銀行代理保險業(yè)務(wù)反洗錢工作現(xiàn)狀

《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第二十四條規(guī)定：“金融機構(gòu)委托其他金融機構(gòu)向客戶銷售金融產(chǎn)品時，應(yīng)在委托協(xié)議中明確雙方在識別客戶身份方面的職責(zé)，相互間提供必要的協(xié)助，相應(yīng)采取有效的客戶身份識別措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，目前保險公司與商業(yè)銀行簽訂的保險業(yè)務(wù)代理協(xié)議中基本上都含有反洗錢條款，客戶身份初次識別工作也基本上通過銀行來開展。對于客戶身份資料和交易記錄的保存，一般情況下，客戶通過商業(yè)銀行代理購買保險產(chǎn)品時，向銀行提供身份證明文件的復(fù)印件等資料，繳納的保險費由銀行通過個人賬戶代為扣收，相關(guān)繳費記錄由銀行保存。而客戶通過銀行購買保險產(chǎn)品的投保單等交易資料以及身份證明文件的復(fù)印件等資料，則由銀行定期移交保險公司留存。各家保險公司規(guī)定的資料移交時間各不相同，如有的保險公司要求銀行出單后3個工作日內(nèi)須移交相關(guān)資料，而有的保險公司則要求郵政儲蓄銀行渠道一個月內(nèi)交還資料，其他銀行由業(yè)務(wù)員辦理交接手續(xù)費時隨時收回。部分保險公司收回資料后，會借助電話回訪等方式對客戶提供的職業(yè)等身份信息進(jìn)行核查，但大部分保險公司的電話回訪內(nèi)容僅限于核對客戶的姓名、聯(lián)系方式和投保險種等，對客戶的其他身份信息并不進(jìn)行核查。保險公司對收回的客戶身份證明文件等資料進(jìn)行掃描存入本公司的影像系統(tǒng)，目前各保險公司保存客戶身份資料和交易記錄的年限一般會長于反洗錢相關(guān)法律規(guī)定要求保存的年限。大部分保險公司依靠總公司開發(fā)的反洗錢系統(tǒng)對銀保業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)測，系統(tǒng)提取可疑交易后進(jìn)行分析判斷，并向總公司報告，少數(shù)保險公司與銀行簽訂協(xié)議，要求銀行代銷人員協(xié)助配合保險公司發(fā)現(xiàn)、分析、報告可疑交易報告。

三、銀行代理保險業(yè)務(wù)中存在的洗錢風(fēng)險

（一）業(yè)務(wù)人員反洗錢意識淡薄

保險公司銀保業(yè)務(wù)工作人員反洗錢意識淡薄，一方面大多數(shù)保險公司業(yè)務(wù)人員認(rèn)為利用保險進(jìn)行洗錢的可能性很?。涣硪环矫?，保險公司銀保業(yè)務(wù)工作人員普遍認(rèn)為銀?？蛻粢彩倾y行的客戶，銀行已經(jīng)對其進(jìn)行過了解，可以充分信賴銀行。在這種僥幸心理的驅(qū)使下，多數(shù)保險公司銀保業(yè)務(wù)工作人員沒有主動去了解客戶，即使發(fā)現(xiàn)客戶行為有異常，也不會從洗錢的角度進(jìn)行分析，更不會上報。

（二）反洗錢知識技能培訓(xùn)不足

2010年，銀監(jiān)會取消了保險公司銷售人員在銀行的“駐點銷售”，銀行若代銷銀保產(chǎn)品需要依靠自己的員工，按照銀行與保險公司之間委托代理協(xié)議的規(guī)定，保險公司對銀行代銷保險業(yè)務(wù)人員負(fù)有培訓(xùn)義務(wù)。但實際工作中，幾乎所有的保險公司對銀行代銷保險業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)都是側(cè)重于保險產(chǎn)品知識的培訓(xùn)、銷售技能的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)品質(zhì)的培訓(xùn)和保全知識的培訓(xùn)等，很少開展反洗錢相關(guān)培訓(xùn)，盡管商業(yè)銀行對其柜員也會開展反洗錢培訓(xùn)，但保險業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)在客戶身份識別、可疑交易分析報告等方面有明顯的不同，銀行代銷保險業(yè)務(wù)人員接受的培訓(xùn)缺乏針對性，培訓(xùn)內(nèi)容缺少對保險業(yè)洗錢風(fēng)險防范的知識等，致使銀行柜面工作人員對保險業(yè)務(wù)中的洗錢風(fēng)險防范不到位。

（三）銀保業(yè)務(wù)反洗錢內(nèi)控制度不健全

銀保業(yè)務(wù)中以兼具保障和投資功能的投資連結(jié)型保險產(chǎn)品尤為熱銷，繳費以躉交、大額較多，相比其他保險產(chǎn)品存在的洗錢風(fēng)險相對較高，但目前多數(shù)保險公司均沒有建立針對銀保業(yè)務(wù)的反洗錢內(nèi)控制度，特別是在委托代理協(xié)議中，有關(guān)反洗錢職責(zé)內(nèi)容的規(guī)定過于簡單，沒有明確銀保雙方在履行反洗錢相關(guān)義務(wù)方面的具體職責(zé)，如有的只規(guī)定“雙方根據(jù)《反洗錢法》等法律要求，相互提供必要的協(xié)助，采取有效的客戶身份識別措施，共同推進(jìn)反洗錢方面的合作”，而沒有明確劃分雙方在反洗錢工作中的權(quán)利和義務(wù)。實際工作中，大部分銀行機構(gòu)也沒有盡職去審核客戶身份基本信息及資料的真實性、有效性和完整性，不能保證客戶身份識別制度的有效實施。

（四）客戶身份識別流于形式

一是商業(yè)銀行在代理銷售過程中未能充分識別客戶身份。銀行柜員在代理保險業(yè)務(wù)時，往往為了追求業(yè)績而忽視客戶身份識別工作的要求，如出于避免刺激客戶的心理而主動放棄詢問并登記客戶真實的身份信息，導(dǎo)致登記的客戶身份信息不完整或不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在未按規(guī)定登記客戶的職業(yè)信息等，或者在未登記客戶工作單位的情況下，僅登記客戶的職業(yè)為經(jīng)理、一般內(nèi)勤、職員等，或者不顧客戶的真實職業(yè)而指導(dǎo)客戶的職業(yè)均登記為個體經(jīng)營、職員、公務(wù)員等。二是保險公司對銀保客戶的持續(xù)識別流于形式。保險公司在接收銀行移交的投保單等資料后，沒有進(jìn)行認(rèn)真的審核，對于客戶基本信息不完整的，或者同一客戶在不同投保單上登記的職業(yè)、常住地址、聯(lián)系方式等不一致的，未采取持續(xù)的客戶身份識別措施，未及時提示客戶更新資料信息，致使客戶身份識別流于形式。

（五）銀?？蛻衾U費方式登記比較混亂

目前，客戶的繳費記錄由銀行單方面保存，保險公司無法掌握客戶保費的資金來源情況，如果客戶通過銀行柜面取現(xiàn)后再直接轉(zhuǎn)存保險公司賬戶，銀行柜面人員站在銀行的角度往往會指導(dǎo)客戶在投保單上勾選現(xiàn)金方式，并直接將該信息錄入與保險公司對接的系統(tǒng)中，導(dǎo)致保險公司系統(tǒng)中記錄的客戶繳費方式為現(xiàn)金。而對于超過20萬元的大額保單，保險公司系統(tǒng)又會將其提取出來作為大額交易上報，但根據(jù) 《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》（中國人民銀行令［2006］第2號）第九條規(guī)定客戶與保險公司等進(jìn)行金融交易，通過銀行賬戶劃轉(zhuǎn)款項的，由商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄機構(gòu)、政策性銀行按照相關(guān)規(guī)定向中國反洗錢監(jiān)測分析中心提交大額交易報告，《關(guān)于反洗錢工作有關(guān)問題意見的函》（局函 ［2008］287號）中規(guī)定，客戶采取將現(xiàn)金交付銀行柜面或利用銀行卡、存折、支票等支付結(jié)算工具，將保費繳入保險公司銀行賬戶的，應(yīng)視為款項劃轉(zhuǎn)情形，而非現(xiàn)金交易，因此，導(dǎo)致保險公司誤報大額交易。

（六）可疑交易報告制度執(zhí)行不到位

多數(shù)保險公司業(yè)務(wù)人員認(rèn)為銀保業(yè)務(wù)客戶的繳費都是從銀行直接轉(zhuǎn)賬的，一方面由于銀保產(chǎn)品銷售模式的特殊性，保險公司在承保環(huán)節(jié)無法對客戶的職業(yè)背景和經(jīng)濟狀況等進(jìn)行充分的了解和調(diào)查，確實不了解客戶，另一方面保險公司對銀行有依賴性，認(rèn)為銀行應(yīng)該對這些客戶的經(jīng)濟狀況比較了解，再加上目前技術(shù)支持不到位，商業(yè)銀行和保險公司之間信息不能共享，因此保險公司在分析銀保業(yè)務(wù)的可疑交易時，不能結(jié)合客戶的經(jīng)濟狀況和購買能力，多數(shù)僅籠統(tǒng)的分析了客戶的交易目的，如為了投資而投保、資金周轉(zhuǎn)困難而退保等，可疑交易分析流于形式。

四、對策建議

（一）監(jiān)管部門：整合反洗錢資源，搭建信息共享平臺，建立高效、完善的洗錢風(fēng)險預(yù)防體系

金融機構(gòu)一直處在反洗錢工作的最前沿，其在反洗錢工作中的地位和作用不言而喻。但金融機構(gòu)是以追求利潤最大化為經(jīng)營首要目標(biāo)的企業(yè)，反洗錢監(jiān)管部門在加強監(jiān)管力度的同時，也要完善相關(guān)法律制度，不斷優(yōu)化法律環(huán)境，有效整合反洗錢資源，搭建信息共享平臺，建立高效、完善的洗錢風(fēng)險預(yù)防體系，在提高金融機構(gòu)反洗錢工作積極性的同時，提高反洗錢工作效率。

一是完善保險代理規(guī)章制度。根據(jù)《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第二十四條的規(guī)定“符合下列條件時，金融機構(gòu)可信賴銷售金融產(chǎn)品的金融機構(gòu)所提供的客戶身份識別結(jié)果，不再重復(fù)進(jìn)行已完成的客戶身份識別程序，但仍承擔(dān)未履行客戶身份識別義務(wù)的責(zé)任：（一）銷售金融產(chǎn)品的金融機構(gòu)采取的客戶身份識別措施符合反洗錢法律、行政法規(guī)和本辦法的要求。（二）金融機構(gòu)能夠有效獲得并保存客戶身份資料信息”，保險公司希望商業(yè)銀行代理機構(gòu)可以代其履行客戶身份識別的義務(wù)，至少完成初次識別工作。但銀行認(rèn)為代銷的產(chǎn)品屬于保險公司，且保險公司仍承擔(dān)未履行客戶身份識別義務(wù)的責(zé)任，在代理保險業(yè)務(wù)時，往往為了追求業(yè)績而忽視客戶身份識別工作的要求，保險公司在代銷過程中屬于被動方，在確保 “銷售金融產(chǎn)品的金融機構(gòu)采取的客戶身份識別措施符合反洗錢法律、行政法規(guī)和本辦法的要求”時缺乏可以控制局面的有效手段，而保險公司對銀?？蛻暨M(jìn)行全面識別勢必大大提高成本。此外，在客戶身份資料和交易記錄保存的完整性、大額交易和可疑交易分析報告的有效性等方面的問題，都需要保險公司在提高自身防范洗錢風(fēng)險能力的同時，和商業(yè)銀行通力合作，在這些過程中單靠保險公司一方努力難以取得成效。因此建議中國人民銀行會同保監(jiān)會、銀監(jiān)會等出臺保險代理業(yè)務(wù)反洗錢工作操作指引，切實細(xì)化保險公司與商業(yè)銀行在形成代理關(guān)系時的操作程序，明確雙方在反洗錢工作中的相關(guān)責(zé)任。

二是整合反洗錢資源，搭建信息共享平臺。我國現(xiàn)有的可用于客戶身份識別的社會信息資源，經(jīng)常使用到的有公安部門的居民身份證聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、用于核查營業(yè)執(zhí)照的工商網(wǎng)、用于核查組織機構(gòu)代碼證的組織機構(gòu)代碼信息系統(tǒng)等，還有各地的企業(yè)黃頁網(wǎng)站、企業(yè)名錄網(wǎng)站等也可查詢到客戶的登記注冊情況、地址、聯(lián)系方式、企業(yè)概況等，為方便金融機構(gòu)高效快速履行客戶身份識別義務(wù)，建議反洗錢監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，搭建信息共享平臺，整合客戶分散在工商、公安、金融機構(gòu)等的客戶信息，搭建信息共享平臺，使各大信息系統(tǒng)互相連通，實時更新，提高反洗錢工作效率。

（二）保險公司：提高反洗錢意識，健全反洗錢內(nèi)控制度，增強自身風(fēng)險防范能力

目前，為了從根本上解決銀保業(yè)務(wù)中存在的反洗錢問題，保險公司需要結(jié)合自身狀況，在協(xié)調(diào)好風(fēng)險防控和經(jīng)營發(fā)展兩項目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照全面風(fēng)險管理的要求，不斷提高反洗錢意識，健全內(nèi)部風(fēng)險控制體系，強化反洗錢工作，有效管控洗錢風(fēng)險。

一是保險公司要加強對本公司銀保業(yè)務(wù)工作人員和銀行代銷人員有關(guān)反洗錢法規(guī)制度的培訓(xùn)，不斷提高反洗錢工作意識及技能，確保客戶盡職調(diào)查和可疑交易分析工作等各項反洗錢工作取得實效。

二是保險公司要完善銀保業(yè)務(wù)工作中的反洗錢內(nèi)控制度。一方面在與銀行簽訂的代理協(xié)議中明確各方應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容，細(xì)化代理業(yè)務(wù)資料的交接流程；另一方面，保險公司要針對銀保業(yè)務(wù)的特點，按照法規(guī)要求認(rèn)真做好銀保客戶身份識別工作，充分發(fā)揮一線工作人員的主動性，采取多種手段對銀保客戶的資金來源、經(jīng)濟狀況等進(jìn)行了解，加強對客戶身份資料及交易信息的維護(hù)管理工作，確保留存資料的準(zhǔn)確性、完整性和有效性，切實做好可疑交易的分析、識別工作，增強自身洗錢風(fēng)險防范能力。

（三）商業(yè)銀行：加強與保險公司之間的配合，形成金融業(yè)反洗錢工作合力，有效遏制洗錢犯罪

商業(yè)銀行和保險公司混業(yè)經(jīng)營的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，在銀保業(yè)務(wù)這種聯(lián)合銷售的模式下，銀行也是客戶資金流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而銀行系統(tǒng)洗錢風(fēng)險程度的大小從宏觀上直接決定著整個金融體系洗錢風(fēng)險。為了有效控制洗錢風(fēng)險，商業(yè)銀行應(yīng)加強與保險公司之間的配合，共享一些信息要素，在協(xié)助保險公司做好客戶盡職調(diào)查的同時，也應(yīng)協(xié)助保險公司做好可疑交易的分析識別，建立相同客戶可疑信息交換制度，形成金融業(yè)反洗錢工作合力，從而達(dá)到有效遏制洗錢犯罪的目的。

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［3］趙多帥.淺析商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)存在的問題及對策［J］.科教文匯，2012，（10）.