義務(wù)教育年限延長至高中更具可行性

劉文

摘要：近年來，延長義務(wù)教育年限的呼聲日益高漲。但大部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段延長義務(wù)教育年限條件不具備，而贊成延長的，又存在向上和向下延伸的爭論。筆者通過文獻(xiàn)分析綜述國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀并比較國際義務(wù)教育年限的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，著重基于公共投資經(jīng)濟(jì)學(xué)視角比較分析，認(rèn)為義務(wù)教育年限延長至高中比延伸至學(xué)前教育更具可行性。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育年限 公共投資 高中 學(xué)前教育 延長

一、關(guān)于延長義務(wù)教育年限的相關(guān)研究現(xiàn)狀

近年來國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，延長義務(wù)教育年限的呼聲越來越高，每年的兩會上總有代表提出延長義務(wù)教育年限的建議，但關(guān)于具體的延伸路徑卻觀點(diǎn)不一。

（一）向上延伸論

陶璐[1]、高宏賦[2]、楊文超[3]等人認(rèn)為義務(wù)教育年限應(yīng)該向上延長至高中。其基本理由是：基于人力資本理論分析，將高中納入義務(wù)教育體系能夠提高勞動者接受教育的年限，提高我國勞動者的總體素質(zhì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供高質(zhì)量的人才。高中教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對學(xué)前教育較為成熟，比較容易實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的延伸。朱天慧等人認(rèn)為，應(yīng)將義務(wù)教育延伸至中等職業(yè)教育，其理由是：職業(yè)教育更經(jīng)濟(jì)、更實(shí)惠，能將知識迅速地轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。[4]

（二）向下延伸論和兩端延伸論

閆建璋[5]、鄭益樂[6]、董京峰[7]、葉飛[8]、楊東平等為代表的認(rèn)為應(yīng)將義務(wù)教育年限延長至學(xué)前教育。其主要理由是：幼兒教育的成敗關(guān)系著億萬家庭的幸福和國民素質(zhì)的提高，學(xué)前教育是教育的發(fā)端、基礎(chǔ)教育的第一環(huán)，影響人一生的成長和后階段教育的質(zhì)量。[9]此外，韓樹杰認(rèn)為義務(wù)教育既要向?qū)W前教育延伸，又要向高中階段延伸。[10]

（三）尚不具備條件，但具有前瞻性研究價(jià)值

官方和大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段延長義務(wù)教育年限尚不具備條件，存在以下難題：

1.立法問題

我國目前對適齡兒童（一般6歲）實(shí)行9年義務(wù)教育，若要延長義務(wù)教育年限，則要修改我國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》及其與相關(guān)法律在年齡上的銜接問題。

2.經(jīng)費(fèi)問題

一直以來我國教育經(jīng)費(fèi)投入的增長率低于GDP的增長率，我國早年定下的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%目標(biāo)，直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)。然而延長義務(wù)教育年限，意味著需大大增加教育投入，可我國乏力的教育投資能力能否支撐新生的、巨大的教育經(jīng)費(fèi)疑問重重。

3.現(xiàn)行義務(wù)教育發(fā)展不均衡

我國目前的義務(wù)教育資源分配不均、農(nóng)村教師流失、擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)展不平衡，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是目前的主要任務(wù)。

雖然存在上述難題，但“延長義務(wù)教育年限”早已成為教育界研究的熱門和前沿問題。對其可行性和策略進(jìn)行研究有助于我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

二、國際視野看教育：延長義務(wù)教育年限將成為國際化趨勢

雖然我國延長義務(wù)教育年限的條件尚不具備，但從國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的趨勢看，延長義務(wù)教育年限將是大勢所趨。許多開展義務(wù)教育年限國際比較研究的學(xué)者，他們的研究成果已充分說明了這一點(diǎn)。

如王麗英在“NationMaster.com”的教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)中搜索到的最新的對于171個(gè)國家的義務(wù)教育年限的統(tǒng)計(jì)，并整理成學(xué)術(shù)表格。[11]我在此基礎(chǔ)上稍作完善，列出“國際義務(wù)教育年限統(tǒng)計(jì)”表。

表1 國際義務(wù)教育年限統(tǒng)計(jì)

■

從上表也可以看到，義務(wù)教育年限在 10 年及以上的國家總計(jì)已達(dá)到了 68 個(gè)，占總數(shù)的40%。而在當(dāng)今終身教育背景下，世界各國義務(wù)教育逐漸向?qū)W前教育和初中后教育延伸不得不形成國際化的趨勢。[12]

三、公共投資經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析未來義務(wù)教育延伸路徑

教育是關(guān)乎個(gè)人發(fā)展、人民幸福、國家興旺的基礎(chǔ)工程，接受教育需要投入一定的成本，且個(gè)人受教育后帶來的效益無法精確地排他，教育儼然是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，對教育的投資屬于公共投資范疇（不但要考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性，而且要注重公益性）。換言之，對公共事業(yè)的投資要講究藝術(shù)，它具有學(xué)問（我稱它為“公共投資經(jīng)濟(jì)學(xué)”）。

面對我國義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我們既要明確現(xiàn)階段的主要任務(wù)，又要順應(yīng)教育發(fā)展的趨勢進(jìn)行前瞻性思考，探究延長義務(wù)教育年限的可行性，為未來制定此類政策創(chuàng)造條件。因此，我基于“公共投資經(jīng)濟(jì)學(xué)”視角多維度比較分析義務(wù)教育年限向上、向下延伸的可行性，并認(rèn)為向上延伸更具有可行性。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入維度

毫無疑問，未來要延長義務(wù)教育年限首要考慮的是經(jīng)濟(jì)因素。其影響義務(wù)教育年限主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：人均GDP和公共教育支出占GDP的比重。人均GDP反映一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個(gè)國家的人均GDP越高，則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，國家能夠負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)也越高，能承擔(dān)的義務(wù)教育的年限就越長；公共教育支出占GDP的比例表明一個(gè)國家對發(fā)展教育的重視和努力程度，這一比例越高，就表明國家愿意投入的教育經(jīng)費(fèi)也越多，能承擔(dān)的義務(wù)教育的年限就越長。[13]

1.生均教育經(jīng)費(fèi)之比較

當(dāng)GDP值恒定是，人均GDP與人口數(shù)量成反比。很顯然我國人均GDP還很小，國家能夠負(fù)擔(dān)的生均教育經(jīng)費(fèi)自然也不高。相比較而言，高中階段教育適齡入學(xué)人口基數(shù)比學(xué)前教育的適齡入學(xué)人口基數(shù)要少，因?yàn)樵诟咧薪逃A段前部分學(xué)生因?yàn)榱艏?、?fù)讀、休學(xué)等原因并沒有隨適齡學(xué)生一起進(jìn)入高中。因此從生均教育經(jīng)費(fèi)角度考慮，未來將義務(wù)教育年限延長至高中，更具有經(jīng)濟(jì)可行性。

2.高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入的空間和前景大

我參考沈百福的《我國高中階段教育投入分析》一文，并對其中高中階段教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以借鑒和分析。縱向上看，我國高中階段的教育經(jīng)費(fèi)投入總量不斷增加，但占全部教育經(jīng)費(fèi)投入的比例總體上呈減少的趨勢。[14]（如附表）

而相應(yīng)年份初中的教育經(jīng)費(fèi)投入基本上比高中階段的投入大，結(jié)合時(shí)代背景分析，我認(rèn)為：9年義務(wù)教育的普及、各種經(jīng)費(fèi)保障措施法制化以及免費(fèi)教育的實(shí)施，擠占了高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入所占的比例。如今9年義務(wù)教育已日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民對高層次教育的剛性需求正促進(jìn)高中教育的發(fā)展，教育行政部門也將越來越重視對高中階段教育的投入，在東部一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)實(shí)行了高中階段教育免費(fèi)政策。故未來高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入的空間很大、前景樂觀。而學(xué)前教育義務(wù)化涉及各方利益，情況復(fù)雜，公辦基礎(chǔ)不牢固，若先將其義務(wù)化顯然欠缺理性思考。

3.學(xué)前教育義務(wù)化的成本大

高中階段教育已經(jīng)在我國實(shí)行多年，學(xué)生、師資、教育基本設(shè)施都具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且入學(xué)率逐年上升。然而，學(xué)前幼兒園公辦少、民辦多，且少數(shù)民辦幼兒教師并沒有國家認(rèn)證的教師資格。若將學(xué)前教育義務(wù)化，則需要辭退不符合條件的幼師并嚴(yán)格按要求聘用合格教師，同時(shí)需要建辦新的校舍和公用建筑以及購置大批教學(xué)物資。這顯然需要加大投入教育事業(yè)費(fèi)用和教育基本建設(shè)資金，增加了教育投資成本。另外，接受學(xué)前教育的人口基數(shù)比高中階段教育的人口基數(shù)大，由此帶來的義務(wù)化成本比高中教育義務(wù)化所需的成本高。兩方權(quán)衡，將高中階段教育納入義務(wù)教育體系更合理、可行。

（二）教育投資效益維度

“十年樹木，百年樹人。”教育按照它本身的階段性、順序性、系統(tǒng)性運(yùn)作，受教育是知識從量變到質(zhì)變的運(yùn)動過程。因此教育效果的顯現(xiàn)難以精確量化且具有滯后性。學(xué)前教育是教育的啟蒙階段，雖然其意義重大，但其往往只具有學(xué)習(xí)遷移的價(jià)值，可量化的效益并不明顯。而接受高中階段教育的學(xué)生基本已達(dá)到了成人年齡，畢業(yè)后就是合法的勞動者。況且職業(yè)高中專門為社會培養(yǎng)對口勞動力，大部分接受職業(yè)高中教育的學(xué)生畢業(yè)后就能充分發(fā)揮所長，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。所以，對高中教育進(jìn)行投資，具有投資回報(bào)快、投資效益好的優(yōu)點(diǎn)?；诖耍艺J(rèn)為將高中教育納入義務(wù)教育體系更具有理論上的可行性。

（三）教育投資公平維度

因?qū)W前教育的缺失而帶來的差距，可以經(jīng)過9年義務(wù)教育的長時(shí)間學(xué)習(xí)而逐漸縮小或得到彌補(bǔ)；而高中階段教育的缺失不但不能提高個(gè)人的人力資本，而且也使他們失去了通向高等教育的機(jī)會。

從投資公平方面看，若將義務(wù)教育年限延長至學(xué)前教育，則彼時(shí)學(xué)前教育后的在讀學(xué)生享受不到新公共政策帶來的福利；而將其延長至高中，則尚未接受義務(wù)教育的和正在接受義務(wù)教育的學(xué)生都能享受到公共福利，即受惠面大。因此義務(wù)教育年限延長至高中階段更體現(xiàn)公平性。

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)視角

本文提到的“高中階段教育”是指公立的教育，民辦高中因占少數(shù)可以忽略。而學(xué)前教育公立幼兒園很少，大部分是民辦幼兒園，若將其納入義務(wù)教育體系內(nèi)，則不僅增加成本，而且影響民營資本投資和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其可行性大打折扣。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶璐.關(guān)于義務(wù)教育延伸問題的探討[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：138-141.

[2]高宏賦.東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)·普教研究，2011（4）：107-109.

[3]楊文超.將高中教育納入義務(wù)教育的學(xué)理思考[J].教育研究，2012（1）：16-17.

[4]熊建平.關(guān)于義務(wù)教育延伸路徑與策略的探討[J].學(xué)園，2012（6）：95-98.

[5]閆建璋.學(xué)前教育納入義務(wù)教育的必要性與可行性[J].現(xiàn)代教育管理，2011（6）：13-16.

[6]鄭益樂.學(xué)前義務(wù)教育勢在必行[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（8）：23-26.

[7]董京峰.將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的必要性[J].教育導(dǎo)刊，2013（15）：74.

[8]葉飛.學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的合理性探析[J].教育科學(xué)，2011（1）：6-9.

[9][10]熊建平.關(guān)于義務(wù)教育延伸路徑與策略的探討[J].學(xué)園，2012（6）：95-98.

[11]王麗英.義務(wù)教育學(xué)制年限之爭論[J].教育探索，2013（9）：114-115.

[12]劉彥偉，文東茅.義務(wù)教育年限的國際比較[J].教育科學(xué)，2006（5）：16-20.

[13]李德顯，陸海霞.高中階段義務(wù)教育究竟離我們還有多遠(yuǎn)[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2012（2）：147-160.

[14]沈百福.我國高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入分析[J].教育理論與實(shí)踐，2011（11）：16-20.

（責(zé)編 張亞欣）