房 建

（中共宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

實(shí)施以宿州市縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)（以下稱(chēng)宿州園區(qū)）為載體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和打造先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略之戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略是 “把生產(chǎn)同類(lèi)和相關(guān)類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)?；a(chǎn)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈和前后左右配套產(chǎn)業(yè)群”這種產(chǎn)業(yè)組織形式把分散不具有競(jìng)爭(zhēng)力的單個(gè)企業(yè)聚合成具有競(jìng)爭(zhēng)力集群產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，國(guó)內(nèi)外諸多欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，成功地帶動(dòng)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立了產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的成功典范。[1]對(duì)于欠發(fā)達(dá)的宿州來(lái)講，一定要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新突破口，實(shí)施宿州市專(zhuān)屬性的特色產(chǎn)業(yè)集群。宿州擁有獨(dú)特的資源、成本、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)（宿州享有皖北振興、中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等多重國(guó)家發(fā)展政策的疊加優(yōu)勢(shì)），四大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的路徑選擇是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，宿州特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群（中部宿州現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城、中部宿州紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、中部宿州果蔬食品產(chǎn)業(yè)城、中部宿州合成革產(chǎn)業(yè)城等）正成為宿州經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極。

一、宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效

宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群，政府根據(jù)園區(qū)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展條件，針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)投資建立園區(qū)，然后進(jìn)行招商引資引企逐步發(fā)展起來(lái)。多年來(lái)各園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持招大引鏈、招強(qiáng)引鏈帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施了招“旗艦”型龍頭企業(yè)帶來(lái)龍身的整體承接招商及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、前后左右配套產(chǎn)業(yè)集群的精準(zhǔn)補(bǔ)鏈招商，現(xiàn)已形成首位產(chǎn)業(yè)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、上中下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接前后左右產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)群在各園區(qū)空間聚集的特征。

（一）宿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯

開(kāi)發(fā)區(qū)位于宿州城市南部，區(qū)劃面積170平方公里，已建成面積30平方公里。2013年共簽約項(xiàng)目60個(gè)，協(xié)議總投資225億元。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群格局基本形成。一是以生物醫(yī)藥化工為首位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群已呈現(xiàn)，億帆藥業(yè)、皖北醫(yī)藥、皖淮生物、萬(wàn)和蔗糖素、勝者國(guó)際高檔啤酒、安特生化、雪龍化纖、中元化工等生物醫(yī)藥化工企業(yè)簽約項(xiàng)目約40個(gè)，全部建成投產(chǎn)后達(dá)產(chǎn)值130億元；二是以中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城為基地的宿州制鞋產(chǎn)業(yè)群已規(guī)?；?，百麗、東藝、康奈等98家國(guó)內(nèi)知名制鞋企業(yè)及配套企業(yè)入駐，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值410億元，稅收35億元，用工10萬(wàn)人；三是以機(jī)械電子為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群已初見(jiàn)成效，電光防爆、中科汽車(chē)、碩和光伏、六星汽車(chē)、京田國(guó)際、湛藍(lán)光電、博達(dá)礦機(jī)等機(jī)械電子企業(yè)簽約項(xiàng)目66個(gè)，全部建成投產(chǎn)后將達(dá)產(chǎn)值130多億元。

（二）宿州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園服裝產(chǎn)業(yè)群獨(dú)樹(shù)一支

園區(qū)位于宿州城市東部，中部宿州紡織服裝產(chǎn)業(yè)城是園區(qū)最具產(chǎn)業(yè)集聚特征，產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃面積15.7平方公里，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的影響力正在增強(qiáng)。2012全國(guó)紡織服裝行業(yè)高峰論壇上，宿州紡織服裝產(chǎn)業(yè)城被中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予第三批“全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。以七匹狼為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)群已初步顯現(xiàn)，寶德、嘉華、鴻正、惠得、聯(lián)達(dá)及圖圖、寶峰、華寧等11家紡織企業(yè)正在打造兒童服裝、休閑服裝、體育服裝、出口服裝等，加快形成中部紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群中心、材料和成品市場(chǎng)中心、研發(fā)、物流及培訓(xùn)中心。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值315億元,稅收31.5億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位23.45萬(wàn)個(gè)。

（三）宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)群不斷壯大

開(kāi)發(fā)區(qū)位于宿州城市北部，區(qū)劃面積7.4平方公里。2013年高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破110億元，2013年已簽約項(xiàng)目61個(gè)，協(xié)議引資200.92億元。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群格局基本形成，一是以云計(jì)算為首位產(chǎn)業(yè)的集群正在壯大。在建的宿州智慧云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園（由世紀(jì)互聯(lián)智慧科技有限公司投資76億元建設(shè)，是中國(guó)最大的在建云計(jì)算中心，將建設(shè)宿州到上海杭州等地的云計(jì)算光纖網(wǎng)絡(luò)、10萬(wàn)平方米云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、53萬(wàn)平方米配套設(shè)施）及投資6億元華為云計(jì)算服務(wù)中心項(xiàng)目、投資9.6億元光環(huán)路網(wǎng)絡(luò)高鐵項(xiàng)目和投資1億元郎坤農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云綜服務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算安全密鑰及云音響等10多個(gè)項(xiàng)目。二是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。在建的有華音呼叫中心項(xiàng)目、宿州中卡通神游世界動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、阿爾法游戲項(xiàng)目和中國(guó)宿州深圳家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。呼叫中心項(xiàng)目由華唐教育投資6億元計(jì)劃建設(shè)2萬(wàn)席呼叫臺(tái)。宿州中卡通神游世界動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由昆山中卡通動(dòng)畫(huà)制作有限公司投資47億元建設(shè)，主要由動(dòng)漫商城、動(dòng)漫制作基地、動(dòng)漫樂(lè)園及后勤服務(wù)中心等構(gòu)成。三是新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。博遠(yuǎn)LED、佳力奇碳纖維、格微光電、同輝LED、賽沃電氣項(xiàng)目已在建及盈科LED、中港光電、華林電子、金鼎煤礦安全高科、歐美爾在規(guī)劃中。

（四）宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群一馬當(dāng)先

園區(qū)位于宿州城市東部高鐵站，區(qū)劃面積50平方公里。協(xié)議簽約項(xiàng)目76個(gè)，協(xié)議引資417億元，2013年績(jī)效考核名列皖北共建園區(qū)第一。確立了食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工首位產(chǎn)業(yè)，信息光電和機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一馬當(dāng)先建設(shè)“六園一中心”（食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、中科云智慧產(chǎn)業(yè)園、信息和光電材料產(chǎn)業(yè)園、蘇湘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)物流園、科創(chuàng)服務(wù)中心）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。一是以食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為首位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。投資19億元的瑞年氨基酸及鴻豐生物、桑田食品、強(qiáng)英鴨業(yè)、鹿鹿食品、美丹食品、王老吉飲料、巴西貝南食品、天下第一碗等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。二是以中科云計(jì)算為龍頭的信息光電產(chǎn)業(yè)群，投資80億元的中科院云計(jì)算和投資50億元的深圳晶成光電、投資20億元的阿帕奇電動(dòng)汽車(chē)等，項(xiàng)目建成后年銷(xiāo)售產(chǎn)值將達(dá)400億元。三是機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)群，同創(chuàng)鑫苑食品機(jī)械、天時(shí)數(shù)控、大郎東掛車(chē)、環(huán)保機(jī)械等項(xiàng)目在建。

（五）碭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群

一是打造中國(guó)“最甜”產(chǎn)業(yè)即中部宿州果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)群。以匯源、海升、艾旭、宿州科技、熙可、欣誠(chéng)、興達(dá)為龍頭的水果加工企業(yè)已達(dá)19家，2013年產(chǎn)值已達(dá)50億元，果蔬汁飲料20萬(wàn)噸、果蔬罐頭50萬(wàn)噸，產(chǎn)品90%出口，占全省的83.4%。二是輕紡服裝加工產(chǎn)業(yè)集群。以潤(rùn)達(dá)紡織企業(yè)為龍頭的紡織服裝企業(yè)28家，已形成25萬(wàn)錠紡紗，服裝加工設(shè)備已達(dá)4千臺(tái)套，2013年產(chǎn)值突破45億元。三是板材家具產(chǎn)業(yè)集群。以中林木業(yè)、琴韻木業(yè)為龍頭的板材家具企業(yè)40家，已形成年產(chǎn)150萬(wàn)立方米的生產(chǎn)能力，2013年產(chǎn)值已達(dá)到60億元。

（六）蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群

一是中部宿州合成革產(chǎn)業(yè)集群 （蕭縣是全國(guó)四大皮毛市場(chǎng)交易地之一，每年都有大量的國(guó)內(nèi)外知名制鞋企業(yè)來(lái)此采購(gòu)皮革原料）。合成革產(chǎn)業(yè)園，占地2200畝，投資30多億元，計(jì)劃建設(shè)干、濕法96條生產(chǎn)線，入駐14家合成革企業(yè)（分別是德豪、國(guó)盛、美革、明得利、眾益、強(qiáng)盛、銀泰、正興、錦帝、利合、宏德利、興樺）48條生產(chǎn)線已全部投產(chǎn)。上游年產(chǎn)5萬(wàn)噸聚酯企業(yè)及下游若干家箱包飾品企業(yè)正陸續(xù)入駐，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.68億元。二是農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。2013年底規(guī)模以上企業(yè)55家，分別是新錦豐、皖王、金鴿、虹光投資集團(tuán)、金玉米農(nóng)業(yè)科技、步強(qiáng)飼料等以糧食加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)22家，2013年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值107.5億元。三是陶瓷建材產(chǎn)業(yè)集群。羅盛達(dá)陶瓷、天瑞水泥、正冠陶瓷、龍津陶瓷、東方玻璃、典躍建材等龍頭企業(yè)的陶瓷建材產(chǎn)業(yè)集群。

（七）靈璧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造機(jī)械電子和輕織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群

一是打造機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)集群。形成了四方精工、金朋醫(yī)療、江海醫(yī)療、金豐機(jī)械、長(zhǎng)城鍋爐、飛松機(jī)械、宏達(dá)電子、中塑達(dá)電子等17家產(chǎn)業(yè)集群，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.84億元。二是輕紡服裝產(chǎn)業(yè)集群，形成錦尙制衣、中意制絲、榮業(yè)紡織、卡迪亞、迪爾美、萬(wàn)得福、天成及圣波羅等18家紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，2013年產(chǎn)值14.37億元。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成千禾、康美達(dá)、恒康、候王、超華制粉及翰森荷金來(lái)肉牛等52家農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，2013年產(chǎn)值70.1億元。

（八）泗縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造機(jī)械電子和紡織服裝、食品加工三大產(chǎn)業(yè)集群

一是打造機(jī)械電子首位產(chǎn)業(yè)群。形成了明洋電子、凱美制冷設(shè)備、華星醫(yī)療器械、飛凱電子、鄧氏機(jī)械、海天光能、恒益鑄業(yè)及總投資7億元惠豐鋼構(gòu)、總投資60億元中體產(chǎn)業(yè)、總投資30億元海鹽工業(yè)等產(chǎn)業(yè)群。二是打造總投資15億元，年加工各種服裝1000萬(wàn)件，產(chǎn)值超百億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)群。以南虹、萬(wàn)興、新林、巴路漫等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)金海近紅外多功能屏蔽針織面料的研發(fā)和服裝加工生產(chǎn)。三是打造總投資5.7億元占地600畝的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)群，以泗州面粉、宏奧面粉、惠豐面粉、西湖恒達(dá)食品、天隆薯業(yè)、尤利雅商貿(mào)等一批龍頭企業(yè)形成擁有農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)52戶的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.96億元。

二、宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）從產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰

宿州園區(qū)在制定集群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，由于對(duì)園區(qū)區(qū)情缺乏精準(zhǔn)的把握和對(duì)產(chǎn)業(yè)定位缺乏科學(xué)性、對(duì)未來(lái)發(fā)展方向缺少預(yù)見(jiàn)性，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以招到啥就規(guī)劃啥，布局的隨意性導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較多。一些相互之間無(wú)關(guān)連的企業(yè)、行業(yè)堆積或疊加在園內(nèi)，呈現(xiàn)“小而雜”的特征，缺乏分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)集中的園區(qū)載體。盡管先期已對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，但在發(fā)展過(guò)程中，左右搖擺修改規(guī)劃時(shí)有發(fā)生。很多時(shí)候，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，朝令夕改發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)在招商引資建設(shè)中急功近利，盲目追求項(xiàng)目入?yún)^(qū)進(jìn)園，從入駐的農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間點(diǎn)狀分布可以看到，規(guī)劃中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群、特色產(chǎn)業(yè)群的不明晰，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰造成的。

（二）從政府關(guān)注度看，產(chǎn)業(yè)集群扶持政策有所缺失

政府的扶持可以采取政策扶持、資金投入、稅收支持、提供服務(wù)等多種措施,但起決定性作用的還是政策，扶持政策在很大程度上決定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群缺乏應(yīng)有的關(guān)注度，存在重引進(jìn)輕扶持現(xiàn)象，沒(méi)能把扶持服務(wù)集群企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到人、財(cái)、物上，如吸引高技術(shù)人才優(yōu)惠政策力度不夠，落地項(xiàng)目土地辦證周期較長(zhǎng)，入駐的中小企業(yè)融資難、融資成本高問(wèn)題較為突出，某些園區(qū)供電等服務(wù)配套設(shè)施推進(jìn)遲緩等。還有對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這一空間地理位置集中度的認(rèn)識(shí)不足，盡管想對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加大政策扶持的力度，由于先期“小而雜”企業(yè)已入駐無(wú)力變更，出臺(tái)的政策只好注重面上推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策針對(duì)性、特色性不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。

（三）從園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象

各園區(qū)在前期發(fā)展中缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)向，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位上的各自為政，各招各的商、各入各的園，出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)業(yè)趨同和結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象。分析產(chǎn)生的原因有二:一是體制的原因。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與地方政府的執(zhí)政行為是密切相關(guān)的。地方官員為了局部利益、為了追求任上的政績(jī)，選擇了產(chǎn)值高、能提升地方效應(yīng)且投資利潤(rùn)大的產(chǎn)業(yè)，而放棄比較優(yōu)勢(shì)大的產(chǎn)業(yè)。二是非體制的原因。由于地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)交易在時(shí)間和空間上存在障礙，使得區(qū)域之間配置資源的成本提高，導(dǎo)致各地區(qū)不得已而采用均衡化產(chǎn)業(yè)格局，如就地加工、就地消費(fèi)等。[2]從而扼殺了園區(qū)相互間的合作，重復(fù)建設(shè)爭(zhēng)搶投資企業(yè)不足為奇。降低了資源的配置效率，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，好幾個(gè)園區(qū)都把紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而造成整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益下降。

（四）從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈看，沒(méi)能形成配套互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集群內(nèi)的企業(yè)僅僅是空間的集聚，集聚目的大多基于企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)用工和嫻熟操作工的雇傭 （互相挖嫻熟員工），以圖利用眾多廉價(jià)的勞動(dòng)力獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)使產(chǎn)業(yè)鏈上互補(bǔ)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。如宿州經(jīng)開(kāi)園區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)集群，一些規(guī)模較大的鞋企大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的半成品生產(chǎn)，加之缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作配套意愿，大中小企業(yè)都在朝著“全能型”生產(chǎn)方向發(fā)展，自己包打天下“上中下游通吃”。雖聚集在制鞋產(chǎn)業(yè)群內(nèi)，沒(méi)能形成良性循環(huán)的產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)了制鞋大企業(yè)很難在群內(nèi)找到合適的企業(yè)生產(chǎn)出配套產(chǎn)品，不得不向東部沿海城市進(jìn)行采購(gòu)，增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，影響了企業(yè)資源配置效率，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]

（五）從可持續(xù)發(fā)展上看，技能人才匱乏，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)困難

宿州園區(qū)集群發(fā)展模式大多以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)集群為主，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重較大。產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要特征是技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造，急需完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，尚處于模仿生產(chǎn)階段，產(chǎn)品檔次普遍不高，技術(shù)含量較低，高技術(shù)人才缺乏，直接影響企業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。原因是多方面的，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)普遍缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)技能人才匱乏。到“十二五”末，宿州市培訓(xùn)技能人才20萬(wàn)人次，評(píng)定、認(rèn)證高級(jí)技師600人，技師2200人，高級(jí)工10000人，中級(jí)工4萬(wàn)人，初級(jí)工6萬(wàn)人，高級(jí)技工占全部技術(shù)工人的比例偏低，約為5%，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求20%的合理化比例，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重。[4]

（六）從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，旗艦企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，影響力不夠

宿州園區(qū)至今沒(méi)能形成一個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模不大競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響力和知名度也不明顯。產(chǎn)業(yè)集群的典型特征就是集群內(nèi)有幾家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的 “旗艦”企業(yè)，以吸引帶動(dòng)眾多的配套的中小企業(yè)圍攏，形成互惠互利、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向分工的細(xì)化、深化和專(zhuān)業(yè)化，橫向做大做強(qiáng)的引領(lǐng)化。調(diào)查了解宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，普遍存在集群內(nèi)“旗艦”企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力、集聚力弱的問(wèn)題，不完整的產(chǎn)業(yè)鏈最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展水平不夠高的現(xiàn)象。

三、宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

實(shí)施發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略。一要組織規(guī)劃，建議把宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展列為市政府重大決策咨詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)課題，組織強(qiáng)有力的課題組，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的分布、產(chǎn)業(yè)鏈形成路徑、配套企業(yè)的分工協(xié)作程度以及硬軟件環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的適應(yīng)程度進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研。科學(xué)規(guī)劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)群，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在符合國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情形下，規(guī)劃出適合宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。二要組織管理，實(shí)施審查核準(zhǔn)制度。針對(duì)園區(qū)上報(bào)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上錯(cuò)位、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一園區(qū)二到三品”特色產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)把握四個(gè)原則:一是園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展園區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)分工合理、關(guān)聯(lián)發(fā)展、鏈接緊密和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系；二是利用園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，打造跨園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)模產(chǎn)業(yè)群；三是依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，實(shí)施重點(diǎn)招商和差異化招商，盡快建立宿州園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目的信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息資源共享，避免園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展上的惡性競(jìng)爭(zhēng)；四是推動(dòng)園區(qū)資源協(xié)同，推動(dòng)區(qū)區(qū)合作、園園合作以及資源共享，避免相關(guān)資源的重復(fù)配置。規(guī)劃戰(zhàn)略將管控各園區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)的地區(qū)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。[5]

（二）實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政府推動(dòng)戰(zhàn)略

政府推動(dòng)戰(zhàn)略具有“催生”產(chǎn)業(yè)集群作用。在發(fā)展層面：對(duì)雛形階段的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略；對(duì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工與合作戰(zhàn)略；對(duì)成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)新等提供良好的發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略。在操作層面：從產(chǎn)業(yè)集群外部推動(dòng)，可在產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)和政府技改資金及科技“三項(xiàng)費(fèi)用”等扶持資金方面向集群企業(yè)傾斜的政策推動(dòng)；從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部推動(dòng)，可建立公共研發(fā)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)中心、技術(shù)人員技能和管理培訓(xùn)、相互間技術(shù)交流與合作方面進(jìn)行政策推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)政策決定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，宿州各園區(qū)都制定了針對(duì)性強(qiáng)的推動(dòng)政策。如宿州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以文件形式予以明確（宿高新〔2013〕18號(hào)）優(yōu)惠發(fā)展政策有：投資額在10億元以上且產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響或稅收貢獻(xiàn)較大的重大高新技術(shù)項(xiàng)目，除按規(guī)定享受現(xiàn)有的優(yōu)惠政策外，高新區(qū)管委會(huì)按照“一事一議”、“一企一策”原則，給予單獨(dú)的投資優(yōu)惠政策。對(duì)科技含量高，具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)高新技術(shù)及專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，高新區(qū)可以以無(wú)償資助、投資參股、有償借貸的形式給予支持。鼓勵(lì)高新區(qū)入駐企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，對(duì)高層管理者和技術(shù)帶頭人，按所繳納個(gè)人所得稅區(qū)內(nèi)所得部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群全局發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施全局發(fā)展戰(zhàn)略。一要避免“一哄而上”跟風(fēng)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前園區(qū)土地資源緊張、有限的情況下，在引進(jìn)項(xiàng)目、招商引資中應(yīng)把精力放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，原則上每個(gè)區(qū)縣最好保留一個(gè)園區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和兩到三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)不符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商項(xiàng)目一律不許落戶，但可以轉(zhuǎn)讓給發(fā)展此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的其它園區(qū)，并分享招商引資成果（形成制度）；二要突破行政區(qū)劃的限制，站在宿州全局發(fā)展高度，以全市園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)跨園區(qū)的資源整合、分工有序、鏈接緊密、前后配套和梯度互補(bǔ)的發(fā)展格局，構(gòu)筑一個(gè)開(kāi)放的從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、采購(gòu)到生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、品牌運(yùn)作一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合與特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；三要突出園區(qū)間產(chǎn)業(yè)定位的差異，凝心聚力發(fā)展園區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以錯(cuò)位發(fā)展和差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成一批具備區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的宿州特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略

波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中把集群分成兩種類(lèi)型，縱向和橫向。橫向集群的形成則主要是通過(guò)大量同類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)在人才、技術(shù)、資金等方面的互利互補(bǔ)，產(chǎn)生知識(shí)外溢效應(yīng)、追趕效應(yīng)等，以提高企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。縱向集群的形成主要是靠產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，即選擇一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)品或技術(shù)聯(lián)系為紐帶形成企業(yè)的前后關(guān)聯(lián)、上下游延伸的鏈條，促使企業(yè)的單個(gè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢(shì)。[6]宿州園區(qū)要實(shí)施延伸產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，現(xiàn)階段主要是實(shí)施縱向集群戰(zhàn)略，向上向下延伸形成配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸列出產(chǎn)業(yè)需配套“清單”，針對(duì)性地招商引資，引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，吸引一批同類(lèi)或相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)駐，并補(bǔ)償性地遷移出一些非相關(guān)企業(yè)，以盡快形成宿州特色的產(chǎn)業(yè)集群格局。

（五）實(shí)施園區(qū)專(zhuān)業(yè)技能人才的引進(jìn)和培訓(xùn)戰(zhàn)略

實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能人才戰(zhàn)略，應(yīng)采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合。實(shí)施引進(jìn)戰(zhàn)略，落實(shí)園區(qū)引進(jìn)人才尤其是高端人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引高端專(zhuān)業(yè)技能人才引得來(lái)留得住。實(shí)施教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略，建立專(zhuān)業(yè)技能人才的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，充分發(fā)掘員工的創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成直接生產(chǎn)力。園區(qū)僅依靠吸收外來(lái)投資、依靠吸引外來(lái)人才提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起的作用長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是有限的。形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵要增強(qiáng)消化吸收技術(shù)的能力和自主研發(fā)技能。因此，一定要重視本地專(zhuān)業(yè)技能人才的教育和培訓(xùn)，逐步提高員工的素質(zhì)和研發(fā)技能，這樣，園區(qū)吸收外資、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率才能大大提高，吸收外資和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)才能留得住和做得大。

（六）實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升大企業(yè)的集聚帶動(dòng)影響力，以期吸引更多相關(guān)配套企業(yè)聚攏。相關(guān)配套企業(yè)的集聚有利于生產(chǎn)成本的降低，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群誕生的基礎(chǔ)，日本的豐田城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的興起與豐田公司有著密不可分的關(guān)聯(lián)；意大利百能頓服裝公司的引領(lǐng)，才有了意大利著名的服裝產(chǎn)業(yè)群誕生。[7]全球制鞋巨頭百麗鞋業(yè)2009年入駐宿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造出以制鞋產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移中心承載地為目標(biāo)的中國(guó)中部(宿州)鞋業(yè)基地。事實(shí)說(shuō)明，引進(jìn)一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一批企業(yè)、集聚一個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略很有必要。調(diào)研了解，宿州各園區(qū)都擁有一批產(chǎn)品知名度高、市場(chǎng)發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如百麗鞋業(yè)、博洋紡織、七匹狼服飾、中科院云計(jì)算、匯源果汁等，這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)為宿州園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)宿州經(jīng)濟(jì)快速崛起創(chuàng)造了有利的條件，已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的宿州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

[1]張敏.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，2011（3）：149-152.

[2][5]金彥龍，楊皎平.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（27）：32-36.

[3][4]周先勝.宿州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困局與出路研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（15）：47-48.

[6]魏后凱.中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚與集群發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.242-245，350-366.

[7]劉春香.意大利勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群研究及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].北方經(jīng)濟(jì)，2006（5）.