新農(nóng)村建設(shè)中兩委班子貪污賄賂犯罪的成因及預(yù)防

王萌

近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)成效卓著，但同時(shí)，農(nóng)村兩委貪污賄賂犯罪案件居高不下，并在近兩年呈上升趨勢(shì)。這類案件往往是影響社會(huì)和諧的重要不良因素，農(nóng)村兩委班子貪污賄賂犯罪成為新農(nóng)村建設(shè)的重大阻力。通過(guò)分析農(nóng)村兩委班子貪污賄賂犯罪的成因、特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)農(nóng)村兩委班子成員貪污賄賂罪進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出預(yù)防該類犯罪措施。防治結(jié)合、以防為主，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村兩委班子貪污賄賂罪的特點(diǎn)

（一）犯罪嫌疑人學(xué)歷低，以黨員為主，一把手現(xiàn)象突出

以天津某基層檢察機(jī)關(guān)查辦的數(shù)據(jù)為例，五年來(lái)該院共查辦農(nóng)村兩委職務(wù)犯罪人員中除8人系高中及以上（包括大學(xué)專科2人）學(xué)歷外，其余人員的教育背景均是初中、小學(xué)。政治面貌以黨員為主，年齡以中年以上為主。共查辦的30人中，非黨員僅8人占不足20%，絕大多數(shù)是黨員。農(nóng)村兩委班子成員中“一把手”現(xiàn)象比較突出，尤其是農(nóng)村基層的黨委“一把手”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）犯罪類型集中，手段單一，犯罪數(shù)額小

農(nóng)村基層組織一般擁有一定的資金，因此，農(nóng)村基層兩委班子成員貪污侵財(cái)類案件占絕大多數(shù)。農(nóng)村基層兩委班子貪污賄賂類犯罪案件中，犯罪類型以貪污、職務(wù)侵占、挪用公款為主。主要采取收入不入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞等手段進(jìn)行貪污，不像其他領(lǐng)域犯罪那樣隱蔽、狡猾。歸案后一般能如實(shí)供認(rèn)犯罪問題，相對(duì)于其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的作案人員要“單純”、“老實(shí)”。 在犯罪數(shù)額方面，絕大部分案件的涉案數(shù)額都在十萬(wàn)元以下。

（三）發(fā)案領(lǐng)域集中在涉農(nóng)惠農(nóng)資金領(lǐng)域

發(fā)案領(lǐng)域集中在與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括農(nóng)村土地開發(fā)征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策專項(xiàng)款物使用和管理、農(nóng)民集體所有的資金使用等。具體而言，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，征地拆遷、占地補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域成為涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的多發(fā)地帶；而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的廣大農(nóng)村，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪主要表現(xiàn)為侵吞、挪用國(guó)家下?lián)艿姆罏?zāi)防汛、支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金等行為。

（四）出現(xiàn)重點(diǎn)工程人員勾結(jié)苗頭

工程建設(shè)涉及土地補(bǔ)償款、各種補(bǔ)助和賠償?shù)陌l(fā)放，村委會(huì)和黨支部會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關(guān)手續(xù)，在此期間一些經(jīng)手人經(jīng)受不住金錢的誘惑，想方設(shè)法貪污挪用，致使案發(fā)成為階下囚。

（五）共同犯罪比重大，窩案串案頻發(fā)

涉農(nóng)案件中，共同犯罪比例高，村支書、村主任、村會(huì)計(jì)“三大員”相互勾結(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員相互串通、相互勾結(jié)和包庇，利用現(xiàn)代職能方式掩飾犯罪痕跡，具有一定反偵查能力，給發(fā)現(xiàn)犯罪線索和調(diào)查取證都帶來(lái)很大困難。這種團(tuán)伙作案的形式，通?？梢酝诔龈嗟墓卜敢约跋嚓P(guān)犯罪人。

二、農(nóng)村兩委班子貪污賄賂罪原因分析

（一）農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不高

農(nóng)村干部中不少人只有初中或小學(xué)文化，他們?cè)诠芾磙r(nóng)村基層事務(wù)時(shí)依靠經(jīng)驗(yàn)為主。家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重?！耙谎蕴谩爆F(xiàn)象突出，民主、監(jiān)督觀念淡薄，凡事個(gè)人說(shuō)了算，加上個(gè)人權(quán)力高度集中，很容易在具體工作中變成“行為失范”。許多犯罪嫌疑人都是帶著一種“有權(quán)不用過(guò)期作廢”和“你撈我也撈、不撈白不撈”等的市儈心理貪贓枉法，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)一樣隨意支配。業(yè)務(wù)水平不精。一是部分財(cái)務(wù)管理人員觀念陳舊，方法落后，認(rèn)識(shí)有偏差，又缺乏接受監(jiān)督和自我學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性。二是缺乏對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的了解，不精通甚至不懂各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章制度，政策觀念不強(qiáng)，辦事隨意性較大。法律意識(shí)淡薄。少數(shù)農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法知之甚少，是非觀念、法律意識(shí)極為淡薄。

（二）農(nóng)村基層組織的權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，作為行政村的上級(jí)主管部門， 每個(gè)鎮(zhèn)、街道都下轄不少行政村，但鎮(zhèn)、街道對(duì)農(nóng)村基層組織的監(jiān)督往往鞭長(zhǎng)莫及；相互監(jiān)督太軟，村干部相互之間往往不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，造成村組織內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)；民主監(jiān)督太弱，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，主要依靠村民的民主管理和民主監(jiān)督，但是就目前而言，農(nóng)民的民主權(quán)利觀念淡薄，法治意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識(shí)不夠，導(dǎo)致權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約。這些工作人員即是具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對(duì)集中，為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不落實(shí)

隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，政府機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些原先相對(duì)分散的權(quán)力也逐漸集中到某一個(gè)人或某幾個(gè)人的身上。從查處的這些案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌著面向全村的某一項(xiàng)職權(quán)，他們執(zhí)掌的這些相對(duì)集中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。村務(wù)不公開、帳目不全，有的甚至對(duì)村里財(cái)務(wù)管理實(shí)行家長(zhǎng)制，村支書一人說(shuō)了算，村民民主理財(cái)小組是形同虛設(shè)，村民無(wú)法監(jiān)督也無(wú)從監(jiān)督。有的雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。而在外部，基層政府缺乏對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性檢查監(jiān)督，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實(shí)際效果，形成“上級(jí)監(jiān)督不到、下級(jí)監(jiān)督不了、村民無(wú)法監(jiān)督”的局面，使腐敗分子有機(jī)可乘。

三、農(nóng)村兩委班子貪污賄賂罪預(yù)防對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，離不開檢察機(jī)關(guān)的積極參與。檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)于黨和國(guó)家的這項(xiàng)工作大局，立足本職，把打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)人民、促進(jìn)和諧作為服務(wù)大局的根本途徑。充分發(fā)揮新時(shí)期檢察工作獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，把檢察機(jī)關(guān)與新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，特別是有針對(duì)性、有計(jì)劃的摸索懲治和預(yù)防社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的有效途徑，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑制度防線

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，是權(quán)力與利益的交換。只有建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行，才能從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪。作為從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)根 本措施，防患于未然、把問題解決在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)和特征。而要做到這一點(diǎn)，能否建立一套聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息反饋靈敏的早期預(yù)警監(jiān)督體系非常關(guān)鍵。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入研究涉農(nóng)領(lǐng)域在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題和產(chǎn)生的原因，抓住權(quán)力易被濫用，腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，以群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”，作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，積極從機(jī)制和體制 上尋求規(guī)律，研究對(duì)策。從分析農(nóng)村當(dāng)前不穩(wěn)定因素，筆者認(rèn)為，引起村民集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和干部貪污腐化、揮霍浪費(fèi)問題的癥結(jié)，主要是“財(cái)權(quán)” 的濫用。只要財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督到位，就會(huì)鏟除職務(wù)犯罪賴以生存的土壤。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想防線

腐敗的思想必然會(huì)產(chǎn)生腐敗的行動(dòng)，因此必須加強(qiáng)參與新農(nóng)村建設(shè)的廣大黨員干部的思想政治教育，使他們確立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，不愿、不想去犯罪。特別要針對(duì)農(nóng)村干部素質(zhì)低、法制觀念淡薄的狀況，切實(shí)強(qiáng)化法制宣傳教育，建立健全預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。在教育內(nèi)容上，一是要用本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案例，尤其是發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪案例，重點(diǎn)宣傳教育犯罪給家庭、本人、親友、社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害進(jìn)行教育；二是組織參與新農(nóng)村建設(shè)的廣大黨員干部分批分期到看守所、監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。三是開展領(lǐng)導(dǎo)幫教活動(dòng)。即上級(jí)對(duì)下級(jí)開展面對(duì)面的教育，這樣做既可以防止單位“一把手”出現(xiàn)教育上的“真空”，也可以使上級(jí)同時(shí)接受教育。

（三）加大打擊力度，嚴(yán)守法制底線

查辦職務(wù)犯罪案件是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是國(guó)家專政機(jī)關(guān)的重要手段。檢察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照高檢院的部署，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的震懾作用，震懾各類違法犯罪。對(duì)妨害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪，更要加大查處打擊力度。為此，我們要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和資源配置、耕地保護(hù)、農(nóng)村金融改革等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪的查辦力度；對(duì)土地利用、青苗補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償中發(fā)生的重大違法案件所涉及的職務(wù)犯罪要認(rèn)真查處；對(duì)貪污、挪用和侵吞國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的專項(xiàng)扶貧資金管理過(guò)程中收受賄賂的犯罪行為要一查到底，用依法查案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，保障國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金依法合理使用，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身職能的優(yōu)勢(shì)，做到掌握信息快，調(diào)查取證快，偵查結(jié)案快，審查公訴快，用高效率展示公正執(zhí)法的威力，用嚴(yán)厲打擊的手段，控制發(fā)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的貪污賄賂案件的發(fā)生。

（作者單位：天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700）endprint