●楊紅平

提升財政管理效率 加快深化改革進程

●楊紅平

全球熱望舉世矚目、全民關注舉國期盼，十八屆三中全會勝利閉幕。全黨上下在經(jīng)歷了預測、期盼、公告、審讀之后，每個真心關注國家前途、黨的事業(yè)的黨員干部，都陷入深度的思考和精心的解讀中。面對“改革”這兩個伴隨我們?nèi)嗄甑淖盅郏鎸?“深化”、“深水區(qū)”、“深刻理解”這一系列的關鍵詞，我們深感責任重大。黨的十八屆三中全會召開，標志著我國財政改革步入深水區(qū)，財政深層改革的內(nèi)容需要日益凸顯，充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟建設中的支柱作用已經(jīng)不允許須臾遲疑了。

一、以三中全會精神為指引，完善財政績效管理

（一）深度完善財政績效管理體系和機制

財政績效管理的持續(xù)完善是財政建設的根本目標之一。十八屆三中全會強調(diào)，“要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”健全科學規(guī)范、注重績效的預算管理制度，是完善財政體系的重要內(nèi)容。財政績效管理應圍繞財政體系建設目標，把財政績效管理重點確定為，努力構建起以績效目標為導向，以績效評價為手段，以制度建設為保障，以財政部門和預算單位為主體，以改善管理、優(yōu)化資源配置和提高公共服務水平為目標的具有地域特色的財政績效管理體系。將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立完善預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程財政預算績效管理機制，進而提高財政資金使用效益和效果，最終實現(xiàn)提高效率。

（二）進一步健全財政績效管理相關制度

十八屆三中全會進一步表明了黨中央堅持改革的勇氣和決心。以更大的政治勇氣和智慧，強調(diào)了“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。做好新時期財政績效管理工作，應該一以貫之地堅持制度建設是基石的觀念。一方面，為預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價全過程的財政績效管理配備更加完善的制度結構，增加財政績效管理內(nèi)容，確保工作有法可依、規(guī)范運行；另一方面，將最新出臺的制度辦法廣而告之，確保持續(xù)做好績效管理工作系統(tǒng)運行、深度推廣，完善提高效率的保障機制。

（三）持續(xù)擴大財政支出績效評價應用范圍

讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是十八屆三中全會給人民群眾對黨的期待最真誠的回答和承諾。財政工作是保證黨的承諾適時兌現(xiàn)的重要支柱。緊緊抓住服務于更多更公平惠及全體人民這個重點，以領導關心、百姓關注、資金量大、影響廣泛的重大民生項目，縣級財政支出和部門支出為績效管理工作的切入點、聚焦點，已經(jīng)刻不容緩。橫向上，要積極推進效能政府建設重大重點民生專項資金支出及財政部門重點民生項目支出績效評價，推進部門支出管理績效綜合評價。拓展績效評價范圍區(qū)域，擴大績效評價覆蓋面，提高績效評價質(zhì)量。完善預算部門績效自評工作，探索對預算部門整體支出績效評價。縱向上，把推進縣域財政支出管理績效綜合評價，促進縣級財政部門合理確定績效評價應用范圍，優(yōu)化支出結構，提高資金管理水平，確保民生政策的落實作為縣域經(jīng)濟提高效率的重要指標。

（四）著力化解績效評價結果應用軟約束的屏障

財政績效評價結果應用是加強財政支出管理，提高資金使用效益的重要手段，也是財政改革實踐中強化提高效率的關鍵點?？冃гu價結果若得不到應用，績效管理工作就不能真正服務于財政預算管理改革。十八屆三中全會對財政工作提出“提高效率”，強化十八大提出的推動改革必須創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理工作。建立一套科學、完備的財政支出績效評價機制，提高政府效能管理與財政工作的公開性、科學性、民主性和社會參與性，自覺地把財政績效管理工作提升為政府績效管理創(chuàng)新的突破口，必須切實督導、促進各級政府和各級財政部門強化評價結果有效應用的落實。下大工夫、花大力氣在績效評價結果應用上有所作為、有新作為。切實推進績效評價結果與預算安排相結合，設置科學合理的專項預算資金退出機制；切實推進績效評價結果與完善規(guī)范制度相結合，促進財政資金的系統(tǒng)、合理分配，監(jiān)督、提高資金使用效益和效率；切實推進績效評價結果與通報、報告和公開相結合，利用現(xiàn)代科技信息工具，及時全面系統(tǒng)反饋整改要求和整改結果；推進績效評價結果與責任追究相結合，最終堅持對財政支出項目績效評價結果中的問題，以及按照相關規(guī)定堅持對責任人行政問責，是在提高效率這個大命題下，深度思考和實踐的題中應有之意。

（五）實施推進績效目標和績效監(jiān)控預算部門全覆蓋

時下政府效能的社會關注度之高前所未有，公眾對行政權力的監(jiān)督意識不斷放大。十八屆三中全會提出“加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。財政體系的改革，成為從源頭治理腐敗、促進廉政建設的聚焦點之一。財政績效目標的科學設定，財政績效監(jiān)控的系統(tǒng)規(guī)范，成為陽光下行使財政權力的重要課題。做到、做好績效目標和績效監(jiān)控全覆蓋，積極推進財政工作效率全面提高，勢在必行。一要設計出科學、合理的評價指標覆蓋體系，以部門考核、項目評價、資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)評價為載體，重在解決實際問題，避免流于形式，浪費人力、物力、財力；二要健全完善財政支出績效評價推廣機制，使自我評價、財政評價、績效審計、社會評價有機融合起來，在提高覆蓋率的基礎上保持績效評價的有效性與執(zhí)行力度。三要采取循序漸進的全覆蓋實現(xiàn)方式，從政府和公眾特別關注的重大問題與具體項目開始，從重點評價支出的經(jīng)濟性、合規(guī)性開始，逐步擴展到對財政支出的經(jīng)濟性、效率性、有效性的系統(tǒng)評價。四要兼顧局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、直接利益與間接利益，逐步擴大績效目標管理覆蓋面，擴大項目支出績效目標管理范圍，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的目標管理。

二、立足本職工作，打造效能政府

黨的十八屆三中全會傳播正能量、釋放新活力，強調(diào)“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，言之鑿鑿、振聾發(fā)聵。要跟上黨的步伐、理解黨的精神，要結合群眾路線教育實踐活動，在提高本職工作認識的基礎上，使改進工作作風跨上新臺階，切實把黨中央對“提高效率”的要求最大限度落到實處，形成系統(tǒng)完備的“效能政府”。

（一）提高執(zhí)政效率

樹立財政預算績效管理工作新形象。財政績效管理工作的完善，是財政改革、財政創(chuàng)新的重要組成部分。要圍繞機關效能建設活動，認真實踐政務公開、依法行政、答復滿意、為政清廉等主要內(nèi)容的服務承諾活動，在日常工作中，切實提高執(zhí)政認識、提高行政效率，積極為樹立財政工作新形象做出自己的貢獻。

（二）嚴格工作紀律

機關工作效率高低，直接關乎財政改革成效。作為提高效率的基本保證，嚴格工作作風、嚴守工作紀律、嚴明工作任務都是不可或缺的內(nèi)容，嚴格工作紀律甚至是嚴守黨的政治紀律的基本要求。工作中要堅決抵制違反工作紀律的人和事，從嚴管己、從嚴帶兵。

（三）倡導敬業(yè)精神

缺乏敬業(yè)精神，很難在具體工作任務中保證質(zhì)量，更談不上爭先創(chuàng)優(yōu)。勤奮敬業(yè)既是一種社會責任，又是一種社會道德。作為黨員干部來說，敬業(yè)與否還應是黨性修養(yǎng)優(yōu)良與否的重要體現(xiàn)。從事財政職業(yè)，愛戴財政行業(yè)；履行財政職責，奉獻財政事業(yè)是財政系統(tǒng)黨員干部的基本道德準則。圍繞提高效率、崇尚實干的好做法，倡導愛崗互助，拼搏奮進精神。

（四）提升業(yè)務本領

提高效率必須精通業(yè)務，掌握專業(yè)技能，才能駕輕就熟地完成本職工作。財政績效管理工作實踐告訴我們，這項工作本身就具有與時俱進的特性。為此，要注重抓好專業(yè)理論和業(yè)務技能學習與提高，要不斷探索先進的科學理財理念和財政績效管理工作技能，逐步形成常態(tài)的良好風氣和工作氛圍。

（五）增強服務意識

財政績效管理工作說到底是政府為民服務的工作重點內(nèi)容。在日常業(yè)務運行過程中，財政工作者既是大量業(yè)務工作的完成者，又是直接為群眾提供服務的執(zhí)行者。服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效果如何，直接影響財政及政府的工作形象，同時也直接決定工作的效果和效率。因此，提高效率和服務意識是緊密相關的。為此，必須在轉(zhuǎn)變作風、改善態(tài)度、增強服務意識、提高服務水平上下工夫。真心實意地為預算部門和基層服務，多辦實事、多辦好事，真正做到全心全意為人民群眾服務。

（作者單位：云南省財政廳）

（本欄目責任編輯：尹情）