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江蘇鹽都：構(gòu)建多層級、廣覆蓋的財政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

近年來，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)積極探索縣級財政大監(jiān)督機制，通過延伸監(jiān)督鏈條、實施聯(lián)動監(jiān)管和政府購買服務(wù)聘請第三方參與監(jiān)督等舉措，逐步構(gòu)建起多層級、廣覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有力保證了財政資金的安全、高效運行。

延伸財政監(jiān)督鏈條。一方面，向財政資金流向的末端——重大項目及其資金延伸，對重點工程和項目資金的重要節(jié)點進行現(xiàn)場監(jiān)控和全程監(jiān)控，有效控制不合規(guī)、不合理支出。印發(fā)重點項目工程管理暫行規(guī)定，實行項目資金預算管理，重抓資金審批、撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行審計監(jiān)督，保證了重點項目資金的規(guī)范運作。另一方面，向財政資金管理和政策執(zhí)行的終端——基層財政所延伸，全面建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動就地就近監(jiān)管的管理體系，逐步推行管理一體化、監(jiān)督一體化和技術(shù)一體化，引導基層財政所將工作重點真正轉(zhuǎn)移到財政監(jiān)管上，全面加強財政性資金管理和使用的就地監(jiān)管。2013年來，對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等8大類、累計達16260萬元的資金實施了就地就近聯(lián)動監(jiān)管，保證了資金的安全運行。

完善多元聯(lián)動監(jiān)督機制。一方面，加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動、與基層財政所的聯(lián)動監(jiān)督和與預算部門的聯(lián)動監(jiān)督；另一方面，加強局機關(guān)相關(guān)職能科室間的聯(lián)動，既共享監(jiān)管信息，又增強監(jiān)管實效。通過多部門聯(lián)動和機關(guān)職能科室間的聯(lián)動，突出加強對非稅收入、上級補助收入、土地出讓收益、拆遷資金及“三公”經(jīng)費、社保資金、教育和科技等專項資金的監(jiān)督管理。與此同時，該區(qū)還通過政府購買服務(wù)的形式，每年預算安排專項資金，聘請信譽好、資質(zhì)高的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所實施第三方審計監(jiān)督或配合審計。2013年來，該區(qū)通過第三方單獨或配合實施了中央支農(nóng)資金實施情況和財政部專員辦委托監(jiān)督檢查的有關(guān)項目5個，涉及資金超過3億元。

拓展財政監(jiān)督職能。將財政監(jiān)督拓展到預算編制、預算執(zhí)行和決算審核的全過程，拓展財政監(jiān)督的事前預警、全程糾偏等職能，使監(jiān)督層級由檢查糾錯型向預算監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。日前，在編制2014年部門預算和政府基金預算過程中，就全面運用了近年來多方監(jiān)督檢查的成果，使預算編制更科學、更規(guī)范。

（陳恒林）

河北磁縣：“三個強化”抓好社救資金監(jiān)督管理

針對社會救助資金數(shù)額巨大、救助人員面廣、群眾關(guān)切的特點，河北省磁縣多措并舉，狠抓社會救助資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而確保了資金簡便、及時、安全地發(fā)放到救助對象，充分發(fā)揮了救助資金的效用。

一是強化資金統(tǒng)一社會化發(fā)放，全縣社會救助資金一律實行 “一卡通”銀行發(fā)放，改變過去現(xiàn)金支付的行為。

二是強化對社會救助資金發(fā)放情況的督查，重點檢查補助資金的到位情況、核對受助人的基本信息，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，確保資金的安全。

三是強化對重點專項資金的績效評估，如對農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)經(jīng)費等進行績效評價，以提高資金使用的效益性和管理水平。

通過多項措施，使全縣社會救助資金的發(fā)放取得了良好社會效果，基本實現(xiàn)了社會救助的規(guī)范化、制度化，保障了最困難群眾的基本生活，促進了社會的穩(wěn)定與和諧。

（陳玉璋 王淑敏）

山東山亭：財稅大檢查三“力”見成效

近期，2013年山東省棗莊市山亭區(qū)財稅大檢查工作完美收官，此次共檢查42家企業(yè)，重點為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)、“營改增”企業(yè)、重點稅源企業(yè)、稅務(wù)預警企業(yè)。查出偷欠稅1426.37萬元，代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅及附加354.35萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額137.03萬元，這次檢查工作主要突出三個“力”：

一是組織有力。山亭區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山亭區(qū)財稅大檢查實施方案的通知》，成立由常務(wù)副區(qū)長任組長的山亭區(qū)財稅大檢查領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室，召開相關(guān)部門及企業(yè)參加的財稅檢查動員會議，并從監(jiān)察、國稅、地稅、財政等部門抽調(diào) 16名參檢人員，成3個檢查組、1個綜合組，在山亭區(qū)賓館集中辦公，3個檢查組均有國、地、財三部門人員，各有側(cè)重點，堅持檢查資源共享，確保檢查不漏掉任何一個環(huán)節(jié)。

二是宣傳給力。為營造濃厚的檢查輿論氛圍，運用多種形式手段進行宣傳，樹立納稅光榮、偷稅可恥的觀念。編寫印發(fā)宣傳單6000余份，懸掛宣傳標語22幅。在區(qū)電視臺播發(fā)稅法宣傳標語20余條，在《山亭周訊》開設(shè)稅法宣傳專欄，在區(qū)政府門前公交車站對納稅前100名企業(yè)張榜公示，區(qū)財政局、區(qū)國稅局、地稅局網(wǎng)站也在首頁進行動畫宣傳，進一步提高廣大納稅人的納稅積極性和遵守稅收法規(guī)的自覺性。

三是措施得力。為做好大檢查工作，大檢查領(lǐng)導小組辦公室按照檢查實施方案的要求，進一步細化工作措施，做到“三統(tǒng)一、一結(jié)合”。首先統(tǒng)一集中辦公，參檢人員與單位工作脫鉤，實行簽到制度，全力以赴進行檢查。其次統(tǒng)一檢查文書。對每個被檢企業(yè)出具檢查通知書、檢查底稿、檢查報告，統(tǒng)一文書格式，必須簽字認可、集中歸檔。最后統(tǒng)一處理意見。每周參檢人員集體座談，對每個被檢企業(yè)匯報檢查情況，統(tǒng)一擬定處理意見，然后下達處理決定書。同時大檢查與區(qū)開發(fā)區(qū)企業(yè)土地使用稅清理工作相結(jié)合，既減輕企業(yè)檢查負擔，又提高專項清理工作效率。

通過這次大檢查，使該區(qū)稅收秩序更加規(guī)范，為打造公平、公正的稅收環(huán)境起到了有力的促進作用。

（公茂標）

安徽黃山：三項舉措加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理

近年來，安徽省黃山市財政局認真履行財政監(jiān)督職責， 以 “控”、“管”和“查”三項舉措加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理，努力創(chuàng)新工作方式，著力加強監(jiān)督檢查，有力促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金規(guī)范、安全、有效使用。

一是“控”。主要是圍繞全市首批實施的106個中心村和303個自然村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目為突破口，建立“一把手”負責機制、資金整合指導組成員單位溝通協(xié)調(diào)機制和市縣聯(lián)動推進機制，制定出臺了《黃山市財政支持美好鄉(xiāng)村專項資金管理辦法》，明確資金來源及使用，規(guī)范管理方式及辦法，實行縣級報賬制和國庫集中支付制。

二是“管”。以全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金為手段，加大涉農(nóng)資金整合力度，推進資金公開公示制度，制定涉及資金管理、審核監(jiān)督、會計核算、財務(wù)報告、檔案管理等多項制度辦法，加強建設(shè)項目的全過程管理，嚴禁現(xiàn)金支付，實行科學精細管理，所有資金支出均按規(guī)范報賬支付程序進行。

三是“查”。充分發(fā)揮財政大監(jiān)督機制作用，形成紀檢監(jiān)察、財政和審計等部門齊抓共查的合力，實行日常監(jiān)督與專項檢查等多種方式并行，推動事前、事中檢查和竣工驗收檢查等多環(huán)節(jié)監(jiān)督的監(jiān)管體系建設(shè)，同時健全完善績效考評和獎懲機制，把資金使用與項目效益、干部考核緊密結(jié)合起來，對違反資金使用和管理辦法的行為，實行問責追究制度。

（潘南峰）

湖北壩陵：“三資”監(jiān)管貴在“四落實”

“三資”指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體“三資”管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，也是當前農(nóng)經(jīng)工作的熱點和焦點問題。湖北省當陽市壩陵辦事處財政所通過強化“四個落實”，全面推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。

落實好制度建設(shè)。在辦事處層面上，著重完善村賬所管記賬人員的崗位責任制、村級代管資金管理制度、村級財務(wù)收據(jù)管理制度、報賬操作流程、招投標制度、評估制度、資源合同發(fā)包管理制度、工程合同管理制度、檔案管理制度、村級備用金管理制度。而村級層面上側(cè)重于村級民主財務(wù)監(jiān)督管理、財務(wù)公開、合同管理制度。一方面把這些制度電子版發(fā)給每一個村級報賬員和聯(lián)系村專管員，另一方面在村委會設(shè)立辦公場所，將上述12項制度統(tǒng)一尺寸和高度上墻粘貼懸掛，讓財務(wù)人員抬頭即見。

落實好信息化建設(shè)。著重提高“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行質(zhì)量。一是支持和鼓勵“三資”代理中心（村賬所管中心）兩位工作人員到市局參加全市農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)、電算化操作培訓，提高業(yè)務(wù)能力和計算機操作水平。二是實行數(shù)據(jù)四備份制，工作人員每年將財務(wù)數(shù)據(jù)實行系統(tǒng)庫備份、導出Excel格式數(shù)據(jù)移動硬盤備份、打印成紙介載體備份、刻錄成光盤備份，確保數(shù)據(jù)萬無一失。三是積極與市紀委、市局相關(guān)科室緊密聯(lián)系，平時工作中將有關(guān)數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸鏈接，實行上級單位對財政所實時監(jiān)控，及時預警，共同構(gòu)筑預防和遏制農(nóng)村基層腐敗的“防火墻”。

落實好民主監(jiān)督。按市紀委的要求，由原來的村民主理財小組升級為村民主監(jiān)督管理委員會，按規(guī)定進一步擴大了工程事項知曉權(quán)、參加主要工程的事項財務(wù)監(jiān)督權(quán)等職能。從2004年起，17個村按要求建立村民主理財小組（后改為村民主監(jiān)督委員會），該委員會按規(guī)定行使職權(quán)。嚴格遵守“六統(tǒng)一、七不蓋章”的工作機制。

落實好隊伍建設(shè)。一是請市局相關(guān)科室派人來授課傳業(yè)，主要學習新的農(nóng)村集體財務(wù)制度、賬務(wù)處理程序、單據(jù)審核知識等。二是抓好每年一次村級報賬員會計培訓，全所同志參加。三是鼓勵農(nóng)村財務(wù)人員積極報考會計執(zhí)業(yè)證書。17個村級財務(wù)人員中已有10人拿到執(zhí)業(yè)證書，財政所給予拿證者一定的獎勵。四是經(jīng)常開展村與村的財務(wù)學習、評審、業(yè)務(wù)知識競賽等活動，以提高村級財務(wù)人員的實戰(zhàn)水平。

（汪元珍 鄭少華）

（本欄目責任編輯：楊卡）