張強

（交通運輸部天津水運工程科學研究院，天津300456）

改革新形勢下事業(yè)單位科研隊伍穩(wěn)定問題研究

張強

（交通運輸部天津水運工程科學研究院，天津300456）

文章以事業(yè)單位科研隊伍特點為基礎，分析了在改革形勢下導致科研隊伍不穩(wěn)定的因素，提出了在改革新形勢下保證科研隊伍穩(wěn)定的措施。

改革；事業(yè)單位；科研隊伍；特點；問題

2012年4月16日，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，并確定了事業(yè)單位分類改革時間表，共涉及126萬個機構，4000余萬人。預計2015年中國將在清理和規(guī)范事業(yè)單位的基礎上完成分類改革，并于2020年形成新的事業(yè)單位及管理體制。

改革的目的是改變原有事業(yè)單位政治關系錯亂、體制僵化等問題，但目前改革的具體方案及時間表尚未完全公開，具體信息僅停留在領導層面。由于改革的詳細措施尚不明確，在一定程度上造成了科研隊伍不穩(wěn)，在部分科研人員中出現了焦躁情緒，甚至給科研生產帶來不穩(wěn)定因素并引發(fā)了生產力下降等問題。

事業(yè)單位改革的覆蓋面極大，涉及人數眾多。長期以來，事業(yè)單位一直被認為是“鐵飯碗”，將事業(yè)單位進行體制性改革將會給這些利益群體形成不穩(wěn)定的擔憂。事業(yè)單位的職員享受的待遇與公務員不分伯仲，工資和福利都有切身保障。改革之后，絕大多數的人認為他們的收人和福利降低，為保證既有利益，這些人群必將對事業(yè)改革持阻撓態(tài)度。而“穩(wěn)定壓倒一切”成為時下中國政府首要任務。只有穩(wěn)定才有發(fā)展，只有發(fā)展才能變得富強。政府基于這種理念，在觸及大范圍利益的時候往往顯得消極被動，擔憂改革引發(fā)的不穩(wěn)定是政府進行事業(yè)單位改革首要考慮的事。能否協(xié)調好改革和穩(wěn)定的關系成為政府下大力氣進行改革的關鍵。目前一些學者對涉及事業(yè)單位改革過程中的障礙、薪酬體系、人員結構、隊伍建設等方面有一定的研究，但對如何處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系問題上沒有實質性的進展，尤其對事業(yè)單位科研隊伍的這一特殊高層次人才群體的研究較少。為了穩(wěn)定科研隊伍，保證科研隊伍在新時期的順利過渡，最終實現改革目標，筆者嘗試著從科研隊伍的特點、不穩(wěn)定的因素及分析和保證穩(wěn)定的措施三個方面對自我認識進行論述。

一、事業(yè)單位科研隊伍特點

深入了解科研隊伍的特點，在事業(yè)單位改革中就可以做到未雨綢繆，可以有針對性地結合隊伍特點尋找合理辦法和方法，對于維護改革的穩(wěn)定起到決定性的作用。筆者長期在一線科研單位從事工作，針對科研隊伍的特點有以下幾點體會：

（一）科研隊伍的工作具有專注性

他們對自我專業(yè)研究投入較大的時間和精力，期望在專業(yè)研究上有所建樹，工作中除了滿足自我物質需求外，注重自我價值的實現，注重在行業(yè)內的長期影響力?？蒲嘘犖轱@著特點之一是獨樹一幟，專注某一領域，向極致發(fā)展。例如筆者所在單位的某人專注于浮泥研究，泥沙問題很多，但是他只是關心浮泥的演變規(guī)律，成為有特點的專家。這樣的科研群體，對于政治、經濟關心度相對較低，對于單位領導更迭不太關心，更關心自身領域科研環(huán)境的變化。

（二）科研隊伍的思想具有獨立性

科研工作是探索實物的本質，客觀、獨立的意識貫穿科研人員的思維，尊重事實、實事求是的態(tài)度是出色完成工作的基本素質要求。加之繁重的科研工作鍛煉了他們敏銳洞察、系統(tǒng)分析、和綜合應用（方法、工具、信息、人脈）等多方面的能力，是高智商、高素質群體，也是社會中堅力量，對不符合客觀規(guī)律的事物具有高防御性。

（三）科研隊伍具有自尊心強、個性突出的特點

科研人員傾向于依托研究領域的專長向縱深發(fā)展，不太樂意接受生硬的行政命令。他們個性突出，研究方向和重點各有側重，強調自我能力和個人貢獻，具有高競爭、低服從性的特點。

二、科研隊伍不穩(wěn)定的因素及分析

縱觀歷史，任何一次改革都會波及不同階層的利益關系，引起人心躁動，帶來不穩(wěn)定因素，科研隊伍同樣如此。當前，事業(yè)單位正處于改革攻堅的關鍵階段，這對事業(yè)單位中的科研隊伍造成的沖擊和不穩(wěn)定的因素筆者覺得有以下幾種：

（一）擔心收入和福利降低問題

這種擔心是最普遍的，也是最核心的。筆者分析了科研人員具有專業(yè)、專注科研的特點，其前提條件是有生活保障的，這樣才能安心做科研，才能在科研相關領域張揚個性、奉獻成果。改革帶來的影響很有可能會導致他們在福利待遇上的降低，影響其做科研的外部條件，而且降低幅度是否在可承受的范圍之內，是否能承擔物價飛漲的社會消費，等等，這些都會對科研隊伍產生很大的影響。另外，事業(yè)單位職工改為企業(yè)后如何解決養(yǎng)老問題一直也備受爭議，根據相關的報道可知，5個城市的養(yǎng)老試點所得到的積極成果并不多，至今沒有好的解決辦法。所以，最大的不穩(wěn)定因素就是收入和福利待遇會發(fā)生怎樣的改變問題。

（二）擔心工作前途和社會地位下降問題

事業(yè)單位長時間來給人以穩(wěn)定、社會地位高的印象。一旦改革之后，對于今后的出路不清楚，不知道改革后的工作狀況、前途和位置會發(fā)生什么樣的變化，參照以往的事業(yè)單位改革案例，也大多是負面的結果，這些都造就了科研隊伍對于改革的擔憂，也形成了國內目前對于事業(yè)單位改革“兩頭熱中間冷”（高層和老百姓熱、事業(yè)單位自身冷）的現象。根據筆者的私下觀察和體會，改革議題提上日程之后，一些科研人員對于行業(yè)的發(fā)展前景都有私下交流和分析，不同層次和不同能力的群體也都在觀望的同時思考在改革背景下何去何從的問題，相信改革之后對于促進理清關系、促進公平有很大益處，也相信改革如果在局部不太成功的情況下，會有一些能力突出的科研人員另謀出路。

（三）法制不夠健全，擔心改革紅利無法兌現

目前中國正在大力宣貫依法治國精神，法治國家建設如火如荼。但科研隊伍職工獨立思考意識強烈，法制的貫徹程度并非輿論簡單引導就可以讓科研人員信任。所以在法制仍然不夠健全的社會環(huán)境下進行改革，科研隊伍職工的情緒會產生較大波動。目前大量的企業(yè)欠薪、不誠信引起糾紛，等等，表現了企業(yè)行為缺乏有效的法律約束?？蒲惺聵I(yè)單位的保障系統(tǒng)是國家，其保障性強，企業(yè)與之不可同日而語。即便改革之后紅利突出，仍會有大量的事業(yè)單位人員眷戀原有穩(wěn)固的保障系統(tǒng)。

三、改革新形勢下保證科研隊伍穩(wěn)定的措施

改革大勢無法改變，而且中國的科研隊伍職工都有較高的覺悟和很高的素質，對于促進國盛民昌和公平正義的決策一定會鼎力支持。如何認清新形勢，如何在改革同時保證安定，筆者認為應該建設完備的改革保障措施。結合科研隊伍的特點和科研單位在改革來臨時候的擔憂因素，筆者覺得這些保障科研隊伍穩(wěn)定的措施應該包含以下幾點：

（一）思想通關，宣傳過硬，落實改革必要性的理論知識普及

中國的知識分子是社會的中堅力量，國家為什么必須要進行改革，其實每個人心里也有所思考，從內心支持改革的絕不在少數。這種情況下，為避免科研隊伍職工“知其然而不知其所以然”的情況，應該大力詮釋改革的新形勢、新背景，讓每個職工都明白為什么改革勢在必行，從內心逐漸主動做到認可改革的目的、支持改革的行動、促進改革的動力，從焦躁不安的情緒中逐漸平靜下來，繼而加入支持改革的行列。雖然改革步伐逐步推進，但這里面仍存在一些這樣的技術人員：他們專注于科研領域內的研究工作，無暇顧及其他，對改革的政策并不了解。古人說“識不多則多慮”，對于這樣的群體，宣傳、解釋，動之以情、曉之以理，從思想上打通其對改革的認識，一旦他們明白了改革意義之后，其焦慮情緒一定會有所改觀。

（二）改革保證措施完善得當

改革僅僅依靠宣傳教育，依靠科研隊伍職工高覺悟、高姿態(tài)實施是行不通的，改革后的保障措施一定要考慮周全完善、有序實施、保障落地，只有這樣才能得到大家的擁護和支持。例如基本的改革保障措施應該包括：改革后的養(yǎng)老保險制度，如何結合試點區(qū)域的積極成果制定合理的制度，切實解決科研單位等改革后人員的后顧之憂；事業(yè)單位改革后成為企業(yè)，成為市場經濟中的個體，那么這些企業(yè)要想在市場中生存，除了自身努力之外，還要有良好的市場環(huán)境和市場秩序，而這需要有法律來保障，配套的、完善的法律系統(tǒng)必須隨之建立并運行，等等。總之，保障事業(yè)單位改革后其生存、發(fā)展的措施是改革的基本前提，在做好這些基礎工作同時配合理論宣貫工作，方可穩(wěn)步推進改革。

（三）建立合理的激勵制度

改革對于科研隊伍來說，一定程度上降低了其福利待遇和安定穩(wěn)定因素，因此，建立其他方面的激勵制度會促進改革的開展，為其打開成長的途徑，激發(fā)其積極投身科研的動力，為國家和社會創(chuàng)造更多的財富。文章也分析了科研隊伍職工有素質高、強調個人實現自我價值的特點，因此，改革應該積極考慮平臺建設，讓科研隊伍職工走上更高的平臺，培養(yǎng)其成為行業(yè)的專家，在專業(yè)領域內有機會開展創(chuàng)造性的工作。例如筆者所在單位目前在改革新形勢下，由物質激勵逐漸轉變?yōu)榫窦?、平臺激勵。精神激勵即對員工業(yè)績的認可；公平、公開的晉升制度；提供進修機會，進一步自我提升；實行靈活多樣的彈性工作時間以及制定適合每個人特點的職業(yè)生涯發(fā)展道路，等等。平臺激勵即憑借單位獨有的科研設施平臺，提供其它單位沒有的科研環(huán)境。筆者覺得這對于保持科研人員的工作熱情和歸屬感起到很大的積極作用，進而使科研單位平穩(wěn)的改革成為可能。

（四）建立合理的科研經費分配制度

為凸顯科研單位的公益屬性，勢必要加大財政科研經費的投入，但現階段科研經費分配制度存在種種弊病。2013年中國全社會研發(fā)投入已達1.2萬億元，其中財政科研經費5000億元，居世界前列。但科研經費按“牌子、帽子、位子”分配，項目申請“行政化”、經費落實“功利化”等現象較為普遍，不僅大大影響科研活動，也使科研投入效率低下。針對以上問題，應建立以產品、成果為導向評價科研，最終實現經費管理去行政化的科研經費分配制度。只有建立合理的科研經費分配制度，才能保障科研人員有足夠的資源進行科研工作，從而達到穩(wěn)定科研隊伍的目的。

（五）改革推動部門要有強有力的權力體系

改革的阻力有很多，其中現存事業(yè)單位利益階層和相關利益集團的阻力是很明顯的。這部分人可能對于改革也比較了解，而且其內心也知道改革勢在必行，改革紅利也最終會出現，但是因為涉及現有利益關系，對于改革能推則推，能觀望則不會大刀闊斧執(zhí)行，這樣的人群，往往是位居事業(yè)單位較高層次上的人員，在科研隊伍中也是利益的現有獲得者，這些群體是改革攻堅的核心和重點。針對這樣的群體，僅僅通過思想意識開導是行不通的。鑒于目前中國在反腐敗領域做出的舉世矚目成績，“老虎”和“蒼蠅”在強有力的紀檢部門面前崩塌倒落的不在少數，高校等事業(yè)科研單位的科研經費黑幕也多有曝光，體現了目前國家在整治腐敗領域強權體系的巨大作用。事業(yè)單位改革也可以借鑒其成功經驗，從而盡快推進改革。推進的同時盡快更新、完善國家法律體系，建設真正意義上的法制國家，從而依靠法治長期維持改革的成果。

四、結束語

本文在改革新形勢下對科研事業(yè)單位改革如何維護穩(wěn)定進行了相關調研和分析?？蒲嘘犖樽鳛樯鐣M步和科技發(fā)展的中堅力量，有其區(qū)別于其他群體的特點，結合這些特點，因地制宜地分析出改革大環(huán)境下導致科研隊伍不穩(wěn)定的因素，結合社會發(fā)展趨勢和筆者在科研部門多年工作經驗，提出了5點保證科研隊伍穩(wěn)定的想法，最終的落腳點仍然是如何在改革和穩(wěn)定間找到合適的平衡點，從而為推動事業(yè)單位改革和科研隊伍職工穩(wěn)定提供有益參考，為實現“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”獻出綿薄之力。

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2095-4263（2014）04-0046-03

2014-06-10