王全寶

旅游產業(yè)作為擴大內需的主要著力點，3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中再次提及，要重點發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文化等服務，并且他強調要落實帶薪休假制度。

隨著經濟逐步發(fā)展，中國已經由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國，并正在向旅游強國邁進。同時，伴隨生活水平日益提高，人們對旅游的渴求也越來越迫切，在國家消費升級的刺激下，旅游產業(yè)也越來越受到社會關注。

為此，本刊專訪全國政協(xié)常委、國家旅游局局長邵琪偉，介紹旅游產業(yè)發(fā)展狀況以及存在的問題。

2005年，邵琪偉從旅游大省云南省副省長位置調任國家旅游局任黨組書記、旅游局長至今，2013年，邵琪偉當選第十二屆全國政協(xié)常委。

作為保障旅游的帶薪休假制度，邵琪偉有著自己的分析，“帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位，這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因”。

中國新聞周刊：經過30多年發(fā)展，中國旅游業(yè)從小到大，實現(xiàn)了歷史性跨越，成為國民經濟的重要產業(yè)。相對于其他產業(yè)，在您看來旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢在哪里？

邵琪偉：研究旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，與其他產業(yè)相比，旅游業(yè)的產業(yè)鏈條較長，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點，對經濟增長具有明顯的拉動作用。同時，相對于住房和汽車消費，旅游消費可重復性消費的特征更為明顯。

旅游消費還是最終消費和綜合性消費，是多層次消費和可持續(xù)消費?；谏鲜龅倪@些特點，加之當前我國旅游業(yè)已進入大眾化、產業(yè)化的發(fā)展階段，可以說，我國旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。

我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確立了旅游業(yè)發(fā)展的基本面。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，居民消費結構升級進一步加快，將推動大眾旅游平穩(wěn)較快發(fā)展，這為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強大的市場支撐。

二是國家轉變經濟發(fā)展方式必然凸顯旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。旅游業(yè)作為擴大消費需求的重要領域，作為老百姓日常生活的重要組成部分，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，將對相關產業(yè)產生很強的帶動作用，也將在經濟結構和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整中，進一步凸顯自身優(yōu)勢和作用，并獲得相應的法規(guī)和政策支持。

三是快速發(fā)展的高速交通等配套支撐體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。高速公路、高速鐵路、民用航空等高速交通體系的加快建設，必然提高全社會各要素流動特別是人員流動的機動性，同時為人們旅游旅行提供了快速通道，延展了游客出行距離和產業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內河、湖泊等水上交通、城市內部交通的發(fā)展，公共服務體系的健全，發(fā)展大眾旅游的條件更加成熟，基礎更加穩(wěn)固。

四是以信息技術為代表的科技進步及現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展增添了新的活力。隨著信息技術和知識經濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢?？茖W技術不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導新的旅游消費形式，還將極大地推動服務方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動旅游業(yè)服務與管理流程再造，極大提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。

中國新聞周刊：十八大報告首次提出了“建設美麗中國”的概念，對于旅游業(yè)來說，您是如何理解旅游業(yè)與建設美麗中國的關系？

邵琪偉：黨的十八大報告提出，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨在新的歷史時期提出來的新的發(fā)展重大命題，對經濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義和深遠的歷史意義。

美麗中國是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎。傳統(tǒng)的旅游活動以觀光為主，就是參觀祖國各地、世界各地的風景名勝和人文古跡，欣賞美好的景觀?，F(xiàn)在人們的旅游休閑活動內容更加豐富，方式更為多樣，有時到一個地方去可能就是呆在某個小街小巷里面品茶休閑，我以為這也是一種對生活美的欣賞，這種美更加貼近我們的生活。如果一個地方沒有美的景觀，沒有美的環(huán)境，沒有美的內涵，旅游業(yè)就不可能發(fā)展起來。

旅游業(yè)不僅依托著自然和人文的美，也在傳播美和創(chuàng)造新的美。在美麗中國建設的歷史進程中，旅游業(yè)應當也可以發(fā)揮重要的推動作用。

旅游業(yè)是美麗中國的有效傳播途徑。美麗中國不僅是中國的，也是世界的。通過旅游業(yè)的發(fā)展，能夠讓更多的人了解中國，親身感受中國的壯美河山和瑰麗人文，可以把一個美麗而真實的中國傳播出去。

旅游業(yè)的發(fā)展能夠豐富美麗中國的內涵。旅游開發(fā)就是去發(fā)現(xiàn)美，提升美，并為人們享受美提供便利。由于旅游業(yè)的發(fā)展，原本臟亂差的地方得到改造，被損壞的山坡重新得到了綠化美化，還建設了許多新的景觀。旅游業(yè)的發(fā)展使大自然和先輩們賦予的美更加精致，而人們則在旅游過程中提升了對美的認識。對于一個地方來說，旅游業(yè)的發(fā)展還因為帶來游客的新視角，因而能夠更加清醒、全面地推動美麗中國建設。

圍繞“美麗中國”建設，國家旅游局在2013年2月面向全球正式推出“美麗中國之旅”中國旅游整體形象，開設了專題推廣網站，與各省區(qū)市和旅游企業(yè)在海內外開展了近千項宣傳推廣活動，并使用同一的冠名進行每年的主題年宣傳，比如今年就叫做“美麗中國之旅——智慧旅游年”。

當然，美麗中國建設不是一蹴而就的，從旅游領域來說今后還有很多工作要做。這兩年我國和俄羅斯互辦了國家旅游年，取得了很好的效果。在這一過程中我們也發(fā)現(xiàn)，很多外國人對中國還是缺乏了解，甚至存在誤解。在一些西方人的心目中，中國還是古老的中國，是沒有和現(xiàn)代接軌的中國。

我們的宣傳推廣有需要進一步改進和提高的地方，比如關于環(huán)境問題的報道就有很多以偏概全的信息。在美麗中國旅游形象初步推廣出去之后，還需要下一番苦工，將這一形象轉化為實實在在、能夠讓游客體驗的產品，這樣才能取得更好的效果。

中國新聞周刊：李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度”。您認為目前影響帶薪休假全面落實的因素有哪些？

邵琪偉：實際上，我們國家關于帶薪休假制度于法有據。《勞動法》第四十五條規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”

2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！?008年2月，人事部發(fā)布了《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，規(guī)范了機關、事業(yè)單位實施帶薪年休假制度。2008年9月，人力資源和社會保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，對企業(yè)職工等群體帶薪休假實施作出了更加細致的規(guī)定。

帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位，這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。我國目前落實帶薪休假制度有幾個難點：一是觀念問題。長期以來相當一部分國人認為旅游休閑是不思進取，習慣于把休閑與人的進步、休閑與發(fā)展、休閑與生產對立起來，健康的休閑理念尚未真正形成，國民旅游休閑意識還沒有普遍形成。

二是相當一部分用人單位缺少推動帶薪休假的動力。在當前勞動力市場供過于求、勞資關系尚不平等的情況下，職工一旦要求休假權，就業(yè)權可能就得不到保障，因此相當一部分普通勞動者往往缺少維權的底氣。

三是我們國家大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡，一部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展困難還很多，情況可以說千差萬別，帶薪休假制度很難在短期內完全落實。這是我們的國情所致。

中國新聞周刊：在您看來，全面落帶薪休假制度需要從哪些方面做工作？

邵琪偉：據有關機構研究，即使在國際上，許多發(fā)達國家從提出帶薪休假制度到完全落實，大都走過了數(shù)十年時間。為此，我們建議應從貫徹各項法規(guī)和政策入手，各有關方面共同推動帶薪休假制度的落實，特別在營造國民帶薪休假意識、制定落實帶薪休假制度的剛性措施等方面下功夫。

雖然在相當一段時間內全面落實帶薪年休假制度還有較多困難，但我們應該把這個工作不斷地向前推動。同時，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、機關和企事業(yè)單位，根據實際情況，分門別類地制定一些辦法和措施，能夠落實的先行落實起來。

總之，要全社會共同推動這項工作，努力實現(xiàn)2020年基本落實帶薪年休假制度的目標。

中國新聞周刊：現(xiàn)在有一種傾向，在旅游資源豐富的地區(qū)，人們則往往更看重旅游地的經濟價值，而忽視了對風景區(qū)生態(tài)的保護，甚至在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。在您看來，該如何處理好旅游與生態(tài)保護之間的關系？

邵琪偉：正如我剛才所說，旅游業(yè)的發(fā)展依賴和依托于自然和人文的美，也就是說，包括良好的自然環(huán)境、珍貴的歷史文化資源在內的各種旅游資源，都是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎，是旅游業(yè)的“衣食父母”。為此，我們始終強調和堅持“保護與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”的原則，大力倡導生態(tài)旅游理念，堅決反對任何破壞生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

近年來，國家旅游局先后與環(huán)保、建設等部門建立工作機制，聯(lián)合出臺了《進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008-2015）》等文件，兩次以生態(tài)旅游作為年度主題，通過舉辦各種活動推動生態(tài)旅游理念和實踐發(fā)展。還與環(huán)保部聯(lián)合制定并出臺了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范（國家標準）》和《管理規(guī)程》，支持各地創(chuàng)建40家國家生態(tài)旅游示范區(qū)。在實踐過程中，我們通過建立標準和示范引導把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到A級景區(qū)和各類旅游示范區(qū)的評定中。

值得一提的是，去年10月1日正式實施的《旅游法》，確立了旅游業(yè)發(fā)展堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，提出在有效保護前提下，依法合理利用旅游資源。

針對旅游開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題，《旅游法》從規(guī)劃的層面予以明確規(guī)范，比如提出“旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施”，“旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接”，“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求”，“政府應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查”等等，為有效保護和合理利用旅游資源奠定了法律基礎。 隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，旅游資源開發(fā)與保護的關系也一直備受社會各界關注。

今后，我們將深入貫徹落實《旅游法》，進一步加強對旅游開發(fā)經營過程的監(jiān)管，繼續(xù)推進國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設，不斷總結經驗，探索建立資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的模式，切實發(fā)揮示范和引導作用。強化旅游企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境的自覺性，繼續(xù)推動節(jié)能減排，進一步降低旅游企業(yè)能耗水平。

加強生態(tài)文明理念的宣傳，提高公眾的生態(tài)文明素質，引導游客低碳出行、綠色消費。實踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護與開發(fā)的關系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進生態(tài)文明建設的功能才能凸顯。

我們將通過大力發(fā)展生態(tài)旅游，弘揚生態(tài)文明理念，全面推動旅游業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。