池 進，熊 俊

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

視頻圖像資料在偵查環(huán)節(jié)中的采集與運用

池 進，熊 俊

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

目前，偵查人員在采集視頻圖像資料時，關(guān)注的重心主要在線索價值上，其證據(jù)作用往往被遺忘。偵查人員只關(guān)心與案件有關(guān)聯(lián)的視頻圖像資料是否采集全面，采集過程中的合法性往往被忽略。隨著犯罪嫌疑人反偵查反審訊伎倆的提高，零口供和當(dāng)庭翻供情況的增多，倚重視頻圖像資料定案的情況將會大大增加，規(guī)范偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集與運用意義重大。因此，在偵查環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當(dāng)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置及管理；采集視頻圖像資料的準(zhǔn)備工作；視頻圖像資料的調(diào)取；視頻圖像資料的運用；視頻圖像資料的存儲等方面進行規(guī)范化建設(shè)。

視頻圖像資料；視頻圖像偵查；規(guī)范化

視頻圖像偵查是社會安全技術(shù)防范工程建設(shè)日臻發(fā)展及數(shù)字化、信息化時代偵查機關(guān)創(chuàng)新偵查模式、提升偵查效能的重要舉措。多年的偵查實踐表明，視頻圖像偵查在威懾預(yù)防犯罪、實時打擊犯罪和事后調(diào)查取證等方面具有傳統(tǒng)偵查措施與手段無法比擬的優(yōu)越性。從本質(zhì)上來講，視頻圖像偵查是運用與案件相關(guān)的視頻監(jiān)控圖像及其他視頻圖像資料所蘊涵的特定信息為偵查活動服務(wù)。這也意味著，作為實施視頻圖像偵查原始素材的視頻圖像資料，其質(zhì)與量的高低以及偵查人員能否及時規(guī)范地采集并運用高質(zhì)量的資料將直接影響視頻圖像偵查的實施與效能。

一、偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集的來源及特點

全國各地相繼出臺的各種公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法，均明確縣級以上公安機關(guān)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、維護等活動進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的相關(guān)工作。由此可見，偵查環(huán)節(jié)中采集視頻圖像資料的來源應(yīng)是多方面的。我們認為一般有以下三種來源：第一種是來自公安機關(guān)自身建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻圖像資料。包括道路交通視頻監(jiān)控圖像資料；治安卡口視頻監(jiān)控圖像資料；街面安防視頻監(jiān)控圖像資料等。第二種是來自其他部門的視頻圖像資料，包括道路收費站視頻監(jiān)控圖像資料；重點單位、企事業(yè)單位、樓堂所安防視頻監(jiān)控圖像資料；居民小區(qū)安防視頻監(jiān)控圖像資料；營業(yè)性場所視頻監(jiān)控圖像資料；銀行等金融機構(gòu)網(wǎng)點視頻監(jiān)控圖像資料；車站、碼頭、機場及火車、汽車、輪船、飛機等視頻監(jiān)控圖像資料；舊貨交易市場視頻監(jiān)控圖像資料等。第三種是來自公民私自拍攝錄制的資料，包括公民照相機、錄像機、手機拍攝及錄制的資料；新聞媒體攝影圖像；網(wǎng)絡(luò)視頻聊天記錄及個人在住宅安裝的監(jiān)控設(shè)施中存儲的圖像資料等。

根據(jù)上述分類，偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料的采集來源較多，即視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用主體具有多元性的特點。除公安機關(guān)外，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工業(yè)信息化、質(zhì)監(jiān)、城管、電力、通信管理、廣播電視等部門也是合法的使用主體；其他組織或者個人為了合理、合法的目的，可以運用視頻圖像資料處理民事糾紛或其他正常的商業(yè)行為。[1]其次，單純以偵查機關(guān)為主體設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的較少，在公安機關(guān)自身建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，道路交通監(jiān)控系統(tǒng)以交警為主體設(shè)置，治安卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)以治安管理部門為主體設(shè)置，街面安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)以派出所為主體設(shè)置，唯獨較少有以開展視頻圖像偵查的主體偵查機關(guān)為主體設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這必然不利于偵查機關(guān)收集視頻圖像資料。再次，不同主體的視頻監(jiān)控資料質(zhì)量良莠不齊，共享程度低。盡管視頻圖像資料的采集來源較多，但是不同的部門、組織及個人因監(jiān)控或錄制設(shè)備的差異、圖像采集點的設(shè)置及圖像存儲方式的不同，視頻圖像資料的質(zhì)量千差萬別，并且很多地區(qū)各部門或單位間的視頻監(jiān)控系統(tǒng)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，也未能與公安情報信息系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，資源共享程度較低。

二、偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集與運用現(xiàn)狀

視頻圖像資料是開展視頻圖像偵查的物質(zhì)基礎(chǔ)，是所有偵查信息中最為詳實、直觀的信息。偵查環(huán)節(jié)中，視頻圖像資料既可以作為偵破案件的線索，又可以作為視聽資料或電子數(shù)據(jù)證據(jù)證明案件事實。實踐中，不同主體設(shè)置的視頻監(jiān)控及公民私自拍攝的數(shù)據(jù)“海量”，從中采集與案件有關(guān)的視頻圖像資料并高效運用到偵查活動中，是一項艱巨且浩大的工程。

（一）偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集的現(xiàn)狀

1.偵查機關(guān)已充分享有獲取其他公共部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖像資料的權(quán)力

許多地方制定的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法均明確規(guī)定在一定的條件下，公安機關(guān)在履行特定的程序后可以調(diào)取有關(guān)的視頻圖像信息。如《重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第17條規(guī)定：“根據(jù)維護公共安全的需要，公安機關(guān)調(diào)取、接入或者直接使用相關(guān)單位的公共視頻系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。”《廣州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第18條規(guī)定：“公安機關(guān)、國家安全機關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權(quán)?！贝送?，對于私人部門的視頻圖像資料或者公民私自錄制拍攝的資料，在合法開展偵查活動的前提下，偵查人員有權(quán)對相關(guān)視頻圖像資料進行查閱、調(diào)取或復(fù)制。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)的布局不夠合理

視頻監(jiān)控的覆蓋存在死角和盲點，無法完全滿足偵查人員對視頻圖像資料的采集需求。盡管近年來我國的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的力度在不斷加大，但囿于技術(shù)和資金等方面的原因，各地的發(fā)展水平并不均衡，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進度及質(zhì)量明顯優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)。有些城市的公共場所，尤其是治安死角，監(jiān)控點數(shù)量不夠，有的甚至未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。一旦發(fā)生刑事犯罪行為，與犯罪嫌疑人相關(guān)的信息無法被客觀 “記錄”，雖然運用傳統(tǒng)的偵查措施與手段也能將案件偵破，但是與視頻圖像偵查比較而言，偵查效能要低很多。

3.視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理維護不到位，嚴(yán)重影響了視頻圖像資料采集的質(zhì)量

有些監(jiān)控系統(tǒng)因雷擊受損、線路破壞、供電不足、設(shè)備老化、陳舊未及時更新而影響正常運行；有些監(jiān)控系統(tǒng)存在著鏡頭蒙灰、焦距不準(zhǔn)、分辨率不高、鏡頭被遮擋等情況。這些問題使得視頻監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)，即使能夠拍攝到一些資料，也會因為圖像模糊、回放質(zhì)量差等原因無采集的價值。有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)時間的設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)時間不一致，會大量消耗采集人員的時間；有的沒有按照規(guī)定設(shè)定監(jiān)控系統(tǒng)視頻圖像資料的保存時間，造成案件偵查線索的中斷或者有效證據(jù)的遺失。

4.對視頻圖像資料采集的操作不規(guī)范

目前，對視頻圖像資料采集的操作規(guī)則缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)定，即便有規(guī)定也很少按照規(guī)定執(zhí)行。在偵查機關(guān)采集的視頻圖像資料主要用于偵破案件的線索來使用，作為視聽資料、電子數(shù)據(jù)的證據(jù)作用沒有充分發(fā)揮。偵查人員關(guān)注的重心主要在線索價值上，其證據(jù)作用往往被遺忘。因此，在采集視頻圖像資料時，偵查人員只關(guān)心與案件有關(guān)聯(lián)的視頻圖像資料是否采集全面，采集過程中的合法性往往被忽略。雖然制定的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中均明確規(guī)定了采集視頻圖像資料的條件、主體、信息資料的有效存儲期等，但偵查部門按照采集視聽資料、電子數(shù)據(jù)證據(jù)的要求制定出采集視頻圖像資料的統(tǒng)一操作規(guī)則鮮為少見。

（二）偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料運用的現(xiàn)狀

1.偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料的運用需要依托配套和輔助技術(shù)

就偵查人員采集的視頻圖像資料本身而言，它是客觀的、中性的，在案件偵破的過程中，涉案的視頻圖像資料只有經(jīng)過偵查人員的思維加工即研判運用，才能發(fā)揮其信息價值。偵查人員在對視頻圖像資料進行加工時，需要依托圖像處理技術(shù)、圖像內(nèi)容檢索技術(shù)、圖像內(nèi)容分析技術(shù)等配套技術(shù)以及各類公安應(yīng)用系統(tǒng)、公安業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)等輔助技術(shù)。

2.偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料的運用缺乏系統(tǒng)科學(xué)的方法體系

目前，我國的視頻圖像偵查事業(yè)逐漸走向成熟，各地偵查部門在工作中不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)形成了許多視頻圖像偵查技戰(zhàn)法，并在案件偵破過程中得到了廣泛應(yīng)用，顯示出不俗的實戰(zhàn)攻堅能力。這些技戰(zhàn)法雖然將視頻圖像偵查與現(xiàn)場勘查、摸排工作、行動技術(shù)、協(xié)查等傳統(tǒng)偵查措施結(jié)合使用，與網(wǎng)上串并、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上追逃等網(wǎng)上偵查方法相結(jié)合，但更多的是對本地實際應(yīng)用情況的經(jīng)驗總結(jié)，理論性和體系性均有待提升，尚未構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的方法體系。

3.偵查人員運用視頻圖像資料偵查破案的意識與水平有待提高

采集的視頻圖像資料能否最大限度發(fā)揮其效用，關(guān)鍵在于偵查人員的應(yīng)用意識與水平。我國當(dāng)前組建從事視頻圖像偵查專業(yè)隊伍的城市或地區(qū)較少，大多數(shù)地方的視頻圖像偵查人員是臨時從其他業(yè)務(wù)部門征調(diào)過來，他們一方面尚未完全脫離原先崗位，工作的時間和效率無法得到保證；另一方面缺乏專業(yè)知識和實踐應(yīng)用經(jīng)驗，導(dǎo)致在偵查環(huán)節(jié)中更多地停留在視頻圖像資料的采集上，對資料進行分析研判、深挖信息以發(fā)現(xiàn)制止犯罪、研究犯罪特點和規(guī)律等方面的能力較薄弱，服務(wù)實戰(zhàn)的效果有待進一步提升。

三、偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集與運用的規(guī)范化要求及建議

（一）規(guī)范偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集與運用的必要性分析

視頻圖像資料的效果客觀上受制于監(jiān)控或錄制設(shè)備，主觀上受制于偵查人員采集與運用的能力。從視頻圖像資料的采集與運用的現(xiàn)狀而言，不管其作用是提供線索還是具有法定效力的證據(jù)，規(guī)范視頻圖像資料的采集與運用都是必需的，這也是公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之義。

1.從為偵查工作提供線索的角度來看，偵查人員偵查模式的選擇在很大程度上取決于視頻圖像資料的質(zhì)量。視頻圖像資料質(zhì)量高，偵查人員可以結(jié)合各種偵查措施手段及信息平臺 “以圖查人”、“以圖定案”；反之，視頻圖像資料的“海量”、不完整及不準(zhǔn)確將耗時耗力，影響偵查工作進程。一般而言，視頻圖像資料質(zhì)量不高的原因主要是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達不到應(yīng)用要求及缺乏規(guī)范的視頻監(jiān)控管理，因此有必要對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理等方面進行規(guī)范。

2.從刑事證據(jù)的角度來看，視頻圖像資料屬于《刑事訴訟法》規(guī)定的法定證據(jù)之視聽資料、電子數(shù)據(jù)。在當(dāng)前刑事犯罪情勢下，尤其是隨著犯罪嫌疑人反偵查反審訊伎倆的提高，零口供和當(dāng)庭翻供的情況會增多，倚重視頻圖像資料定案的情況會增加，這對于偵查人員采集運用視頻圖像資料程序合法性的要求也會越來越高。偵查人員在調(diào)取、格式轉(zhuǎn)換、播放觀看、運用視頻圖像資料等一系列環(huán)節(jié)中，任何一環(huán)沒有按照視聽資料、電子數(shù)據(jù)證據(jù)的采集要求去做都將影響到視頻圖像資料的證明力，使其失去成為定案證據(jù)的價值。因此研究采集運用視頻圖像資料的規(guī)范性程序性意義重大。

3.從保障公民隱私權(quán)的角度來看，對于任何一起刑事案件，偵查人員采集的視頻圖像資料不可能做到非常準(zhǔn)確，通過分析研判后，采集的大量資料也許和案件毫無聯(lián)系，或者僅能篩選出少量且價值不高的信息。對于這些無關(guān)聯(lián)或價值不大的資料，后續(xù)處置不可隨意。若隨意流散開來勢必存在侵犯公民隱私權(quán)的風(fēng)險，因此有必要制定規(guī)范的處置規(guī)則，平衡犯罪控制與公民隱私權(quán)的保護。

（二）偵查環(huán)節(jié)視頻圖像資料采集與運用的規(guī)范化要求及建議

為實現(xiàn)視頻圖像資料的線索和證據(jù)兩項功能，應(yīng)從以下幾個方面規(guī)范偵查環(huán)節(jié)中視頻圖像資料的采集與運用。

1.規(guī)范視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置及管理

設(shè)置方面，要全面分析社會治安狀況，選準(zhǔn)最佳的監(jiān)控安裝點、位和角度；對視頻監(jiān)控點需進行逐一論證，力求監(jiān)控點分布合理、視野清晰、公秘結(jié)合、切換方便；根據(jù)發(fā)展的需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點。安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)是安全防范領(lǐng)域中的主流產(chǎn)品，質(zhì)量較好。

管理方面，各個安設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的單位要明確分工、實行專人負責(zé)，對視頻圖像資料的收集、整理錄入和分析工作進行細化、明確責(zé)任人；加強管理維護，定人、定期對設(shè)備進行檢查，及時處理鏡頭蒙灰、被遮擋、受損情況，更新、維護陳舊、老化的設(shè)備，保證系統(tǒng)正常運行。

2.規(guī)范采集視頻圖像資料的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作包括明確視頻圖像偵查工作負責(zé)人、劃定采集范圍，確定視頻采集和觀看人員及準(zhǔn)備相關(guān)法律文書。視頻圖像偵查的負責(zé)人要明確采集圖像資料的專兼職民警，包括一定數(shù)量的計算機專業(yè)民警，并對確定的民警進行培訓(xùn)。民警應(yīng)熟悉轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)的位置、角度、覆蓋面、存儲時間、操作系統(tǒng)類型、技術(shù)人員聯(lián)系方式，并用谷歌地圖等方式標(biāo)注制作分布圖；此外，還要準(zhǔn)備校時表、存儲硬盤、播放軟件、計算機與觀看設(shè)備、專用圖像處理和測試軟件等器材。負責(zé)人應(yīng)分析犯罪嫌疑人可能經(jīng)過的路線、區(qū)域和乘坐的交通工具，確定優(yōu)先、重點、一般觀看地點，并及時通知所屬單位緊急存封視頻圖像資料。負責(zé)人還應(yīng)對民警進行分工，確定負責(zé)整體調(diào)度協(xié)調(diào)的負責(zé)人、視頻采集的調(diào)取人、觀看錄像的觀看人、對可疑錄像進行甄別的人員及負責(zé)對收集的視頻進行登記、分配和總結(jié)的資料管理人。此外，鑒于視頻圖像資料具有證據(jù)屬性，采集各種來源的視頻圖像資料之前應(yīng)準(zhǔn)備好相應(yīng)的法律文書和證據(jù)保存文書。如采集公民個人獲取的視頻圖像資料時，除相關(guān)法律文書具備外，還需用制作詢問筆錄，以證人證言的方式把視頻圖像資料獲得的具體經(jīng)過固定下來，并告知公民保密要求。

3.規(guī)范視頻圖像資料的調(diào)取

負責(zé)調(diào)取的人員應(yīng)根據(jù)北京時間校對校時工具秒表、手表、手機的時間，調(diào)取前先校對監(jiān)控系統(tǒng)時間與校時工具時間差，精確度以秒為單位，根據(jù)調(diào)取位置在谷歌地圖上標(biāo)注；熟悉監(jiān)控軟件、設(shè)備商、操作系統(tǒng)、文件存儲路徑規(guī)則；選擇提取的方法，一般包括利用照相機、攝像機直接對屏幕進行拍攝的拍屏法，利用刻錄光盤、移動存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸、硬盤復(fù)制機復(fù)制法，利用移動存儲介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)直接拷貝的轉(zhuǎn)錄法；對于優(yōu)先位點的視頻圖像資料要優(yōu)先調(diào)取，重點位點應(yīng)安排較專業(yè)的人員調(diào)??；調(diào)取時應(yīng)做好登記標(biāo)注，包括設(shè)備商、操作系統(tǒng)類型、軟件、存儲路徑、位置、方向角、系統(tǒng)時間差、時長、調(diào)取單位、時間、人員等。在調(diào)取環(huán)節(jié)，應(yīng)特別注意被采集的視頻圖像資料應(yīng)嚴(yán)格限制在與案件有關(guān)的時間空間范圍內(nèi)，不得采集與案件無關(guān)的視頻監(jiān)控圖像資料；不得擅自修改、刪除、復(fù)制、隱藏被采集的視頻圖像資料；對于采集到的視頻圖像資料，要附上格式化的標(biāo)簽，通過移動存儲設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)等方式及時傳送至指定數(shù)據(jù)庫。

4.規(guī)范視頻圖像資料的運用

對于調(diào)取的視頻圖像資料，應(yīng)組織人員進行觀看，要明確重點視頻和可疑視頻觀看責(zé)任人，可疑視頻觀看人員不得少于2人，主要研究確定時間、地點、路線、相貌、物品、狀態(tài)等嫌疑對象基本特征。模糊的圖像要進行清晰化處理。對于有價值的資料，要及時將其移送案件偵辦負責(zé)人，由案件偵查人員結(jié)合案件的其他線索證據(jù)，綜合運用視頻偵查技戰(zhàn)法，對視頻圖像資料中的信息進行核查與落實。視頻圖像資料運用于辦案實踐后，偵查部門應(yīng)根據(jù)自身需求，及時將其質(zhì)量問題及應(yīng)用效果反饋給相應(yīng)的職能部門。

5.規(guī)范視頻圖像資料的存儲

在視頻圖像資料的保存處理上，應(yīng)對其加以分類，并定期以刻制光盤或轉(zhuǎn)存大容量存儲介質(zhì)的形式進行歸檔。對于作為證據(jù)的案件或未破獲、查清的案件等錄像資料應(yīng)長期或永久保存。對于與案件無關(guān)的一般信息，可短期保存。對于與案件無關(guān)的涉及公民個人隱私的信息，應(yīng)及時刪除。

[1]趙源.關(guān)于公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公民隱私權(quán)問題立法對策研究[J].中國安防，2008：105.

責(zé)任編輯：鐘 琳

D631.2

A

2095－2031（2014）03－0026－04

2014－04－01

池進（1960-），男，浙江金華人，江西警察學(xué)院偵查系教授，偵查系主任，教授；熊?。?980-），女，湖北公安人，江西警察學(xué)院偵查系講師，偵查學(xué)碩士。