張文匯

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

特 稿

凝心聚力 創(chuàng)新發(fā)展全面提升吉林省人民銀行系統(tǒng)工作水平

張文匯

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

黨的十八屆三中全會在完善金融市場體系、維護金融穩(wěn)定、落實金融監(jiān)管等方面做了重要論述，指明了人民銀行下一階段的工作方向。吉林省人民銀行系統(tǒng)須按照十八屆三中會及中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)指示精神，認清國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，落實各項工作要求，充分發(fā)揮央行在轄區(qū)經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重要作用，進一步提升吉林省人民銀行系統(tǒng)的履職能力和工作水平。

人民銀行系統(tǒng)；全面提升；思考

一、經(jīng)濟金融形勢和金融改革發(fā)展方向

目前世界經(jīng)濟仍延續(xù)緩慢復蘇的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟的長期好轉(zhuǎn)仍存在不確定性；新興經(jīng)濟體普遍面臨外需疲弱、內(nèi)生增長動力不足等問題。而從國內(nèi)形勢看，我國的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)新的積極變化。但經(jīng)濟運行仍存在較大下行壓力，宏觀債務水平持續(xù)上升，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的同時，與之伴隨的一些金融風險有所集聚。

從吉林省經(jīng)濟金融形勢來看，2013年全省經(jīng)濟發(fā)展保持了良好勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)12980億元，增長8.3%；全年完成地方級財政收入1157億元，增長11%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長9.8%和12.5%，物價保持平穩(wěn)。金融運行總體穩(wěn)健，信貸保持平穩(wěn)增長，人民幣各項存款余額14886億元，同比增長16.2%，比年初增加2067億元；各項貸款余額10805億元，同比增長16.6%，比年初增加1526億元。

然而，目前吉林省經(jīng)濟運行也面臨著需求不足和轉(zhuǎn)型升級的雙重考驗，存在一些不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟增長呈下行態(tài)勢，特別是工業(yè)增速下滑較多；我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，服務業(yè)增速放緩；持續(xù)增加投資難度加大，新的消費熱點尚未形成，外貿(mào)進口增長乏力，就業(yè)形勢不容樂觀。另外，金融運行中也存在一些問題，如金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的水平難以有效提高，2013年金融機構(gòu)對小微企業(yè)的貸款余額同比增速低于全部企業(yè)貸款余額增速2.4個百分點；金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑態(tài)勢，部分農(nóng)村信用社不良貸款率偏高；地方政府融資平臺到期還款壓力較大，潛在信用風險不可忽視。

未來一定時期內(nèi)，吉林省經(jīng)濟金融發(fā)展將是機遇和挑戰(zhàn)并存。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的重大決策部署將釋放出巨大的改革紅利和綜合效益，從根本上增強我省發(fā)展的動力和活力；隨著改革的深入，中央將加大對東北地區(qū)振興、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展等方面的支持力度；加之我省產(chǎn)業(yè)特色鮮明，科技創(chuàng)新支撐能力不斷提升，民營經(jīng)濟和縣域發(fā)展勢頭強勁，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。但另一方面，長期以來我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，工業(yè)對地區(qū)增長的貢獻率高達60%；經(jīng)濟發(fā)展方式以投資拉動為主，地區(qū)生產(chǎn)總值中資本形成總額占比已連續(xù)5年超過70%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。

二、當前形勢下，吉林省人民銀行系統(tǒng)各項工作要求

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，人民銀行工作的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生新的變化，全省各級行應認真把握形勢，履行好基層央行各項職責，為支持吉林省經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和安全發(fā)展做出新的貢獻。

首先，堅持加強學習，全面適應金融改革和宏觀調(diào)控工作的需要。周小川行長在總行工作會議所做的工作報告中明確提出落實黨的十八屆三中全會精神，要努力在金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。未來一段時期，總行將在利率市場化、存款保險制度、發(fā)展普惠金融等方面適時出臺一系列具體改革措施。同時，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村經(jīng)濟、科技體制等領(lǐng)域改革也將對金融改革和金融業(yè)產(chǎn)生深遠影響，將給高效履職帶來新的任務和挑戰(zhàn)。因此，全省各級行應樹立學習意識，加強對相關(guān)業(yè)務理論、制度、辦法的學習，全面領(lǐng)會十八屆三中全會、總分行工作會議提出的新思想、新論斷、新舉措，將總行推進改革的意圖和措施理解透徹，正確、準確地在轄區(qū)加以推進。應突出抓好各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導金融工作能力的培訓，不斷增強領(lǐng)導改革發(fā)展、駕馭工作全局和應對復雜局面的本領(lǐng)，力爭做到知所循、知所守、知所懼，確保各項金融改革措施準確、順利、高效地實施。

其次，堅持務實創(chuàng)新，進一步增強工作實效和全面提升履職水平。務實是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是務實的延伸。總行工作會議確定的主基調(diào)是必須穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，實際工作中既要務實，又要創(chuàng)新，才能更好地提升履職水平。全省各級行應緊緊圍繞總分行會議確定的工作重點，結(jié)合轄區(qū)實際扎扎實實地開展各項工作，突出工作實效。進一步規(guī)范各項業(yè)務管理，盡快制定和完善規(guī)章制度并注重執(zhí)行效果；進一步完善責任機制，切實履行領(lǐng)導責任和部門責任。積極貫徹上級行的工作部署、落實規(guī)章制度和操作規(guī)程；進一步加強督查督辦力度，確保各項工作部署落到實處。同時，注重正確處理務實與創(chuàng)新的關(guān)系，在夯實基礎(chǔ)、確保安全的前提下，解放思想，積極探索在新形勢下開展工作的新途徑、新載體和新方式。注重找準改進完善工作的突破口，注重根據(jù)地域特色進行業(yè)務和管理創(chuàng)新，注重有針對性地開展調(diào)查研究和加強溝通匯報，把總分行的工作要求部署與吉林省實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展各項工作，增強創(chuàng)新的自主性、首創(chuàng)性和時代性，在全面提升履職水平的同時，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

另外，堅持改進作風，通過完善各種長效機制實現(xiàn)為民、務實、清廉。良好的作風是做好各項工作的重要保障。全省各級行應把改進作風作為一項長期工作來抓，引導廣大黨員和干部強化宗旨意識，認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，充分發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，了解真實情況，研究突出問題，解決實際困難，做到“為民、務實、清廉”。各級領(lǐng)導干部應自覺抓好作風建設，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，通過法治思維和法治方式，堅持依法行政，進一步建章立制，嚴格按章辦事，規(guī)范各種行為決策。大力弘揚雷厲風行、真抓實干之風，進一步完善政策措施，做到各項重點工作都有具體規(guī)劃、具體部署、具體要求、具體舉措。厲行節(jié)約，反對大手大腳、鋪張浪費，嚴格執(zhí)行各項制度，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。

三、提高各項工作水平的主要措施

（一）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長

繼續(xù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，把握中性略緊基調(diào)，堅持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學使用存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。繼續(xù)加強宏觀審慎管理，發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整工具逆周期調(diào)節(jié)及結(jié)構(gòu)引導功能，引導信貸投放平穩(wěn)適度增長。按照總行部署，開展常備借貸便利操作試點工作。認真落實利率市場化改革各項政策措施，做好對轄內(nèi)地方法人金融機構(gòu)合格審慎評估的初評工作，加強對轄內(nèi)金融機構(gòu)利率定價行為的動態(tài)監(jiān)測，維護市場利率定價秩序。圍繞中央經(jīng)濟工作會議和總行工作會議確定的宏觀調(diào)控目標，結(jié)合我省實際制定指導意見，大力疏通貨幣政策傳導渠道。

加強信貸政策指導。強化信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保、服務業(yè)、流通領(lǐng)域等方面的金融支持，嚴格控制對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規(guī)在建項目和環(huán)境違法企業(yè)新增授信。積極向總行爭取開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點資格，協(xié)調(diào)相關(guān)部門穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。繼續(xù)深入推廣土地收益保證貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭土地收益保證貸款實現(xiàn)突破性增長。選取部分縣市開展對農(nóng)村新型經(jīng)營主體主辦行制度，提升對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的金融服務水平。改進和完善信貸政策實施方式，更好發(fā)揮信貸政策導向效果評估作用。積極發(fā)展普惠金融，探索支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效途徑，大力做好扶貧開發(fā)金融服務，改進小微企業(yè)金融服務，全力做好民生金融。落實差別化住房信貸政策，加大對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的金融支持。推動金融市場規(guī)范發(fā)展。深入拓展直接融資渠道，推動企業(yè)采用非公開定向發(fā)行債務融資工具支持我省重點領(lǐng)域建設。探索推動我省地方法人金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化擴大試點，適時發(fā)行金融債券專項用于“三農(nóng)”、“小微”貸款。

擴大人民幣跨境使用。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品，探索開展跨境個人人民幣業(yè)務，滿足跨境貿(mào)易和投資多樣化需求。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，推動人民幣資本輸出。

（二）深化金融改革，加強風險防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線

繼續(xù)關(guān)注大型商業(yè)銀行、政策性金融機構(gòu)改革，進一步推動農(nóng)行“三農(nóng)事業(yè)部”改革，不斷完善內(nèi)部約束機制和激勵機制。深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用，不斷完善農(nóng)村金融服務體系。做好九臺農(nóng)村金融改革試驗區(qū)指導工作，研究探索“長吉圖”開發(fā)開放先導區(qū)金融改革試點的可行性。做好落實存款保險制度各項準備工作，確保改革順利實施。

加強金融風險監(jiān)測與評估，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。繼續(xù)加強金融機構(gòu)、金融控股公司、準金融機構(gòu)和大型有問題企業(yè)的風險監(jiān)測工作；關(guān)注地方法人金融機構(gòu)流動性、地方政府融資平臺、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域的風險，做好應對處置預案，避免個別風險事件演變成系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。穩(wěn)步推進金融穩(wěn)定現(xiàn)場評估工作，重點加強交叉性金融產(chǎn)品、金融機構(gòu)表外業(yè)務等重點領(lǐng)域的評估。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設，做好金融信息共享機制，強化交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新的監(jiān)管協(xié)調(diào)，積極探索跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的監(jiān)管新模式。加強金融穩(wěn)定再貸款管理，切實維護央行資產(chǎn)安全。

（三）深入推進“兩管理、兩綜合、一保護”工作，強化對金融機構(gòu)的依法履職效能

完善“兩管理、兩綜合”工作制度和機制，著力提升基層央行綜合履職效能和公信力。完善新設銀行業(yè)金融機構(gòu)開業(yè)管理工作制度，進一步細化對新設金融機構(gòu)合格審慎評估的標準和程序。把金融消費權(quán)益保護推進工作與“兩管理、兩綜合”制度實施相銜接，充分發(fā)揮制度合力，拓寬對金融機構(gòu)監(jiān)管的深度和廣度。組織開展2013年金融機構(gòu)綜合評價工作，根據(jù)評價結(jié)果適時開展綜合執(zhí)法檢查。進一步完善綜合評價工作管理系統(tǒng)并在全轄推廣使用。繼續(xù)推進金融機構(gòu)重大事項報告工作，嚴格執(zhí)行重要信息報告制度，做到金融風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。完善金融消費權(quán)益保護工作機制，建立健全金融消費權(quán)益保護工作評估和監(jiān)督檢查體系，完善處理金融消費糾紛的工作機制，加強金融消費權(quán)益保護監(jiān)督檢查和投訴調(diào)查。做好“12363”金融消費權(quán)益保護咨詢投訴電話試點工作。深化金融知識普及月活動。

（四）全面落實外匯管理改革政策，有效維護外匯市場秩序

加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變，圍繞長吉圖先導區(qū)開發(fā)建設、邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展、綜合保稅區(qū)和汽車貿(mào)易信貸管理等地域特色問題，進一步落實貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易改革措施，提升外匯收支和匯兌的便利化水平。積極推進外商直接投資企業(yè)資本金結(jié)匯、返程投資、個人境外直接投資改革，改進外商投資和境外直接投資外匯年檢工作，鞏固直接投資項下便利化成果。改進金融機構(gòu)短期外債管理，推動外商投資企業(yè)外債“投注差”管理改革，促進跨境融資業(yè)務開展。做好新版《國際收支統(tǒng)計申報辦法》的宣傳和落實工作，提高申報主體的申報意識，夯實國際收支統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強跨境資金流動雙向監(jiān)測，建立與外匯指定銀行、全省外匯系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的跟蹤監(jiān)測。落實事后監(jiān)管和主體監(jiān)管工作機制，研究制定吉林省分局相關(guān)工作實施細則，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升非現(xiàn)場監(jiān)測分析水平。繼續(xù)開展對銀行、涉匯企業(yè)等重點關(guān)注領(lǐng)域的檢查，打擊虛假轉(zhuǎn)口貿(mào)易、資本金違規(guī)結(jié)匯、地下錢莊等違法違規(guī)行為，加強違法違規(guī)信息的披露和共享力度，維護外匯市場秩序。

（五）扎實做好金融服務工作，進一步提升服務與管理水平

加強法制工作。配合總行做好《人民銀行法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等法律法規(guī)的修改和非存款類放貸組織條例、人民幣賬戶管理條例等立法推動工作。加強金融法制隊伍建設，夯實履職人才基礎(chǔ)。健全金融法制工作制度和制約機制，強化制度執(zhí)行力。深入推進依法行政，著力提升法律服務質(zhì)量和水平。

提升金融統(tǒng)計監(jiān)測水平。加強金融統(tǒng)計現(xiàn)場檢查力度，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。扎實推進標準化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計試點工作。做好地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計分析，完善區(qū)域社會融資規(guī)模數(shù)據(jù)分析框架。繼續(xù)做好企業(yè)家、銀行家、城鎮(zhèn)居民儲戶問卷和民間融資調(diào)查，強化分析對經(jīng)濟金融形勢預判的前瞻性作用。

繼續(xù)推進支付體系建設。完成中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）、第二代支付系統(tǒng)推廣工作，增強商業(yè)銀行資金管理和風險防控能力。完成信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設工作并上線運行。加強和改進對支付、清算機構(gòu)和支付服務市場的監(jiān)督管理，加強行業(yè)自律。開展支付結(jié)算專項執(zhí)法檢查，加大銀行卡市場規(guī)范整治力度，進一步規(guī)范支付結(jié)算秩序。繼續(xù)推廣和規(guī)范非現(xiàn)金支付工具使用，引導企業(yè)和銀行使用電子商業(yè)匯票，推動銀行卡行業(yè)應用，促進銀行卡與社會管理功能結(jié)合。改善農(nóng)村支付環(huán)境，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務點，推廣手機支付等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

發(fā)揮科技服務與保障作用。繼續(xù)推動吉林省金融IC卡應用，深化受理環(huán)境改造和加大金融IC卡發(fā)行力度，在公共服務等領(lǐng)域推廣普及金融IC卡。開展賬戶系統(tǒng)電子化審批項目及服務器更換工作。完成金融標準化推廣工作。完善軟件開發(fā)、運行維護、應急災備機制，推進系統(tǒng)應用架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)管理。強化與監(jiān)管部門協(xié)作，指導轄內(nèi)金融機構(gòu)做好網(wǎng)絡信息安全工作，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融信息安全問題。

做好貨幣發(fā)行管理和鈔票處理工作。繼續(xù)推進流通中人民幣凈化工程，提升人民幣整潔度。繼續(xù)推進冠字號碼查詢和銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金全額清分?？茖W合理調(diào)撥券別種類，保證現(xiàn)金的合理供應。加強對發(fā)行庫檢查，促進發(fā)行庫和鈔票處理中心規(guī)范管理。繼續(xù)加大反假貨幣工作力度，深入開展反假貨幣宣傳活動，進一步落實反假貨幣聯(lián)席會議工作制度，提高綜合反假能力。

提升國庫經(jīng)理水平。加強國庫信息化建設，繼續(xù)提高稅收收入電子繳庫業(yè)務量占比，力爭達到95%的新高度。加快推動財政支出聯(lián)網(wǎng)和關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)，改變額度控制與資金劃撥業(yè)務分離的狀況。扎實開展國庫會計業(yè)務檢查，加強代理國庫業(yè)務監(jiān)管。繼續(xù)做好商業(yè)銀行代理國庫收回工作。優(yōu)化國債服務方式，繼續(xù)加大國債收款單兌付力度。

完善征信管理和服務。加強對征信機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展征信機構(gòu)調(diào)查、認定工作，探索征信機構(gòu)分類監(jiān)管有效模式。做好小微金融機構(gòu)準入及管理，組織小微金融機構(gòu)做好數(shù)據(jù)報送工作。探索小微企業(yè)與農(nóng)戶信用評定的有效模式，引導金融機構(gòu)積極應用信用評定結(jié)果。加強信用評級市場監(jiān)測和信息披露管理，促進評級機構(gòu)自律、健康發(fā)展。組織信用評級機構(gòu)開展融資性擔保公司和小額貸款公司評級工作。

提高反洗錢監(jiān)管水平。搭建反洗錢立體監(jiān)管框架，提升風險預警和防控能力。協(xié)調(diào)轄內(nèi)各機構(gòu)建立標準化和機制化反洗錢信息統(tǒng)計和分析制度，確保反洗錢信息的真實性和準確性。繼續(xù)深入開展洗錢風險評估，根據(jù)評估結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施，推動金融機構(gòu)從源頭上增強防控洗錢風險的能力。指導金融機構(gòu)探索運用風險評估及客戶分類管理標準，建立以客戶為中心的反洗錢風險管理機制及流程控制措施。深化反洗錢合作機制建設，依法開展反洗錢行政調(diào)查工作。

進一步提升中央銀行公信力。認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，不斷完善新聞發(fā)布制度，主動宣傳解讀金融政策，增進社會公眾的理解和支持。穩(wěn)步推進政務公開工作。

（六）加大調(diào)研工作力度，切實提高調(diào)研信息整體水平

認真執(zhí)行調(diào)研管理制度，不斷提高研究能力和水平。進一步整合全省調(diào)研資源，積極爭取金融機構(gòu)、企業(yè)及地方政府部門的配合支持，增強調(diào)研的深度和廣度。積極圍繞金融宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定及風險防范、金融業(yè)改革發(fā)展、吉林省特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)等領(lǐng)域深入開展調(diào)查研究和信息工作，為上級決策提供支持。切實做好吉林省金融學會和《吉林金融研究》刊物工作，充分發(fā)揮學術(shù)交流和調(diào)研互動平臺作用。

The Reflections on Improving the Level of Work of the Overall People's Bank of Jilin Province System

ZHANG Wenhui

The CPC party's eighteen plenary session made important elaboration in perfect fi nancial market system, the maintenance of fi nancial stability, the implementation of fi nancial supervision, points out the direction of the people's Bank of the next stage. Jilin province people's bank system shall be according to the spirit of eighteen at the third plenary session and the central economic work conference related instructions, understand the domestic and international economic situation, implement the various work requirements, give full play to the role of the central bank in the area of economic and fi nancial fi elds, further enhance the Jilin province people's bank system performance ability and work level.

People's Bank System; Improve; Thinking

F830

：A

：1009 - 3109（2014）01-0001-05

（責任編輯：何昆燁）

張文匯，男，中國人民銀行長春中心支行黨委書記、行長。