趙利明 童光輝

1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。首先，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自然條件、人文條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支管理水平差異極大，建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，將不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個類型:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模大、集聚和輻射作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn);二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等、政府可用財(cái)力能基本滿足政府基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn);三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小、主要依靠上級補(bǔ)助來維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以構(gòu)建“一體兩翼”的機(jī)構(gòu)模式，即以財(cái)政所為主體，行使財(cái)政管理的基本職能，以財(cái)政核算中心和財(cái)政服務(wù)大廳為基礎(chǔ)。財(cái)政核算中心主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計(jì)統(tǒng)一核算工作;財(cái)政服務(wù)大廳，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對外服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)政策咨詢、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和社保資金的發(fā)放、各項(xiàng)稅費(fèi)(包括醫(yī)保農(nóng)民繳納部分)的征收等，實(shí)現(xiàn)一站式征收，方便服務(wù)對象。對二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)工作的需要，建立財(cái)政所的同時，也可考慮設(shè)立為民服務(wù)窗口。其次，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員配備要滿足基本業(yè)務(wù)工作開展的需要，建議二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員一股不少于3人，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人。同時，要科學(xué)設(shè)置崗位，提倡一人多崗，又相互交叉監(jiān)管。再次，加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。建立規(guī)范、行之有效的內(nèi)部控制體系，覆蓋單位所有經(jīng)濟(jì)活動的始終，同時，按照制衡性等原則實(shí)行定崗定責(zé)，確保不同部門或崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約，相互監(jiān)督。

2.完善部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。財(cái)政國庫集中支付改革要與部門預(yù)算改革相互配套、相互銜接，不斷完善部門預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，使所有財(cái)政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、預(yù)算定額體系、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對編制、人員、資產(chǎn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動態(tài)管理，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)管理。在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行過程中引入民主監(jiān)督機(jī)制，使整個預(yù)算過程真正具備公共預(yù)算的概念，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算審核的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)控體系?？h級財(cái)政要依托金財(cái)工程和數(shù)字財(cái)政建設(shè)，針對鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管等管理方式和財(cái)政資金撥付程序，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程，加快開發(fā)、推廣應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立穩(wěn)固的信息平臺，整合優(yōu)化系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞，健全以財(cái)政資金支付實(shí)時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的財(cái)政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系，對國庫集中支付過程進(jìn)行全面監(jiān)控。

(陳摘自《中國財(cái)政》2014年第16期《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實(shí)踐與思考》)