李永剛 朱紫祎

地方政府財政收入構成對其財政赤字規(guī)模的影響

李永剛 朱紫祎

首先，不同性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付并不都是簡單地平衡各地政府財力，必須結(jié)合東中西部地區(qū)的不同情況采取差別性的措施。中央政府應減少對東部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，同時增加對中、西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。另外，還應適當減少東、中、西部地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其是要求地方政府配套的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加非配套的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

其次，非稅收入可以縮小各地區(qū)財政赤字規(guī)模，但在地方政府獲取非稅收入時應該嚴格控制這一規(guī)模，地方政府的非稅收入不是越多越好。原因是非稅收入擴大不僅會侵蝕稅基還會導致納稅人負擔加重，抑制經(jīng)濟增長的潛力。對于地方財政既定的非稅收入項目，要堅持“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的原則，加強對非稅收入的權屬認識及其使用。

再次，共享稅收入可以縮小地方政府財政赤字規(guī)模，并且對中西部地區(qū)的縮減效應大于東部地區(qū)。中西部地區(qū)的工業(yè)相對不發(fā)達，工資水平也較低，但共享稅收入對財政赤字的縮減效應也強于東部地區(qū)。因此，我國應積極推進共享稅改革，提高中西部地區(qū)地方財政收入中增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的分成比重，促進中西部地區(qū)財政收支的可持續(xù)性。

最后，應積極推進地方稅制改革，將地方稅制改革完善納入到新一輪稅制改革的整體設計中。地方稅制在適應一般地區(qū)的普遍性安排的同時，還應有適應老、少、邊、山、窮地區(qū)的特殊性制度安排，應在統(tǒng)一稅法的前提下，賦予地方政府相對靈活的稅權。要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，強化稅收征管，深挖稅源潛力。在“營改增”試點地區(qū)越來越廣的預期下，要處理好原先征營業(yè)稅的課稅項目改征增值稅后的中央與地方政府之間的分成問題。在現(xiàn)行的分配制度下，“營改增”將意味著地方政府的主要稅源營業(yè)稅收入的大幅減少。

(夏摘自《經(jīng)濟經(jīng)緯》2013年第6期(雙月刊)《財政收入構成與財政赤字規(guī)?！?