龐明川

中國政府與市場關(guān)系:從“強(qiáng)政府—弱市場”向“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場”轉(zhuǎn)變

龐明川

在中國三十多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌歷程中，其政府與市場關(guān)系的變化可分為四個階段:第一階段:1978年12月至1984年10月。黨的十一屆三中全會確立了以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的基本原則，其本質(zhì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)引入并擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的作用。因此，加快政府自身的改革步伐，促進(jìn)市場的發(fā)育，成為這一時期政府與市場關(guān)系改革實(shí)踐的重要內(nèi)容。具體措施包括:通過價格政策調(diào)整和流通體制改革、下放決策權(quán)限，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和企業(yè)自主權(quán)、適度放開價格，培育價格機(jī)制等引入市場調(diào)節(jié)，培育市場等。這一階段政府與市場關(guān)系的變革是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制總體格局未變的態(tài)勢下展開的，計(jì)劃機(jī)制仍占主體地位;政府的主導(dǎo)功能不是去彌補(bǔ)市場，而是“政府替代”。第二階段:1984年10月至1991年。這一階段建立了計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。這種新體制的特點(diǎn):一是運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種形式和手段，保持國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上;三是新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體來說應(yīng)當(dāng)是“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。這樣，市場與計(jì)劃就內(nèi)在統(tǒng)一地結(jié)合起來了。這一時期，政府計(jì)劃與市場“雙軌”運(yùn)行，并開始嘗試相互磨合與銜接，成為這一時期政府與市場關(guān)系的一大特色。第三階段:1992～2008年。以鄧小平南方淡話和十四大召開為標(biāo)志，我國政府與市場關(guān)系的改革進(jìn)入了一個系統(tǒng)性、全面性的嶄新歷史階段，由過去突破舊體制到創(chuàng)建新體制，由政策調(diào)整轉(zhuǎn)為制度創(chuàng)新，由單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)為系統(tǒng)全面的制度安排和設(shè)計(jì)。這一時期，一方面，政府主動地改革與完善政治、法律等制度結(jié)構(gòu)，運(yùn)用各種調(diào)控手段來確保市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交換和分配等市場秩序的穩(wěn)定性，兼顧效率與公平;另一方面，政府不斷優(yōu)化自身功能，以實(shí)現(xiàn)與市場的有機(jī)結(jié)合，而市場迅速發(fā)育且向縱深發(fā)展，市場力量由小到大、由弱到強(qiáng)，市場機(jī)制得到建立，市場成為獨(dú)立的體制性因素和社會經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性力量。第四階段:2008年至今。美國爆發(fā)的金融危機(jī)同樣給中國帶來了嚴(yán)重沖擊，造成出口受阻、外國投資縮減和經(jīng)濟(jì)下滑。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，抵御外部環(huán)境不利影響，政府加大對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，果斷出臺積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，及時制定了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，形成了系統(tǒng)完整的一攬子計(jì)劃。包括采取了多次降息方案，大幅降低存款準(zhǔn)備金率，緩解市場資金緊張問題，降低中小企業(yè)融資成本;政府出臺了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以此拉動內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

從總體上看，正處于轉(zhuǎn)軌過程中的中國在政府與市場的關(guān)系上呈現(xiàn)出由“強(qiáng)政府—弱市場”向“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場”的轉(zhuǎn)變，與俄羅斯等其他轉(zhuǎn)軌國家呈現(xiàn)出的由“弱政府—弱市場”向“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場”的轉(zhuǎn)變存在顯著的區(qū)別。

(田風(fēng)摘自《財(cái)經(jīng)問題研究》2013年第12期《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府與市場關(guān)系:中國范式的形成與演進(jìn)》)