杭州市人民政府

杭州：深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

2014年是杭州市“改革創(chuàng)新年、項(xiàng)目推進(jìn)年、優(yōu)化服務(wù)年”。開(kāi)年以來(lái)，市政府對(duì)深化科技體制改革與推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作了專(zhuān)題研究，要求市科委、市經(jīng)信委等主要責(zé)任部門(mén)，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化“大統(tǒng)籌”，打好“組合拳”、打好“主動(dòng)仗”，全力抓好深化科技體制改革與推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升科技創(chuàng)新的支撐作用。

一、深化完善創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

一是召開(kāi)全市創(chuàng)新強(qiáng)工（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）大會(huì)，開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革發(fā)展的精神，進(jìn)一步在全市營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展氛圍。二是抓好重大創(chuàng)新項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)聚焦具有重大示范、推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)考慮研發(fā)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，包括共性技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)、示范應(yīng)用推廣、商業(yè)模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升（特別是兩化深度融合的典型示范項(xiàng)目）等5個(gè)方面，重中之重是產(chǎn)業(yè)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈結(jié)合起來(lái)，形成價(jià)值鏈，縱向產(chǎn)業(yè)鏈上下游打通，橫向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介”七要素協(xié)同。由市經(jīng)信委、科委建立統(tǒng)分結(jié)合的一體化工作機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展“點(diǎn)球”項(xiàng)目的挖掘、整理、排摸工作，匯總打通、包裝集成、分解落實(shí)。三是抓好創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展。按發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用、企業(yè)主體作用和政府推動(dòng)作用相結(jié)合的思路，研究制定培育計(jì)劃，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)大集團(tuán)（幾十家）、成長(zhǎng)型企業(yè)（幾百家）、小微企業(yè)（1萬(wàn)家）的三個(gè)企業(yè)梯隊(duì)培育目標(biāo)。重點(diǎn)是要做好阿里巴巴、華數(shù)、華三、?？怠⒕W(wǎng)新、中控等創(chuàng)新型大企業(yè)、大集團(tuán)的培育工作，按“一事一議”、“一企一策”提供服務(wù)。四是健全重大創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)確定的重大創(chuàng)新項(xiàng)目都要績(jī)效承諾、合同管理，實(shí)行嚴(yán)格的合同化全過(guò)程管理，實(shí)行常態(tài)化管理，努力做到“六個(gè)一”，即：每個(gè)項(xiàng)目都要有一個(gè)具體的實(shí)施方案、有一個(gè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、有一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子協(xié)調(diào)、有一個(gè)季度例會(huì)制、有一個(gè)季度報(bào)表制；建立健全“五個(gè)機(jī)制”，即：上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)機(jī)制、部門(mén)協(xié)同服務(wù)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)分配機(jī)制、績(jī)效管理考評(píng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制。確保重大創(chuàng)新項(xiàng)目在全市創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、圍繞主攻方向突破口，打造“智慧杭州”

2014年杭州市已確定的今年重點(diǎn)工作有：一是加強(qiáng)與中國(guó)工程院的合作，做好“智慧杭州”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，編制“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃，制定3至5年的行動(dòng)計(jì)劃。二是加強(qiáng)與杭州城市研究中心、浙大軟件學(xué)院、杭州電子科大智慧城市研究中心等單位的合作，開(kāi)展有關(guān)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)課題的調(diào)查研究，推動(dòng)杭州率先發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)與北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)外大院名校的合作，推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放和民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本開(kāi)發(fā)，構(gòu)建一批智慧杭州數(shù)據(jù)庫(kù)。四是以支持濱江區(qū)申報(bào)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園（濱江）國(guó)家示范基地為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，搶占大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

三、圍繞節(jié)能減排倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)“四換三名”工程建設(shè)，打造杭州創(chuàng)新發(fā)展升級(jí)版

去年以來(lái)，省政府建立的工業(yè)、科技與高新園區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)排序情況通報(bào)制度，不僅引導(dǎo)杭州深化改革統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且對(duì)推進(jìn)杭州“四換三名”工程，建立節(jié)能減排指標(biāo)倒逼機(jī)制也具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。今年，杭州市要在這方面繼續(xù)乘勢(shì)而進(jìn)。一是研究制定全面實(shí)施“四換三名”工程推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見(jiàn)，建立嚴(yán)格的“四換三名”工程督查、考核制度；二是實(shí)行單位能耗增加值貢獻(xiàn)率按區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行排序，每季度公布單位能耗增加值貢獻(xiàn)率，用倒逼機(jī)制推動(dòng)區(qū)、縣（市）落實(shí)節(jié)能減排工作任務(wù)；三是健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、區(qū)縱向協(xié)調(diào)，形成工作合力。