福建東南沿海港口航運服務(wù)體系的構(gòu)建

劉彩芳

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院 交通經(jīng)濟系，福建 福州350007)

0 引言

港口現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指以一定規(guī)模的國際貿(mào)易港口為依托，以現(xiàn)代國際航運企業(yè)為對象，集合金融、貿(mào)易、法律、咨詢、政策、運輸?shù)雀鞣N服務(wù)方式所形成的綜合性國際產(chǎn)業(yè)鏈［1］?，F(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代港口發(fā)展的重要內(nèi)在要素，同時也為國際航運中心建設(shè)提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。健全的現(xiàn)代航運服務(wù)體系保障了航運業(yè)健康發(fā)展和參與國際競爭，尤其是對于國際航運中心建設(shè)。

福建省岸線資源豐富，大陸海岸線長3 752 km，海島岸線長2 804 km，具備發(fā)展大港口的優(yōu)越條件?！笆晃濉币詠?，通過完善規(guī)劃、整合資源、加快建設(shè)、拓展腹地、推動發(fā)展廈門東南國際航運中心等一系列措施，有力推進(jìn)港口快速發(fā)展，港口已適度超前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，“大港口”雛形初步呈現(xiàn)。2013 年貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)4.55 億t 和1 169 萬標(biāo)箱，萬噸級以上泊位145 個，具備了靠泊世界上散貨船、油輪、集裝箱船最大主力船型的設(shè)施條件。種種數(shù)據(jù)表明，福建已形成中國第四大港口群—成為繼珠三角港口群、長三角港口群和環(huán)渤海灣港口群之后的以福州港、湄洲灣港、廈門港為代表的海峽西岸港口群。在福建省委八屆十一次全會上指出“推進(jìn)建設(shè)東南國際航運中心，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代物流體系”，推進(jìn)建設(shè)東南國際航運中心，對于深入貫徹《海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在更高起點推進(jìn)福建發(fā)展和海西建設(shè)意義重大［2］。2013 年，福建省交通運輸工作會議提出“深入推進(jìn)‘大港口、大通道、大物流’建設(shè)，基本形成具有較強競爭力的東南沿海港口航運服務(wù)體系’”。

1 航運服務(wù)體系

航運服務(wù)業(yè)是指為航運主業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)，包括與船舶直接相關(guān)的行業(yè)，如船代、維修等，還包括與船舶間接相關(guān)的行業(yè)，如航運金融、保險、信息和仲裁等［3］。包括低附加值和高附加值的服務(wù)，前者指包括船舶注冊、船舶代理、船舶運營、船舶制造和維修、船舶配套服務(wù)業(yè);后者即高端服務(wù)業(yè)，包括航運金融、海上保險和航運咨詢服務(wù)等內(nèi)容。

目前，縱觀世界著名國際航運中心的經(jīng)驗，航運中心要全面提升綜合競爭力，處于世界領(lǐng)先地位，關(guān)鍵在于航運高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。如新加坡先進(jìn)的法律服務(wù)體系為其成為全球著名的國際航運中心提供了強有力的制度保障，同時也大大提升了新加坡港的國際影響力和吸引力［4］。荷蘭港口的碼頭、堆場、倉庫、裝卸設(shè)備、環(huán)保設(shè)施和水陸空交通運輸網(wǎng)及各種支持系統(tǒng)非常完善，而且運營管理科學(xué)、規(guī)范，信息化管理效率高，引領(lǐng)著世界港口集疏運規(guī)范和港口物流服務(wù)業(yè)［5］。倫敦不斷創(chuàng)新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并主導(dǎo)制定國際航運服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的系列國際標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則。挪威船舶及海洋設(shè)備的工藝，尤其是高科技船舶和海事工程建設(shè)領(lǐng)先于世界，使其快速成長成為全球海事技術(shù)服務(wù)中心。根據(jù)港口城市航運的發(fā)展歷程來看，航運服務(wù)是集傳統(tǒng)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)為一身的綜合性服務(wù)［6］。

2 福建東南沿海港口航運服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 航運要素繼續(xù)集聚

到2013 年底，福建港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)4.55億t 和1 169 萬標(biāo)箱，萬噸級以上泊位145 個。目前，省內(nèi)共有324 家航運企業(yè)，注冊船舶運力達(dá)825 萬載重噸。福建省集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，即以集裝箱運輸為主的廈門港海滄和福州港江陰，以大宗散貨運輸為主的羅源灣可門和湄洲灣北岸，以臨港工業(yè)為依托、液體散貨運輸為主的湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區(qū)。

2.2 口岸通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2012 年5 月，福建省出臺《關(guān)于口岸通關(guān)和國稅部門促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施》，旨在提升口岸通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利。海關(guān)方面，廈門海關(guān)對特殊監(jiān)管區(qū)之間貨物流轉(zhuǎn)從轉(zhuǎn)關(guān)方式轉(zhuǎn)為直接放行;福州海關(guān)在全國率先開展通關(guān)無紙化試點，逐步取消紙質(zhì)單證;福、廈兩關(guān)還將跨關(guān)區(qū)“屬地報關(guān)、口岸驗收”適應(yīng)范圍擴大，讓福州關(guān)區(qū)92%和廈門關(guān)區(qū)99%的企業(yè)獲益。此外，通關(guān)作業(yè)75%的貨物實現(xiàn)“讀秒”放行。檢驗檢疫方面，在全國率先實現(xiàn)突破企業(yè)不分產(chǎn)品，出口全部“直通放行”。廈門檢區(qū)全面推廣“電子閘口”自動放行，大部分進(jìn)口集裝箱避免了二次移箱，實現(xiàn)通關(guān)再提速。

2.3 綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸顯現(xiàn)

在2015 年底前建成湄洲灣北岸及福州港可門、江陰港區(qū)鐵路支線，龍漳廈和廈深鐵路，溝通福建省內(nèi)、外更廣闊的腹地，形成便捷經(jīng)濟的鐵路運輸網(wǎng)。至2018 年，福建省“三縱八橫”高速公路、“八縱十一橫十五聯(lián)”國省道公路主骨架基本建成，形成完善的沿海港口公路集疏運通道。正在改善的閩江通海航道的通航條件，將全面恢復(fù)閩江干流馬尾至三明正常通航，形成干支和江海直達(dá)水路運輸通道。

2.4 企業(yè)的運輸結(jié)構(gòu)不平衡

目前，福建省共有324 家航運企業(yè)，注冊船舶運力達(dá)825萬載重噸，但平均每家運力不到3 萬載重噸，10 萬載重噸以上的航運企業(yè)僅14 家。與其他沿海省份相比，福建運力規(guī)模在全國的占比不大。技術(shù)差、耗油大的老舊船較多，影響了航運企業(yè)的對外競爭力。航運企業(yè)的船舶外掛現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，省內(nèi)登記船舶運力僅占29%，省外和境外登記船舶運力分別占43%和28%。外掛運力總量占比大，制約了福建省全省航運業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.5 航運服務(wù)功能單一，缺乏特色

福建省港口經(jīng)濟發(fā)展尚處于較低水平和層次，港口功能相對比較單一，港口企業(yè)除了具備基本的裝卸、倉儲、航運和簡單的船代、貨代等物流服務(wù)外，商貿(mào)、加工增值服務(wù)以及相關(guān)的金融保險業(yè)務(wù)尚處于起步發(fā)展階段。造成企業(yè)利潤水平較低，競爭力不強，直接導(dǎo)致港口物流鏈短而小，未能對地方經(jīng)濟形成有效的集聚和擴散效應(yīng)。

2.6 航運金融服務(wù)能力弱

商業(yè)銀行和保險機構(gòu)的航運金融服務(wù)能力還較弱，尚沒有專門以船舶貸款為主業(yè)的銀行。航運保險覆蓋面小，運輸險在境內(nèi)的承保面還達(dá)不到進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%;據(jù)福建省船東反映，在船舶保險方面，省內(nèi)保險比較困難，而且保險費率要比省外高，如福建船舶的保險費率一般在1.1%～2.3%左右，對平潭船舶的保險費率則高達(dá)1.8%～2.7。而在江蘇同一費率僅為1%～1.3%，有的地方對新船保額更低至0.8%。

3 福建東南沿海港口航運服務(wù)體系構(gòu)建

3.1 大力促進(jìn)各類航運要素集聚

根據(jù)2012 年《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展的若干意見》，福建省已經(jīng)抓緊出臺相應(yīng)配套的航運扶持政策，打造廈門東南國際航運中心。加快東南國際航運中心總部大廈建設(shè);吸引國際知名航運經(jīng)紀(jì)公司、大型船舶管理公司在廈門落戶或設(shè)立分支機構(gòu);推進(jìn)廈門海峽兩岸航運物流中心和廈門東南國際航運研究中心建設(shè)，支持廈門航運交易所加快發(fā)展，編制發(fā)布兩岸集裝箱運價指數(shù)，拓展航運衍生服務(wù)，建設(shè)兩岸航運服務(wù)共享信息平臺;支持廈門設(shè)立航運發(fā)展基金，引進(jìn)和培育在航運方面具有較強專業(yè)能力和影響力的金融企業(yè)。大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀(jì)、航運咨詢、航運信息、航運仲裁、航運人才、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類航運要素集聚。

3.2 創(chuàng)新管理與服務(wù)方式

推進(jìn)福建電子口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，促進(jìn)關(guān)港貿(mào)多方聯(lián)網(wǎng)。推動口岸通關(guān)作業(yè)單證無紙化、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和處理平臺單一化。落實口岸通關(guān)便利政策，實行繁忙口岸每周七天工作制，提供24 h 預(yù)約通關(guān)，加強關(guān)檢協(xié)作，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。簡政放權(quán)，簡化并公開內(nèi)部審批流程，壓縮審批時限。

提高港口信息化水平。使福建交通電子口岸與福建電子口岸、福建交通物流公共信息平臺的融合，加大與口岸管理部門之間的協(xié)調(diào)與合作力度，強化跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強福建省港口企業(yè)生產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推廣集裝箱碼頭第四代全自動化碼頭裝卸系統(tǒng)，提升碼頭利用率。

3.3 強化港航企業(yè)的實力，調(diào)整貨運服務(wù)結(jié)構(gòu)

做大做強港口企業(yè)，有序進(jìn)行港口重點企業(yè)整合。應(yīng)重點支持省交通集團、廈門港務(wù)控股集團通過聯(lián)營、入股、兼并等方式對省內(nèi)其他港口碼頭資產(chǎn)進(jìn)行重組;形成合理分工、優(yōu)勢互補、相互合作的格局，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營全省公共碼頭，打造一流的公共碼頭運營商和港口物流綜合服務(wù)商。以骨干航運企業(yè)為核心，鞏固散雜貨運輸基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤炭、礦石、油品、集裝箱等專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化運輸船隊;落實相關(guān)政策，吸引外掛運力回歸和新增船舶落籍福建省，引進(jìn)國際國內(nèi)航運企業(yè)落戶福建省。

3.4 培育航運金融服務(wù)體系

1)大力發(fā)展現(xiàn)代航運金融服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育在航運方面具有較強專業(yè)能力的商業(yè)銀行、保險公司、租賃公司、信托公司和基金管理公司，支持符合規(guī)定的臺灣金融、保險機構(gòu)在福建省設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)和代表處。研究出臺優(yōu)惠政策，對發(fā)展航運金融、保險、租賃、海運結(jié)算等航運金融相關(guān)機構(gòu)給予相關(guān)扶持政策。

2)大力拓展航運投融資方式。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對造船、航運等企業(yè)的信貸支持力度，開展船舶抵押貸款、融資租賃等傳統(tǒng)航運融資業(yè)務(wù);允許符合條件的金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券;完善航運金融擔(dān)保機制;設(shè)立航運發(fā)展基金，為航運企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)等融資服務(wù)。

3)大力發(fā)展航運保險。發(fā)展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)，鼓勵海上貨運險本地投保;探索設(shè)立保賠協(xié)會或引進(jìn)國內(nèi)外船東互保協(xié)會在福建省設(shè)立機構(gòu);創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)航運市場發(fā)展的保險產(chǎn)品，積極培育和發(fā)展航運再保險業(yè)務(wù)。

3.5 加快構(gòu)建現(xiàn)代航運集疏運體系

構(gòu)建港口貨運鐵路網(wǎng)。加快沿海港口鐵路支線建設(shè)，加快出省貨運鐵路建設(shè)，推動合福、贛龍、南三龍、福平等鐵路建設(shè)進(jìn)程，釋放鐵路貨運能力，構(gòu)建利用贛龍、龍廈、鷹廈、向莆、峰福、衢寧、漳泉肖和吉永泉等鐵路拓展腹地的格局，形成便捷經(jīng)濟的鐵路運輸網(wǎng)。

完善港口公路集疏運通道。加快建設(shè)港口疏港公路，提升疏港公路等級，實現(xiàn)沿海港口與干線高速公路、國省道、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)之間的快速、順暢連接，形成完善的沿海港口公路集疏運通道。

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