汪偽留日教育政策與管理機(jī)構(gòu)述略

曹必宏

(中國第二歷史檔案館，江蘇南京 210016)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在絕大多數(shù)留日學(xué)生相繼回國、國民政府停止派遣留日學(xué)生的情況下，為了維系與日本所謂的“親善”關(guān)系，推行“共存共榮”政策，培養(yǎng)親日高級(jí)人才，日本在汪偽統(tǒng)治區(qū)內(nèi)扶植的包括偽華北臨時(shí)政府、偽維新政府和汪偽國民政府在內(nèi)的各日偽傀儡政權(quán)，以“溝通中日文化，培養(yǎng)興亞人才”為幌子，在日本帝國主義的指使和支持下，開始選派青年學(xué)生赴日留學(xué);一些在國內(nèi)求學(xué)無望的學(xué)子也因種種原因前往日本留學(xué)。為了迎合日本主子的需要，做好公費(fèi)留學(xué)生的選拔，并加強(qiáng)對公自費(fèi)留學(xué)生的管理，偽華北臨時(shí)政府、偽維新政府和汪偽國民政府在日寇的操縱和控制下，制定公布了一系列的留日奴化教育政策和規(guī)章制度，并建立了留日學(xué)生管理機(jī)構(gòu)。本文擬根據(jù)中國第二歷史檔案館所藏日偽政權(quán)檔案對汪偽統(tǒng)治時(shí)期留日教育的政策及其管理機(jī)構(gòu)作一梳理。

一、留日教育政策

為了加強(qiáng)對留學(xué)生的管理，早在1938年12月26日，偽維新政府教育部即以“令教字第3號(hào)”公布了《留學(xué)規(guī)程》，對赴國外留學(xué)學(xué)生的類別、資格、管理等作出較為詳細(xì)的規(guī)定［1］。因《留學(xué)規(guī)程》與1941年5月汪偽教育部公布的《國外留學(xué)規(guī)程》的主要內(nèi)容基本相似，且偽維新政府存在時(shí)間不長，在其統(tǒng)治時(shí)期僅派出了37名留學(xué)生赴日，故在此對《留學(xué)規(guī)程》不作詳細(xì)介紹。

1939年，偽華北臨時(shí)政府和偽維新政府教育部均公布了《發(fā)給留日自費(fèi)生留學(xué)證書暫行條例》，其內(nèi)容基本相似?！稐l例》規(guī)定:“凡自備費(fèi)用或由私法人遣派并供給費(fèi)用赴日本留學(xué)或研究專門學(xué)術(shù)或入其他機(jī)關(guān)研究實(shí)業(yè)者，稱為留日自費(fèi)生。”留日自費(fèi)生請領(lǐng)留學(xué)證書須具有下列資格之一:“(1)公立或已立案之私立?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生者;(2)公立或已立案之私立高級(jí)中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)者”。留日自費(fèi)生請領(lǐng)留學(xué)證書須呈繳畢業(yè)證書、保證書、最近4寸半身相片2張及證書費(fèi)、印花稅票等;由私法人遣派留日自費(fèi)生還須由遣派機(jī)關(guān)代請發(fā)給留學(xué)證書;“留日自費(fèi)生取得留學(xué)生證書后，須依照手續(xù)向主管機(jī)關(guān)請領(lǐng)渡日身份證明書，并向日本領(lǐng)事館申請簽字”;“留日自費(fèi)生取得留學(xué)證書后，其出國日期以三個(gè)月為限，倘至期因故不能成行，須開具理由，檢同留學(xué)證書呈請本部(教育部)復(fù)加簽注，得延期三個(gè)月，但以一次為限”［2］。

汪偽國民政府成立之后，汪偽教育部在其所擬的施政計(jì)劃中，“即有籌設(shè)公費(fèi)留日學(xué)生的計(jì)劃，擬于日本退還庚款中撥出一部分，以備派遣公費(fèi)留學(xué)生之需”［3］。為規(guī)范留學(xué)教育，1941年5月，汪偽教育部公布了《國外留學(xué)規(guī)程》。《規(guī)程》將留學(xué)生分為公費(fèi)生和自費(fèi)生兩種:公費(fèi)生系“由各省市教育行政機(jī)關(guān)考取或由公共機(jī)關(guān)遴選派赴國外研究專門學(xué)術(shù)，供給其研究期間全部費(fèi)用者”;自費(fèi)生系“自備留學(xué)費(fèi)用或由私法人遣派赴國外研究專門學(xué)術(shù)，供給其費(fèi)用者”。對于公費(fèi)生，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)注重理農(nóng)工醫(yī)等?？啤?，“研究科目之種類、公費(fèi)生名額、留學(xué)國別、年限及經(jīng)費(fèi)狀況等，須由各省市依其地方情形之需要及所研究科目之性質(zhì)，于每屆招生前詳為規(guī)定，呈部核準(zhǔn)施行。但留學(xué)年限至少二年，至多不得過六年，實(shí)習(xí)及考察期間在內(nèi)”。關(guān)于公費(fèi)生的考試選拔，《規(guī)程》規(guī)定由各省市初試后由偽教育部復(fù)試決定之。報(bào)名參加公費(fèi)留學(xué)生考試的人員須具備下列條件之一:“一、國內(nèi)外公立或已立案之私立?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)并曾任與所習(xí)學(xué)科有關(guān)之技術(shù)職務(wù)二年以上者;二、國內(nèi)外公立或已立案之私立專科以上學(xué)校畢業(yè)后曾繼續(xù)研究所習(xí)學(xué)科二年以上而有價(jià)值之專門著作或其他成績者;三、國內(nèi)外公立或已立案之私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)而成績優(yōu)良者。”“報(bào)名時(shí)除呈繳畢業(yè)證書及最近四寸半身相片兩張(一張存各省市，一張送部外)，其具有前述第一款資格者“并須呈繳履歷書及服務(wù)證明書各兩份(一份存各省市，一份送部)”，具有前述第二款資格者“并須呈繳專門著作及其他成績”，具有前述第三款資格者“并須呈繳學(xué)校成績證明書”;“服務(wù)證明書或?qū)W校成績證明書，須由服務(wù)處所最高主管人員或?qū)W校校長簽名蓋章”。初試同一省市區(qū)內(nèi)每年舉行一次，報(bào)名時(shí)間為每年的2月1日至3月1日，初試時(shí)間為4月1日至15日。初試前先進(jìn)行體檢，體檢合格者參加筆試。初試筆試分普通科目和專門科目兩方面，普通科目有:“國父孫先生遺教及和平反共建國理論”、“國文”、“本國史地”、“留學(xué)國國語”(作文、翻譯、會(huì)話)四門;專門科目則視所考各學(xué)科而定，但最少須考三種科目。由汪偽政府教育部組織的復(fù)試時(shí)間為7月1日至15日，復(fù)試內(nèi)容則分留學(xué)國國語(作文、翻譯、會(huì)話)和專門科目(由初試之專門科目中選考二種)兩門?？荚嚦煽冇?jì)算方法為:“初試之成績計(jì)算以普通科目中之國父孫先生遺教及和平反共建國理論、國文及本國史地共占總分?jǐn)?shù)25%，留學(xué)國國語占25%，專門科目占50%。復(fù)試成績以三種科目平均計(jì)算。”“復(fù)試考取各生須于三個(gè)月內(nèi)出國，逾期者得取消其資格?！惫M(fèi)留學(xué)生的費(fèi)用(包括來回川資、學(xué)費(fèi)等)也有明確規(guī)定:“出國及回國川資由各省市視留學(xué)國路程及其他情形規(guī)定之。川資及學(xué)費(fèi)發(fā)給手續(xù)由各省市規(guī)定，但出國時(shí)須預(yù)給三個(gè)月學(xué)費(fèi)。留學(xué)經(jīng)費(fèi)暫以留學(xué)國國幣為標(biāo)準(zhǔn)”;“各省市于每公費(fèi)生出國時(shí)，應(yīng)撥存其留學(xué)國管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)備金一千元，以供災(zāi)害救濟(jì)、疾病治療等意外之用”?！兑?guī)程》也對公費(fèi)生的學(xué)業(yè)等作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定:“公費(fèi)生于留學(xué)期內(nèi)，非有特別情形經(jīng)各省市轉(zhuǎn)呈本部許可者，不得變更其研究科目及留學(xué)國，違者取消其留學(xué)資格，勒令返國，并追還其以前所領(lǐng)一切費(fèi)用”;“公費(fèi)生于留學(xué)期內(nèi)，須于每學(xué)期開始前，將上學(xué)期之經(jīng)過及研究之成績，連同主任教授證明文件，呈請管理留學(xué)機(jī)關(guān)證明，并須分別呈部及本省市審查備案”;“公費(fèi)生于每學(xué)期開始后一個(gè)月內(nèi)尚未呈報(bào)前條所規(guī)定各項(xiàng)，一次者予以記過”，二次者則取消其留學(xué)資格，勒令返國;“公費(fèi)生在留學(xué)期內(nèi)，有辦理政府所委托事件之義務(wù)”;“公費(fèi)生實(shí)罹重病不能繼續(xù)學(xué)業(yè)者，得由管理留學(xué)機(jī)關(guān)報(bào)告各本省市，令其返國，并由各本省市報(bào)部備案”;“公費(fèi)生遇家庭重大變故，得呈由管理留學(xué)機(jī)關(guān)向各本省市請假返國，但須經(jīng)許可后方得起程。此項(xiàng)假期不得超過一年。假期內(nèi)不給學(xué)費(fèi)，并不給來回川資”;“公費(fèi)生畢業(yè)后須將畢業(yè)證件送請管理留學(xué)機(jī)關(guān)驗(yàn)印證明”;“公費(fèi)生回國后兩個(gè)月內(nèi)，須到各本省市報(bào)到，如本省市需要其服務(wù)時(shí)，至少須依照其留學(xué)年限在本省市服務(wù)，違者得追還其以前所領(lǐng)一切費(fèi)用”。對自費(fèi)出國的留學(xué)生的要求和管理，雖然沒有公費(fèi)生嚴(yán)格，但也有明確的規(guī)定。如，赴國外留學(xué)的自費(fèi)生須具有下列資格之一:“一、公立或已立案之私立高級(jí)中學(xué)以上學(xué)校畢業(yè)者;二、公立或已立案之私立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)者、曾在國內(nèi)任技術(shù)職務(wù)二年以上著有成績者?！弊再M(fèi)生出國須由殷實(shí)商號(hào)或有固定職業(yè)能擔(dān)任該生經(jīng)濟(jì)及行為責(zé)任者作為保證人簽署保證書，保證書中載明:所有該自費(fèi)留學(xué)生“留學(xué)期內(nèi)應(yīng)需經(jīng)費(fèi)及其他行為，均由保證人負(fù)完全責(zé)任，如在留學(xué)期內(nèi)發(fā)生一切經(jīng)費(fèi)困難問題時(shí)，經(jīng)教育主管機(jī)關(guān)通知保證人后，保證人立即籌款接濟(jì)?！辈⒁?guī)定同一保證人在同一時(shí)期內(nèi)“所保證之自費(fèi)留學(xué)生至多以三人為限”。自費(fèi)生與公費(fèi)生一樣，在留學(xué)期間，“須于每學(xué)期開始前，將上學(xué)期之經(jīng)過及研究之成績，連同主任教授證明文件”，“呈請管理留學(xué)機(jī)關(guān)審核后轉(zhuǎn)部備案。一學(xué)期不報(bào)者，管理留學(xué)機(jī)關(guān)應(yīng)予以警告，兩學(xué)期不報(bào)者，取消其留學(xué)資格，并勒令回國”。對有特別成績的自費(fèi)生，“得請留學(xué)學(xué)校及管理留學(xué)機(jī)關(guān)證明，逕將特別成績連同證明文件、學(xué)歷及最近四寸半身相片二張，呈送各省市審查暨本部審定認(rèn)可者，得享受各本省市獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助”。《規(guī)程》明確規(guī)定:“公自費(fèi)生有損辱國體或荒怠學(xué)業(yè)及其他不法行為，得由所在國之管理留學(xué)機(jī)關(guān)報(bào)告本部，取消其留學(xué)資格，勒令返國。如系公費(fèi)生，并追還其以前所領(lǐng)之一切費(fèi)用?！倍魧W(xué)生管理機(jī)關(guān)系指留學(xué)生監(jiān)督處及駐外使領(lǐng)館?！兑?guī)程》還規(guī)定，所有出國留學(xué)的學(xué)生，不管是公費(fèi)生還是自費(fèi)生，均須請領(lǐng)留學(xué)證書，其請領(lǐng)手續(xù)為:公費(fèi)生請領(lǐng)留學(xué)證書“須呈繳最近四寸半身相片二張、證書費(fèi)二元、印花稅一元，經(jīng)公共機(jī)關(guān)遣派者，并須呈繳畢業(yè)證書及履歷書”;自費(fèi)生請領(lǐng)留學(xué)證書，“須呈繳畢業(yè)證書、保證書、最近四寸半身相片二張、證書費(fèi)二元、印花稅一元”。自費(fèi)生如系職業(yè)學(xué)校畢業(yè)并曾在國內(nèi)任技術(shù)職務(wù)二年以上者，“并須呈繳履歷書及服務(wù)證明書，服務(wù)證明書須由服務(wù)處所最高主管人員簽名蓋章”。由公共機(jī)關(guān)或私法人遣派者，“應(yīng)由遣派機(jī)關(guān)代請發(fā)給留學(xué)證書”，并須呈繳最近四寸半身照片二張、證書費(fèi)二元、印花稅一元及畢業(yè)證書、履歷書。公自費(fèi)留學(xué)生取得留學(xué)證書后，持該證書向汪偽外交部或外交部委托發(fā)給護(hù)照機(jī)關(guān)“呈請發(fā)給護(hù)照，并向有關(guān)系國之領(lǐng)事館申請簽字”。自費(fèi)生取得留學(xué)證書后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)出國，倘到期因故不能出國時(shí)，須開具理由檢同留學(xué)證明向偽教育部申請延期三個(gè)月，但只可申請延期一次。自費(fèi)生取得留學(xué)證書后在未出國前如欲改往他國，須將原領(lǐng)證書呈交偽教育部注銷，請求換發(fā)改注留學(xué)國留學(xué)證書，在呈請時(shí)須另繳保證書及相片一張、印花銳一元。公自費(fèi)留學(xué)生抵達(dá)留學(xué)國后，應(yīng)在二個(gè)星期內(nèi)將留學(xué)證書向駐在國管理留學(xué)機(jī)關(guān)呈驗(yàn)報(bào)到?！叭A僑自費(fèi)生經(jīng)管理留學(xué)機(jī)關(guān)考試國文及本國史地及格者，方得由該管理留學(xué)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)請本部發(fā)給留學(xué)證書?！睂ξ搭I(lǐng)留學(xué)證書就赴國外留學(xué)的留學(xué)生，處以下列制裁:“一、不得以留學(xué)生名義請領(lǐng)護(hù)照;二、不得請求管理機(jī)關(guān)介紹入學(xué);三、不得呈請獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助;四、回國時(shí)呈驗(yàn)畢業(yè)證書不予登記?！保?］

實(shí)際上，汪偽國民政府存在期間，僅與日本、納粹德國等少數(shù)國家建有“外交關(guān)系”，而派遣有留學(xué)生的國家僅有日本，因而所謂的“國外”留學(xué)規(guī)程，毋寧說留日規(guī)程更為貼切。

與此同時(shí)，作為獨(dú)立自行派遣留日學(xué)生的偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署也于1940年10月12日公布了《發(fā)給留日公費(fèi)生留學(xué)證書暫行條例》，規(guī)定“凡由政府及各省市教育行政機(jī)關(guān)考取或由公共機(jī)關(guān)遴選，派赴日本國研究專門學(xué)術(shù)并供給其研究期間全部費(fèi)用者，稱為留日公費(fèi)生”，并對此類留日學(xué)生請領(lǐng)證書的手續(xù)作了詳細(xì)的規(guī)定［5］。

1940年9月，偽華北教育總署公布了《發(fā)給留日自費(fèi)生留學(xué)證書暫行條例》，并于1941年8月19日公布了《發(fā)給留日自費(fèi)生留學(xué)證書暫行條例實(shí)施辦法》。1941年4月，偽華北教育總署擬定《留日自費(fèi)生補(bǔ)領(lǐng)留學(xué)證書暫行辦法》6條。1941年10月偽華北教育總署又公布了《華北各省市考送留日公費(fèi)生辦法綱要》12條。1942年8月14日，為適應(yīng)太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后形勢變化的需要，偽華北政務(wù)委員會(huì)又公布了《留日學(xué)生出國暫行辦法》18條。該《辦法》規(guī)定:“留日公自費(fèi)生每年出國總名額由教育總署分別核定，除通行各地方教育行政機(jī)關(guān)知照外，并登載華北政務(wù)委員會(huì)公報(bào)通告之。每項(xiàng)每年出國總名額系自本年4月起至次年3月底止之總額”;“各省市或各公共機(jī)關(guān)每年派遣留日公費(fèi)生，須于1月底以前將本年預(yù)定派遣名額送請教育總署核定”;留日公費(fèi)生出國時(shí)，須由原派遣機(jī)關(guān)檢具下列各件轉(zhuǎn)請教育總署發(fā)給留學(xué)證書:“一、履歷書;二、最近四寸免冠半身相片二張;三、證書費(fèi)二元;四、印花稅票四元?！薄傲羧兆再M(fèi)生出國須請發(fā)留學(xué)證書，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)者應(yīng)逕呈教育總署核發(fā)，其余應(yīng)呈請畢業(yè)學(xué)校所在省市教育廳局轉(zhuǎn)請教育總署核發(fā)”;留日自費(fèi)生請發(fā)留學(xué)證書期間，每年分為兩次:“第一次向教育總署呈請者，由1月1日起至1月底止，向各省市教育廳局呈請者，由12月1日起至12月底止”，“第二次向教育總署呈請者，由7月1日起至7月底止，向各省市教育廳局呈請者，由6月1日起至6月底止”;留日自費(fèi)生請發(fā)留學(xué)證書，須附呈履歷書、畢業(yè)證書、保證書、最近四寸免冠相片三張、證書費(fèi)二元、印花稅票四元，當(dāng)年畢業(yè)生在呈請期限內(nèi)未能領(lǐng)得畢業(yè)證書者，經(jīng)原?？疾樵撋鷼v次試驗(yàn)成績，本屆確能畢業(yè)時(shí)，得由該校先行出具證明書。教育行政機(jī)關(guān)對于自費(fèi)生請發(fā)給留學(xué)證書者，應(yīng)依照下列各項(xiàng)切實(shí)審查:“(一)畢業(yè)證書是否實(shí)在;(二)保證書所具保證人或商號(hào)是否可靠;(三)呈請人之品性及思想之傾向;(四)呈請人是否確實(shí)留學(xué)。以上各項(xiàng)經(jīng)審查有疑問時(shí)，得傳詢原呈請人面加考查，如證書不確實(shí)或呈請人不合格時(shí)，應(yīng)駁斥之”;“留日自費(fèi)生取得留學(xué)證書后，其出國日期以兩個(gè)月為限，倘至期因故不能成行，須開具理由，檢同原發(fā)留學(xué)證書，呈請教育總署復(fù)加簽注，得延期兩個(gè)月，但以一次為限”;“留日公費(fèi)生取得留學(xué)證書后，須向在北京大日本帝國大使館(前日本興亞院華北聯(lián)絡(luò)部)請求蓋戳，并須依照手續(xù)，向主管機(jī)關(guān)請領(lǐng)渡日身份證明書及向日本領(lǐng)事館申請簽字”;“留日自費(fèi)生取得證書出國后，應(yīng)向駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處呈請登記”［6］。1943年1月28日，偽華北教育總署又出臺(tái)了《留日自費(fèi)生甄別試驗(yàn)辦法》，對留日自費(fèi)生的派遣進(jìn)行規(guī)范。

此外，汪偽政府有關(guān)部委和統(tǒng)治區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政權(quán)，也制定了一些針對留日學(xué)生的管理規(guī)定，如汪偽內(nèi)政部于1942年11月制定公布了《派遣留學(xué)警官規(guī)則草案》七章22條、偽天津特別市政府于1941年12月5日公布了《修正天津特別市公署留日學(xué)生暫行規(guī)程》23條、偽河南省公署于1942年1月21日公布了《河南省補(bǔ)助公費(fèi)留日學(xué)生暫行辦法》11條、偽漢口特別市政府于1942年1月24日公布了《漢口特別市考選國外留學(xué)公費(fèi)生辦法》21條、偽山西省政府于1944年3月2日公布了《山西省管理留日學(xué)生及研究員暫行規(guī)則》12條等。

針對汪偽統(tǒng)治區(qū)內(nèi)華北、華中(包括華東)、華南及蒙疆各地留日教育各自為政的狀況，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)、汪偽國民政府綁上日本帝國主義戰(zhàn)車對英美宣戰(zhàn)后，為“適應(yīng)中日兩國現(xiàn)處之重大時(shí)局”，“對于一般中國之留日學(xué)生加以密緊之統(tǒng)制及輔導(dǎo)，期達(dá)成一元化之境地”［7］，汪偽統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部一些人曾試圖實(shí)行“舉國”統(tǒng)一的留日教育制度，并制定了《劃一留日學(xué)生留學(xué)制度方案》?！斗桨浮芬?guī)定:“基于中日兩國之永久緊密親善與夫同盟之精神，對于培植留日學(xué)生事業(yè)，應(yīng)由中日雙方協(xié)力擔(dān)當(dāng)之”;“廢除以前選拔留學(xué)生由大東亞省及中國政府分別發(fā)給之辦法，于公費(fèi)自費(fèi)留日學(xué)生之外，創(chuàng)設(shè)共同國費(fèi)生之制度，中日兩國政府每年度各分擔(dān)育英資金之半數(shù)，于事先準(zhǔn)備之”;“無論國費(fèi)及公自費(fèi)留學(xué)生，渡日以后之學(xué)費(fèi)皆由大東亞省自中國領(lǐng)取后發(fā)交日本內(nèi)地之輔導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。其共同國費(fèi)生中日所給之學(xué)費(fèi)，由前項(xiàng)輔導(dǎo)機(jī)關(guān)合一發(fā)給之”;“留日學(xué)生計(jì)分下列三種:(一)共同國費(fèi)生:由中日兩國共同以國費(fèi)支給其學(xué)費(fèi)者為共同國費(fèi)生;(二)公費(fèi)生:由中國地方政府公共團(tuán)體或留學(xué)生資助團(tuán)體之經(jīng)費(fèi)支給其學(xué)費(fèi)者為公費(fèi)生;(三)自費(fèi)生:以私人費(fèi)用充學(xué)費(fèi)者為自費(fèi)生”。每年留日學(xué)生總數(shù)控制在400名以內(nèi)，共同國費(fèi)生與公自費(fèi)生名額各半，各地區(qū)名額分配如下:華北地區(qū)共同國費(fèi)生75名以內(nèi)、公自費(fèi)生75名以內(nèi)，華中地區(qū)(包括華東)共同國費(fèi)生75名以內(nèi)、公自費(fèi)生75名以內(nèi)，華南地區(qū)共同國費(fèi)生25名以內(nèi)、公自費(fèi)生25名以內(nèi)，蒙疆地區(qū)(偽蒙疆聯(lián)合自治政府統(tǒng)治區(qū)域)共同國費(fèi)生25名以內(nèi)、公自費(fèi)生25名以內(nèi)，“每年收容實(shí)數(shù)應(yīng)視狀況如何，于4月底以前由大東亞省通知日本大使館”。凡共同國費(fèi)生及公自費(fèi)生在出國前均須經(jīng)過下列各項(xiàng)試驗(yàn)，及格后始能發(fā)給赴日留學(xué)證書:“(一)學(xué)科試驗(yàn):國文、東亞史地、數(shù)學(xué)、理化、博物。(二)日本語文試驗(yàn):日本語文、品行思想(本試驗(yàn)以品行思想之測驗(yàn)為主)。(三)身體檢查:風(fēng)土病、傳染病、呼吸器病之有無及一般健康。”上述留日學(xué)生之試驗(yàn)“應(yīng)由中日兩國政府遴派適當(dāng)人員組織留學(xué)生考試委員會(huì)舉行之，中國委員擔(dān)任學(xué)術(shù)試驗(yàn)，日本委員擔(dān)任日本語文試驗(yàn)及身體檢查”;“留學(xué)生考試委員會(huì)應(yīng)于試驗(yàn)完畢，檢同及格各生考試成績表及所繳各項(xiàng)證件二份，送達(dá)于各當(dāng)?shù)厝毡敬笫桂^或公使館事務(wù)所。上述各機(jī)關(guān)應(yīng)于11月底以前轉(zhuǎn)送日本大東亞省”;“留日學(xué)生考試及格后，應(yīng)由負(fù)責(zé)人員率領(lǐng)于每年3月15日以前渡日。到日后先施以預(yù)備教育一年，再入正式學(xué)?！?“日本國內(nèi)之官立高等、專門、大學(xué)等校特設(shè)置固定名額以收容預(yù)備教育修畢之留日學(xué)生”;“日本大東亞省設(shè)置輔導(dǎo)機(jī)關(guān)，對于留日學(xué)生在留學(xué)期內(nèi)一切有關(guān)生活事項(xiàng)盡輔導(dǎo)援護(hù)之責(zé)”［8］。由于日軍實(shí)行對各占領(lǐng)區(qū)分而治之的政策，偽華北政務(wù)委員會(huì)特別是偽蒙疆政府一切以日本占領(lǐng)軍的意旨為制定各種政策的依據(jù)，并不完全聽命于汪偽國民政府，且日本帝國主義很快失敗，偽傀儡政權(quán)隨之消滅，汪偽政府統(tǒng)一留學(xué)日本的政策并未能得到各傀儡組織的響應(yīng)，《劃一留日學(xué)生留學(xué)制度方案》也就成了一紙空文。

同時(shí)，日本當(dāng)局為加強(qiáng)對各殖民地赴日留學(xué)生的管理，特別是適應(yīng)太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后培養(yǎng)為“大東亞共榮圈”服務(wù)人材的需求，對留日學(xué)生政策進(jìn)行了改革，以“確立基于國家意志的留日學(xué)生的指導(dǎo)方針”，使其在留學(xué)期間，“加深其大東亞建設(shè)的精神及對日本真相的理解”。1943年9月10日閣議通過了對留日學(xué)生的《教育方針實(shí)施要領(lǐng)》，“原則上用對日本人同樣嚴(yán)厲的態(tài)度對待之，不僅對學(xué)校教育，即對一般生活的指導(dǎo)，各種輔導(dǎo)團(tuán)體的監(jiān)督，預(yù)備教育，卒業(yè)后的指導(dǎo)等，亦由大東亞省、文部省整備必要機(jī)構(gòu)，講求妥善措備”。其實(shí)施要領(lǐng)如下:

一、留日學(xué)生的簡撥，經(jīng)各該國政府及當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)所推薦的優(yōu)秀人材中選擇之，其數(shù)額由大東亞省、文部省和關(guān)系官廳協(xié)議，在各國各地域有計(jì)劃地決定之;

二、留日學(xué)生在進(jìn)入日本學(xué)習(xí)以前，在派遣國、派遣地域及內(nèi)地，在文部省和大東亞省的協(xié)力下，施行準(zhǔn)備教育，以訓(xùn)育教育為重心，以謀提高日本語的熟練及基礎(chǔ)學(xué)問;

三、選定留學(xué)生，由文部省及大東亞省按照各國、各地域的情形，并派遣國及本人的志愿，而予以有計(jì)劃的分配;

四、對留日學(xué)生，原則上與日本同樣嚴(yán)厲教育之，不采用特別學(xué)級(jí)等特殊方式，寄宿舍亦與日本學(xué)生同處，由于同宿生活而使與日本學(xué)生精神上一體化，并任命專任指導(dǎo)教育，以期其妥善;

五、關(guān)于留日學(xué)生的輔導(dǎo)，另有輔導(dǎo)團(tuán)體的活動(dòng)，以謀徹底;

六、對留日學(xué)生為使其在卒業(yè)后得發(fā)揮留日的成績起見，講求就職及其他適當(dāng)?shù)拇胫?

七、對國內(nèi)各階層加深其對留日學(xué)生的理解，使協(xié)力指導(dǎo);

八、在文部省、大東亞省，確立留日學(xué)生的指導(dǎo)上所必要的機(jī)構(gòu);

九、在輔導(dǎo)團(tuán)體的指導(dǎo)監(jiān)督，分別各國各地域而予以一元的統(tǒng)制指導(dǎo)［9］。

二、留日學(xué)生管理機(jī)構(gòu)

汪偽統(tǒng)治區(qū)留日教育的最高行政機(jī)構(gòu)是偽教育部。汪偽教育部高等教育司下設(shè)?？曝?fù)責(zé)留學(xué)教育事宜，部內(nèi)并附設(shè)有留學(xué)生考選委員會(huì)，負(fù)責(zé)留日學(xué)生的考試、選拔和派遣。

對于留日學(xué)生的管理，初由汪偽國民政府駐日大使館負(fù)責(zé)，隨著赴日留學(xué)人數(shù)的逐漸增多，“應(yīng)處理之事務(wù)亦日益繁重”，1941年4月，汪偽教育部派出1名專員，赴日駐在汪偽駐日大使館內(nèi)“協(xié)辦留學(xué)生事宜，但仍以事務(wù)繁雜，只有專員1人，勢難應(yīng)付，乃于8月中加以擴(kuò)充，改為駐日學(xué)務(wù)專員辦事處”［10］。根據(jù)《中華民國教育部駐日學(xué)務(wù)專員辦事處暫行簡章》的規(guī)定:該處設(shè)于汪偽國民政府駐日大使館內(nèi)，設(shè)處長1人，“由教育部遴派，承教育部長之命，駐日大使之監(jiān)督，辦理留日學(xué)生事宜”，該處“對于留日公費(fèi)自費(fèi)學(xué)生一切事宜，應(yīng)隨時(shí)處理。凡涉及外交事項(xiàng)，須秉承駐日大使館辦理，并呈報(bào)教育部備案”，同時(shí)對“各省市留日學(xué)生事宜，應(yīng)呈部核辦”［11］。

必須指出，汪偽國民政府教育部駐日學(xué)務(wù)專員辦事處所能管理的僅是汪偽教育部等各機(jī)關(guān)及汪偽政府所能直接統(tǒng)治的各省市(江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、廣東等省及南京、上海、漢口等特別市)所派公費(fèi)留學(xué)生以及上述地區(qū)的自費(fèi)留學(xué)生。按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，盡管華北地區(qū)也處于汪偽統(tǒng)治范圍內(nèi)，但偽華北政務(wù)委員會(huì)具有高度的“自治”權(quán)，并不完全聽從汪偽國民政府的管轄，其統(tǒng)治區(qū)域所派留日公費(fèi)生以及自費(fèi)生由偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署在日另行設(shè)置的駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處負(fù)責(zé)管理，且該處并不隸屬于汪偽國民政府教育部在日所設(shè)的駐日學(xué)務(wù)專員辦事處。據(jù)《中華民國華北政務(wù)委員會(huì)教育總署駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處辦事細(xì)則》規(guī)定:該處承偽教育總署督辦之命，管理留日學(xué)生事務(wù)。該處設(shè)專員一人、事務(wù)員一人、雇員若干人?！皩T總理本處一切事務(wù)，事務(wù)員承專員之命助理本處事務(wù)”。該處之職責(zé)如下:“(一)關(guān)于辦理留日學(xué)生登記事項(xiàng);(二)關(guān)于調(diào)查考核呈報(bào)留日學(xué)生學(xué)業(yè)及品行事項(xiàng);(三)關(guān)于留日學(xué)生入學(xué)及畢業(yè)生登記呈報(bào)事項(xiàng);(四)關(guān)于留日公費(fèi)生請假銷假事項(xiàng);(五)關(guān)于留日公費(fèi)生轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)休學(xué)退學(xué)事項(xiàng);(六)關(guān)于保薦留日自費(fèi)生充選拔留學(xué)生事項(xiàng);(七)關(guān)于支給停發(fā)留日公費(fèi)生公費(fèi)津貼事項(xiàng);(八)關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)督留日學(xué)生其他一切事項(xiàng);(九)關(guān)于華北各省市囑托代辦事項(xiàng)。”［12］該處設(shè)于東京牛込區(qū)新小川町三丁目十六番地，方念慈任專員，閻蔭森為事務(wù)員。該處成立后，曾擬就《華北留日學(xué)生須知》十六項(xiàng)，并于1942年8月經(jīng)偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署審議后公布，規(guī)定:“留日學(xué)生務(wù)于抵日本五日內(nèi)攜帶教育總署發(fā)給之留學(xué)證書、學(xué)校畢業(yè)或修業(yè)證書及最近免冠四寸半身相片二張，到駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處(以下簡稱駐日辦事處)報(bào)到并辦理登記手續(xù)”;“留日學(xué)生于入正式學(xué)校時(shí)，應(yīng)請駐日辦事處填發(fā)入學(xué)介紹愿書，再向興亞院或駐日大使館請發(fā)入學(xué)介紹書”;“留日學(xué)生于駐日辦事處登記后，仍應(yīng)到駐日大使館辦理登記手續(xù)”;“留日學(xué)生在日本之住所及所入學(xué)校所習(xí)學(xué)科，應(yīng)呈報(bào)駐日辦事處，嗣后如有更動(dòng)時(shí)應(yīng)隨時(shí)具報(bào)”;“留日公費(fèi)生遇有不得已事故或確因疾病告假返國時(shí)，應(yīng)先呈由駐日辦事處轉(zhuǎn)呈教育總署核準(zhǔn)后方得回國”;“留日公費(fèi)生須于每學(xué)年開始前將上學(xué)年之學(xué)業(yè)成績或研究成績連同主任教授證明文件，呈報(bào)駐日辦事處”;“留日學(xué)生畢業(yè)歸國，應(yīng)呈報(bào)駐日辦事處匯呈教育總署”;“留日學(xué)生每月領(lǐng)取留學(xué)費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)及津貼，應(yīng)遵守駐日辦事處通知所規(guī)定之日期及時(shí)間”;“留日學(xué)生如有呈請教育總署事項(xiàng)，應(yīng)呈由駐日辦事處轉(zhuǎn)呈核辦”［13］。為強(qiáng)化對華北地區(qū)赴日留學(xué)生的管理，1943年5月偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署又公布了《駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處管理留日學(xué)生事務(wù)規(guī)則》17條，其要點(diǎn)如下:

第三條 辦事處對于留日公費(fèi)自費(fèi)各生檢同留學(xué)證書、請求注冊及介紹入學(xué)時(shí)，應(yīng)即予以登記并發(fā)給入學(xué)介紹書。

第四條 辦事處應(yīng)于每年五月將留日公費(fèi)自費(fèi)各生切實(shí)調(diào)查，編制姓名、籍貫、學(xué)校、學(xué)科、年級(jí)、成績表冊，呈報(bào)教育總署備查。

第五條 辦事處對于已畢業(yè)之留日學(xué)生，應(yīng)將姓名、籍貫、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)科及成績匯報(bào)教育總署，如系大學(xué)畢業(yè)者，應(yīng)將畢業(yè)論文題目及論著綱要一并抄呈。

第六條 辦事處對于留日公費(fèi)自費(fèi)各生之行為、生活情形及在校出席狀況與試驗(yàn)成績，應(yīng)隨時(shí)切實(shí)調(diào)查，對于各留學(xué)生所在地每年最少應(yīng)巡視一次，將調(diào)查及巡視情形一并呈報(bào)教育總署。

第七條 留日公費(fèi)自費(fèi)生如有不守規(guī)則或不名譽(yù)之行為，辦事處應(yīng)隨時(shí)勸誡，倘屢誡不悛，得呈請教育總署取消其公費(fèi)或勒令回國。

第八條 留日公費(fèi)生如經(jīng)指定學(xué)校或研究實(shí)習(xí)學(xué)科者，辦事處不得準(zhǔn)其改入他校或其他學(xué)科，但經(jīng)原派機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者，不在此限。

第九條 留日公費(fèi)自費(fèi)生如有呈請事項(xiàng)，應(yīng)呈報(bào)辦事處查核轉(zhuǎn)請，不得逕呈教育總署。

第十條 留日公費(fèi)生于規(guī)定修業(yè)年限內(nèi)未經(jīng)呈準(zhǔn)，無故中途退學(xué)者，得追繳其以前所領(lǐng)各費(fèi)。

第十一條 留日公費(fèi)生遇有下列情形之一者，得由辦事處呈請教育總署取消其公費(fèi):

(一)學(xué)年試驗(yàn)繼續(xù)落第二次以上者。

(二)因有重病或其他事故認(rèn)為無畢業(yè)希望者。

(三)有第七條情事者。

(四)違反第八條規(guī)定者。

第十二條 留日公費(fèi)生之學(xué)費(fèi)或津貼應(yīng)按月發(fā)給，不得預(yù)支。

第十三條 留日公費(fèi)生之學(xué)費(fèi)或津貼，除因病及其他不得已事故外，不得委托他人代領(lǐng)。

第十四條 辦事處發(fā)給留日學(xué)生各費(fèi)時(shí)須取具收據(jù)，按月呈報(bào)教育總署或原派機(jī)關(guān)核銷之。

第十五條 留日公費(fèi)生每月應(yīng)領(lǐng)公費(fèi)或津貼及出國返國旅費(fèi)數(shù)目另定之。

第十六條 辦事處得委托各省市所派之管理員協(xié)同辦理留學(xué)事務(wù)，但未設(shè)管理員之省市，其留學(xué)事務(wù)均由辦事處兼理之［14］。

同年7月30日，偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署就關(guān)于留日教員是否應(yīng)遵從管理留日學(xué)生事務(wù)規(guī)則事給駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處指令:“留日教員在國內(nèi)雖仍保留教員資格，但在日本留學(xué)期間則身份上與一般留日學(xué)生相同，其一切管理事項(xiàng)，自應(yīng)適用管理留日學(xué)生事務(wù)規(guī)則之規(guī)定?！保?5］

此外，偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署駐日辦理留學(xué)事務(wù)專員辦事處還制定有《華北留日學(xué)生請假歸國暫行規(guī)則》等管理留日學(xué)生的規(guī)章制度。

1944年10月，偽山東省政府以“本省留日學(xué)生年來日見增多，為管理留日學(xué)生事務(wù)便利起見，擬在日本設(shè)置山東留日學(xué)生管理員，以專責(zé)成”［16］，并曾擬定《山東省留日學(xué)生管理員辦事處組織暫行規(guī)程》及《管理事務(wù)暫行規(guī)則》，咨請偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署核準(zhǔn)。同年11月24日，偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署以“關(guān)于管理華北留日學(xué)生事宜，本總署已在日本設(shè)有駐日管理留學(xué)事務(wù)專員辦事處，專司其事，近年華北留日學(xué)生人數(shù)，雖見增加，管理尚稱周妥，貴省政府?dāng)M于本年年末成立管理留日學(xué)生人員辦事處一節(jié)，似可暫從緩議”［17］。

日本方面負(fù)責(zé)汪偽留日教育事宜的機(jī)構(gòu)，初為興亞院，后為大東亞省。興亞院是日本政府為處理有關(guān)侵略中國事宜而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，1938年12月15日正式成立，日本首相兼任總裁，外相、陸相、海相和藏相兼任副總裁。該院設(shè)有政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)4部，包括處理偽政權(quán)留日教育在內(nèi)的文化教育事宜，均由文化部負(fù)責(zé)，文化部長由松村擔(dān)任。興亞院在中國北平、上海、青島、漢口、廣州、廈門等地均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。興亞院每年根據(jù)“庚款”數(shù)額確定各偽政權(quán)赴日留學(xué)生的數(shù)量，然后通過日本大使館通知各偽政權(quán)進(jìn)行考選。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為適應(yīng)侵略戰(zhàn)爭的需要，統(tǒng)一指導(dǎo)各占領(lǐng)地的政治事務(wù)，加強(qiáng)對各傀儡政權(quán)的扶持和利用，以便充分利用一切物力、人力，日本政府內(nèi)閣于1942年9月決定設(shè)置大東亞省。同年11月1日，正式成立，其職掌為:“管理有關(guān)大東亞地區(qū)(除日本本土、朝鮮、臺(tái)灣、庫頁島外)的各種政務(wù)的實(shí)施(除純外交以外)”，“指揮監(jiān)督駐在大東亞地區(qū)的外交官及領(lǐng)事官”。大東亞省成立后，日本原負(fù)責(zé)殖民地事務(wù)的拓務(wù)省、興亞院、對滿事務(wù)局及外務(wù)省所屬的東亞局與南洋局等均撤銷，其事務(wù)一并劃歸大東亞省主管。原由興亞院文化部負(fù)責(zé)的包括汪偽政權(quán)在內(nèi)的各偽政權(quán)的留日教育事宜也隨之由大東亞省接手。1945年5月，“日當(dāng)局為謀中日兩國關(guān)系之更加密切，特依照大東亞共同宣言之旨趣，將業(yè)已成立之七團(tuán)體合并，另組財(cái)團(tuán)法人‘日華協(xié)會(huì)’于東京，以強(qiáng)化文化交流、中日提攜、輔導(dǎo)留日學(xué)生，以及謀兩國國民親善為宗旨”［18］。近衛(wèi)文磨、細(xì)川護(hù)立任正副會(huì)長，“日華協(xié)會(huì)”也就成為日本管理中國留日學(xué)生的管理機(jī)關(guān)。

應(yīng)該說，汪偽政府留日政策的制定和留日學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對于汪偽統(tǒng)治區(qū)的留日教育起到了一定的規(guī)范管理作用。同時(shí)，也在很大程度上強(qiáng)化了日偽對留日學(xué)生思想與行為的控制。

［1］《留學(xué)規(guī)程》(1938年12月26日)，偽《維新政府公報(bào)》第35號(hào)，“法規(guī)”第13－22頁。

［2］《發(fā)給留日自費(fèi)生留學(xué)證書暫行條例》(1939年1月24日公布)，偽維新政府教育部公報(bào)處編:《教育公報(bào)》第9期，“法規(guī)”第5－6頁。

［3］《汪偽教育部工作報(bào)告》(1940年10月)，中國第二歷史檔案館藏汪偽教育部檔案，二○七八/24。

［4］汪偽國民政府文官處:《國民政府公報(bào)》第190期“附靈”，第17－25頁。

［5］《華北教育總署公布發(fā)給留日公費(fèi)生留學(xué)證書暫行條例》，詳見《華北政務(wù)委員會(huì)法規(guī)匯編》六，“教育”，第102－103頁。

［6］中國第二歷史檔案館藏偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署檔案，二○二一/500。

［7］［8］《劃一留日學(xué)生留學(xué)制度方案》，中國第二歷史檔案館藏偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署檔案，二○二一/503。

［9］《申報(bào)》，1943年9月18日。

［10］汪偽國民政府宣傳部:《國府還都第二年國民政府施政概況》，1942年3月30日印行，第63－64頁。

［11］《教育部為檢送中華民國教育部駐日學(xué)務(wù)專員辦事處暫行簡章及支出概算書請會(huì)同審議聯(lián)銜呈復(fù)致外交部咨》(1941年8月6日)，中國第二歷史檔案館藏汪偽外交部檔案，二○六一/1055。

［12］［13］［14］［15］中國第二歷史檔案藏館偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署檔案，二○二一/501。

［16］《山東省政府咨請?jiān)O(shè)置山東省留日學(xué)生管理員》(1944年10月5日)，中國第二歷史檔案館藏偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署檔案，二○二一/501。

［17］《教育總署關(guān)于山東省擬在東京設(shè)置留日學(xué)生管理員辦事處事審核意見致山東省政府咨》(1944年11月24日)，中國第二歷史檔案館藏偽華北政務(wù)委員會(huì)教育總署檔案，二○二一/501。

［18］《中華日報(bào)》1945年5月25日，第1頁。