胡服HU Fu

（云南財經(jīng)大學(xué)財務(wù)處，昆明 650221）

（Financial Department，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221，China）

0 引言

2014年4月24日，云南省財政廳印發(fā)了《云南省省級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（云財行〔2014〕65）號（以下簡稱新辦法），明確規(guī)定了省級事業(yè)單位、大專院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新差旅費(fèi)管理辦法的突出亮點(diǎn)是對因公出差所涉及的批、行、吃、住及問責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，較老辦法相比，大大提高了住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了乘坐交通工具的條件，嚴(yán)格了報銷管理要求，首次從法規(guī)的角度規(guī)定了虛報冒領(lǐng)差旅費(fèi)要追責(zé)。這是新時期新環(huán)境下云南省財政廳切合實(shí)際推行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，加強(qiáng)和規(guī)范差旅費(fèi)管理的重大舉措，是推進(jìn)云南省差旅費(fèi)管理法制化、人性化、規(guī)范化的有效途徑和惠民利民措施，對全面規(guī)范云南省省屬高校公務(wù)出差的管理和報銷起到非常重要的作用。

1 新差旅費(fèi)管理辦法的重大變化

與2008年10月1日起執(zhí)行的《云南省省級國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（云財行［2008］325號）（以下簡稱舊辦法）相比，新辦法具有以下“三提兩嚴(yán)一放”五大重大變化。

1.1 提高了伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)

新辦法明確規(guī)定因公出差人員一律不分職務(wù)職稱級別，所有人員公務(wù)出差伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行包干制并執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并首次明確了包干天數(shù)的計算口徑。

與舊辦法相比，新辦法因公出差伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每天補(bǔ)助50元提高到每人每天補(bǔ)助100元，市內(nèi)交通費(fèi)由原來每人每天補(bǔ)助30元提高到每人每天補(bǔ)助80元。這一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的提高對解決因公出差人員吃、行問題非常有效。因是包干使用，無須提供相關(guān)有效票據(jù)，多用不報節(jié)余歸已，這與因公出差人員的切身利益息息相關(guān)，使得相關(guān)出差人員一改昔日“出門打的，想吃就吃，回校報銷”的鋪張浪費(fèi)行為，確實(shí)起到了厲行節(jié)約、精打細(xì)算，反對浪費(fèi)的有效作用，符合辦法制定和實(shí)施的初衷。

1.2 提高了住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

新辦法沿用原規(guī)定按因公出差人員的職務(wù)等級規(guī)定適用不同的住宿限額標(biāo)準(zhǔn)，但較舊辦法有了較大幅度的提高，同時取消了特殊地區(qū)高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并把有無住宿費(fèi)發(fā)票作為能否報銷出差住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)的依據(jù)。新舊對比詳見表1。

表1 單位：元

1.3 放寬了出差人員乘坐交通工具的規(guī)定

新辦法繼續(xù)實(shí)行按職務(wù)等級不同乘坐不同標(biāo)準(zhǔn)的交通工具，但取消了廳局級人員出差僅限乘坐單邊飛機(jī)，其他人員出差不能乘坐飛機(jī)的規(guī)定，也即放寬了出差人員乘坐交通工具的條件，其他人員也可乘坐雙邊飛機(jī)了。因公出差人員不僅可以報銷飛機(jī)票費(fèi)用，還可以報銷民航發(fā)展基金、燃油附加費(fèi)和每人次交通意外保險一份所涉及的費(fèi)用。同時明確規(guī)定了未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分由個人自理；不得報銷出差人員使用機(jī)場貴賓休息室、“百事特”的費(fèi)用；因公出差所乘坐出租小汽車發(fā)生的出租車費(fèi)不得報銷（市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行包干制）。

1.4 嚴(yán)格了差旅費(fèi)報銷管理

1.4.1 首次明確了差旅費(fèi)范圍

新辦法明確了能夠作為差旅費(fèi)報銷的僅僅是公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，而在出差期間發(fā)生的餐費(fèi)、禮品費(fèi)、藥品費(fèi)、食品費(fèi)、物品打包費(fèi)、通訊費(fèi)等是不能夠混在差旅費(fèi)中報銷的，從而杜絕了以出差為名大肆購買禮品、食品、宴請等浪費(fèi)行為。

1.4.2 首次明確了差旅費(fèi)應(yīng)納入部門預(yù)算并單獨(dú)列示

新辦法通過規(guī)定差旅費(fèi)列入部門預(yù)算這一措施徹底改變了過去公務(wù)出差無預(yù)算無安排、想去就去、想到哪就到哪的隨意性、無序性、隱蔽性，通過單獨(dú)列示和省財政廳、審計廳的日常監(jiān)督和審計，真正能夠?qū)崿F(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

1.4.3 首次嚴(yán)肅了差旅費(fèi)報銷應(yīng)當(dāng)提供的憑據(jù)

新辦法對差旅費(fèi)報銷應(yīng)當(dāng)提供的票據(jù)、報銷標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第二十三條“城市間交通費(fèi)按乘坐交通工具等級及相應(yīng)的車票、船票、機(jī)票等憑據(jù)報銷，訂票費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費(fèi)、乘坐交通工具的交通意外保險費(fèi)憑據(jù)報銷。住宿費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)限額之內(nèi)憑發(fā)票及公務(wù)卡刷卡憑條報銷。在途期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)按當(dāng)天最后到達(dá)目的地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷。市內(nèi)交通費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷”；第二十四條“出差人員差旅活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)。差旅費(fèi)報銷時應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、船票、住宿費(fèi)發(fā)票、公務(wù)卡刷卡憑條等憑證。住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定以公務(wù)卡方式結(jié)算”；第二十五條“省級單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開支。對未經(jīng)批準(zhǔn)的出差，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報銷。實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)”。

1.4.4 首次嚴(yán)肅了報銷標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)卡結(jié)算方式和補(bǔ)助計算口徑

從新辦法的規(guī)定中可以明確得出以下結(jié)論：第一、因公出差必須經(jīng)過批準(zhǔn)，報銷時提供領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的審批單；第二、因公出差發(fā)生的車票、船票、機(jī)票、訂票費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費(fèi)、交通意外保險費(fèi)、住宿費(fèi)可以憑據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)限額以內(nèi)據(jù)實(shí)報銷；第三、報銷差旅費(fèi)時應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、船票、住宿費(fèi)發(fā)票、公務(wù)卡刷卡憑條等憑證。超過限額標(biāo)準(zhǔn)部分的住宿費(fèi)、機(jī)票、車票和船票費(fèi)不得報銷。實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；第四、因公出差支出的住宿費(fèi)、機(jī)票等款項按規(guī)定以公務(wù)卡方式結(jié)算。若特殊情況無法使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算或沒有公務(wù)卡而使用現(xiàn)金方式結(jié)算的，必須做出合理的說明和提供有效的憑據(jù)（可以由收款單位出具證明）；第五、在途期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)按實(shí)際天數(shù)和目的地標(biāo)準(zhǔn)計算，不得扣除乘坐交通工具期間的市內(nèi)交通費(fèi)；當(dāng)天出差當(dāng)天返回的，同樣可以報銷100+80=180元的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；第六、因公出差人員報銷的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)不屬于個人所得稅的征稅范圍，不需要代扣代繳個人所得稅。

1.5 嚴(yán)肅了虛報冒領(lǐng)差旅費(fèi)等違規(guī)行為的責(zé)任追究

新辦法首次明確規(guī)定了省財政廳、省審計廳日常監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要內(nèi)容，并采用列舉法對各種違規(guī)行為規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究措施。

1.5.1 首次明確規(guī)定不得使用虛假票據(jù)、非法票據(jù)報銷差旅費(fèi)

新辦法第二十六條首次明確規(guī)定各單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位工作人員差旅活動和經(jīng)費(fèi)報銷的內(nèi)控管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出差、不按規(guī)定開支以及使用非法票據(jù)報銷差旅費(fèi)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這對有效遏制虛假票據(jù)、非法票據(jù)報銷的泛濫現(xiàn)象起到了敲山震虎的作用。

1.5.2 首次明確規(guī)定了上級部門對差旅費(fèi)日常監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要內(nèi)容

新辦法第二十七條明確了省財政廳和省審計廳負(fù)有對各單位差旅費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，并列明了日常財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要內(nèi)容。即：①單位差旅費(fèi)審批制度是否健全，差旅活動是否按規(guī)定履行審批手續(xù)；②差旅費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；③差旅費(fèi)報銷是否符合規(guī)定；④是否向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)；⑤差旅費(fèi)管理和使用的其他情況。

1.5.3 首次嚴(yán)肅了差旅費(fèi)禁止行為和違規(guī)行為

新辦法第二十八條明確了禁止行為，即“出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)等”。第二十九條明確了違規(guī)行為，即“單位無差旅審批制度或差旅審批制度不嚴(yán)的；假公濟(jì)私，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)差旅費(fèi)的；違規(guī)擴(kuò)大差旅費(fèi)開支范圍，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定報銷差旅費(fèi)的；轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的”等行為即是違規(guī)行為。

1.5.4 首次嚴(yán)肅了對違規(guī)行為將依法追究責(zé)任

新辦法第二十九條明確規(guī)定了有上述違規(guī)行為的，將由省財政廳、相關(guān)單位和司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2 云南省高校貫徹實(shí)施差旅費(fèi)管理辦法的建議及措施

云南省高校除部分人員有行政職務(wù)外，其他大部分人員只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)（即職稱），由于新辦法只對省級機(jī)關(guān)相關(guān)人員的行政職務(wù)級別進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，而沒有涉及到職稱等級的規(guī)定，這就導(dǎo)致云南省高校在貫徹執(zhí)行新辦法時需要根據(jù)本校實(shí)際和財務(wù)管理要求制定《XXXX大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則或辦法》，除沿用新辦法中的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)在細(xì)則中建議明確下列問題：

2.1 因公出差如何審批

在新辦法中因公出差需要審批，但沒有明確如何審批。因此云南省高校根據(jù)新辦法制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法時建議在出差前審批出差事宜，出差后審批報銷事宜，審批時根據(jù)資金性質(zhì)和行政職務(wù)級別不同分別進(jìn)行審批，不考慮職稱。

首先，根據(jù)出差使用的資金性質(zhì)，分為預(yù)算資金和課題資金。預(yù)算資金是指學(xué)校年度內(nèi)預(yù)算安排的所有資金，既包括財政資金和非財政資金，又包括基本支出和項目支出資金。課題資金是因完成科研課題任務(wù)而由課題負(fù)責(zé)人管理使用的縱向、橫向課題經(jīng)費(fèi)。

其次，按行政職務(wù)級別不同分別進(jìn)行審批。若使用預(yù)算資金的，校級領(lǐng)導(dǎo)出差應(yīng)由校長辦公室備案，正處級干部（不含調(diào)研員）出差應(yīng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，副處級干部（含正副處級調(diào)研員）及其以下工作人員因公出差應(yīng)由正處級干部審批；若使用課題資金，則由課題負(fù)責(zé)人審批，如果是課題負(fù)責(zé)人自己出差，應(yīng)當(dāng)報科研管理部門備案。

再次，應(yīng)特別規(guī)定本實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法不適用本校教職工經(jīng)批準(zhǔn)外出且時間超過10日（含途中來回天數(shù)）的進(jìn)修、培訓(xùn)、掛職鍛煉、基層鍛煉、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、抽調(diào)、借調(diào)、調(diào)研等事宜，該類事宜學(xué)校應(yīng)另行制定相關(guān)的辦法。

最后，應(yīng)明確具體的審批程序并提供固定樣式的審批單供審批之用。

2.2 因公出差如何乘坐交通工具

云南省高校在制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法時建議采用“行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（即職稱）等同，就高不就低”原則。

首先明確，學(xué)校相關(guān)人員因公出差，既有行政職務(wù)又有職稱的，應(yīng)根據(jù)下表選擇適用高級別的交通工具乘坐標(biāo)準(zhǔn)。

其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超出部分由個人自理，不得報銷（包括課題經(jīng)費(fèi)在內(nèi)）。為厲行節(jié)約，鼓勵節(jié)約，實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法可以規(guī)定：應(yīng)當(dāng)乘坐上一等級的交通工具而沒有乘坐的，除據(jù)實(shí)報銷差旅費(fèi)外，還可按上一等級（平均價）與本等級（平均價）交通工具票價差額的50%給予補(bǔ)助。

再次規(guī)定，因公出差應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一乘坐社會交運(yùn)機(jī)構(gòu)提供的交通工具，特殊情況需要自行駕車出差的，必須報經(jīng)校長辦公室同意后方可出行，且明確規(guī)定報銷時可以報銷合理范圍內(nèi)的汽油費(fèi)、停車過路費(fèi)，不再按人頭按天數(shù)計發(fā)市內(nèi)交通費(fèi)。

最后明確，乘坐交通工具原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。

2.3 因公出差費(fèi)用報銷范圍

高校在實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確以下兩點(diǎn)：一是允許報銷的費(fèi)用和應(yīng)提供的票據(jù)：交通費(fèi)、住宿費(fèi)、訂票費(fèi)、退票費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、公務(wù)卡刷卡憑據(jù)；二是不允許報銷的費(fèi)用：超過標(biāo)準(zhǔn)限額的交通費(fèi)、住宿費(fèi)部分、無實(shí)質(zhì)作用的參觀考察費(fèi)、游覽費(fèi)、風(fēng)景名勝區(qū)門票費(fèi)、餐費(fèi)、接待費(fèi)、禮金、禮品費(fèi)、食品費(fèi)、藥品費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、土特產(chǎn)品費(fèi)等。

2.4 因公出差如何計算“兩補(bǔ)一費(fèi)”

新辦法所規(guī)定的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種出差補(bǔ)貼性質(zhì)，住宿費(fèi)是一種限額控制性質(zhì)。高校在制定本校細(xì)則時，應(yīng)明確如下內(nèi)容：

①伙食補(bǔ)助費(fèi)：按允許報銷的交通費(fèi)票據(jù)上注明的去回自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天100元，在差旅費(fèi)中報銷，不得獨(dú)立于差旅費(fèi)之外報銷。

②市內(nèi)交通費(fèi)：按允許報銷的交通費(fèi)票據(jù)上注明的去回自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天80元，在差旅費(fèi)中報銷，不得獨(dú)立于差旅費(fèi)之外報銷。

③住宿費(fèi)：按出差期間實(shí)際住宿自然（日歷）天數(shù)計算，在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)以住宿費(fèi)發(fā)票為依據(jù)進(jìn)行報銷。為準(zhǔn)確計算住宿費(fèi)是否超標(biāo)，建議在此明確住宿自然天數(shù)以住宿費(fèi)發(fā)票開具的且在會議期間內(nèi)的天數(shù)為準(zhǔn)，去回途中天數(shù)不得作為計算住宿費(fèi)的天數(shù)。

總之，高校應(yīng)當(dāng)全面貫徹執(zhí)行《云南省省級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，并結(jié)合高校實(shí)際制定較為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，以明確標(biāo)準(zhǔn)、口徑、計算方法和報銷要求，避免因規(guī)定不明要求不細(xì)可能產(chǎn)生的爭議，全面改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度建設(shè)，全面促進(jìn)云南省高校健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]云南省財政廳.云財行〔2014〕65號，云南省省級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管事辦法[S].

[2]云南省財政廳.云財行［2008］325號，云南省省級國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法[S].

[3]關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支的規(guī)定[J].廣西會計,1996(07).