王秀慧

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化成為了不可阻擋的發(fā)展趨勢，但是在城市化的發(fā)展過程中，也存在著許多問題，這些都是不容忽視和亟待解決的。

關(guān)鍵詞：城市化；經(jīng)歷的階段；存在的問題

中圖分類號：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）03-0105

有的學(xué)者將城市化稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

中國城市化進(jìn)程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化城市的過程。從十九世紀(jì)下半葉到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進(jìn)程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是21世紀(jì)中國必須面對的一個重大課題。改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

一、1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個721階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點(diǎn)。

二、1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

三、1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2011年中國城市化率首次突破50%，意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，這必將引起深刻的社會變革。但是我國的城市化明顯存在著以下的幾方面問題：

1. 投資與消費(fèi)失衡

資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持較高的水平，拉動GDP增長的百分點(diǎn)數(shù)，尤其2009年，資本形成總額貢獻(xiàn)率達(dá)到95%以上，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動達(dá)到了8.7個百分點(diǎn)；而同期的消費(fèi)貢獻(xiàn)率只有45.4%，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)數(shù)只有4.1%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率為-40.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長百分點(diǎn)也出現(xiàn)了負(fù)值。在我國城市化發(fā)展中，一直存在著高投資、高出口、低消費(fèi)的發(fā)展問題。按照國際慣例，發(fā)展中的轉(zhuǎn)型國家，投資與消費(fèi)的比例正常水平為30∶70，正常的下限是35∶65，但是我國的投資消費(fèi)比接近1∶1?？梢姡覈M(fèi)率偏低，投資率偏高。投資與消費(fèi)比例的失調(diào)是我們重建設(shè)、輕消費(fèi)、居民收入水平低下、社會保障不健全等原因。

2. 第三產(chǎn)業(yè)比重過低

如果按照三大產(chǎn)業(yè)投資水平來看，第二產(chǎn)業(yè)投資一直保持較高水平，長期以來我國的固定資產(chǎn)投資向工業(yè)特別是重工業(yè)傾斜。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終沒有取得突破，2010年我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值占整個GDP的比重只有43.1%，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有34%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國主要以商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主；郵電通訊、金融保險等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍不高，發(fā)育仍不足。此外，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術(shù)上與國外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要。

3. 城市發(fā)展的工業(yè)化水平與城市化水平的非均衡

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)化與城市化是相互依存和協(xié)調(diào)推進(jìn)的。而目前我國的城市化水平滯后于工業(yè)化水平，屬于滯后型城市化發(fā)展模式。2010年我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%，這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人由于沒有城鎮(zhèn)戶口而不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。

4. 城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會公平的非協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)差異：從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長速度，在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并形成高、中、低各種層次的收入階層。2010年，城鎮(zhèn)家庭可支配收入是農(nóng)村家庭可支配收入的3.2倍。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民高低各20%居民之間的收入差距在21.5倍，而城鄉(xiāng)居民高低各10%居民之間的收入差距已達(dá)55倍。

地區(qū)差異：從三大地區(qū)看，地區(qū)之間的差別比較大，2007年東部、中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了東部地區(qū)>全國水平>中部地區(qū)>西部地區(qū)的特點(diǎn)。這一狀況與我國東高西低、東密西疏的人口分布總態(tài)勢和生產(chǎn)力布局較為一致。東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量的比重由1980年的50%增加到60%以上。2008年，區(qū)域差別還在拉大，最富裕的省級行政區(qū)上海的人均GDP是貧窮省份貴州的8.83倍。

從城市化率來看各省份之間的差異。滬、京、津三大直轄市的城市化率處于全國前三名，而甘肅、貴州、西藏的城市化率最低。最高的上海與最低的西藏相差近4倍。

5. 城市發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境的非匹配

工業(yè)三廢：我國工業(yè)廢氣從1997年的113378億標(biāo)立方米，上升到2010年的519168億標(biāo)立方米，年均排放258535.7億標(biāo)立方米。工業(yè)廢水有所波動，范圍在188億～ 250億噸之間，變化范圍不大，平均每年排放219.1億噸。工業(yè)廢棄固體逐年上升，由1990年的57797萬噸，上升到2010年的240944萬噸，平均每年排放106592.4萬噸。

空氣污染：2007年空氣質(zhì)量達(dá)到和超過二級標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量比重達(dá)到60.5%，但是我國城市空氣污染依然嚴(yán)重。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2005年發(fā)布的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國城市空氣中的主要污染物質(zhì)二氧化碳、可吸入顆粒物等普遍超標(biāo)，城市空氣質(zhì)量長期處于不健康狀態(tài)。在全球空氣污染最為嚴(yán)重的十大城市中，中國占了其中的8個。

水污染：城市人口迅猛增長，城市的工廠以國營和私營形式紛紛登場，很少或完全不顧環(huán)境問題的現(xiàn)象確實存在。特別是一些私營小工廠（如紙廠等）只顧自己眼前利益，不顧國家長遠(yuǎn)利益，根本不關(guān)心環(huán)境問題。污水到處排放，結(jié)果既污染了地表水，也污染了地下水，威脅著城市居民的生命健康。全國每年廢污水大部分是城市所排放。這些廢水未經(jīng)處理直接流入江、河、湖、海，使地表水地下水受到了嚴(yán)重的污染，水資源嚴(yán)重被破壞。

固體污染：我國城市固體廢棄物主要是工業(yè)垃圾、生活垃圾、工業(yè)粉塵和農(nóng)糞，特別是工業(yè)垃圾和生活垃圾未經(jīng)處理，到處堆放。固體廢棄物中的元素含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土壤背景值，這說明工業(yè)垃圾及其他廢棄物毒性很大，其危害極大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，工業(yè)垃圾量約為城市固體廢棄物排放量的3/4。工業(yè)垃圾綜合利用率低，生活垃圾不能得到無害處理。露天堆放既占用了大量的土地，又對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。目前全國已有數(shù)十個城市廢渣堆存量在1000 萬噸以上，可溶物質(zhì)分解，有害成分向大氣、水體、土壤中侵入，造成二次污染。最終導(dǎo)致人畜疾病的傳染，同時影響市容美觀，矛盾突發(fā)。

李克強(qiáng)總理指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

所以，對于城市化問題，我們必須重新審視，必須厘清思路。首先，要不唯城市化而城市化，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，推動城市化；第二，要把唯大城市而大城市的發(fā)展思維，轉(zhuǎn)向發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)，要作為下一步發(fā)展的重點(diǎn)，這是我國的人口特點(diǎn)所決定的；第三，要建立城市化的補(bǔ)償機(jī)制，即所有“隨”土地進(jìn)入城市的居民，社會保障、醫(yī)療保障等方面的待遇需與城市人口一樣，其所需資金則通過在土地開發(fā)過程中征收和開發(fā)以后的物業(yè)費(fèi)、物業(yè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈予稅等方面籌集；第四，應(yīng)允許農(nóng)村通過完善各項公共設(shè)施、配套設(shè)施以及建立社會保障制度等自然誕生小城市、小城鎮(zhèn)，各級政府在考核和衡量時，也應(yīng)當(dāng)將這些地方視同高城市化。只有這樣，城市化的發(fā)展速度才能加快。

（作者單位：山西省霍州市職業(yè)中專學(xué)校 031400）