李遠方

美國自20世紀80年代引入教師職業(yè)階梯計劃以來，職級制度已發(fā)展成為美國中小學(xué)教師管理的重要制度，同時也是一種普遍實施的教師激勵計劃。目前美國大部分州都已實施該制度，田納西州的教師職級制度自1984年起開始實施至今，是全美第一個全州性的教師職業(yè)階梯方案，其實施時間較久，影響較大，制度規(guī)范較為周全并且取得了顯著的成效，是美國中小學(xué)中實施教師職級制度一個比較完善的例子。通過分析該州教師職級制度的發(fā)展與特點，期望給我國正在實施改革的教師職稱制度帶來若干啟示。

一、教師職級制度的形成

20世紀80年代之前，美國各州對中小學(xué)教師并沒有設(shè)立正式且單獨的職務(wù)晉升制度，教師的工資薪酬只是依據(jù)服務(wù)年限及學(xué)位逐年自動增長。在這種教師管理模式下，很多優(yōu)秀教師因勞動價值無法得到充分的體現(xiàn)而放棄本行業(yè)。在此背景下，出現(xiàn)了大量關(guān)于教學(xué)和教師隊伍建設(shè)的報告。1983年的報告《國家在危機中》指出教師專業(yè)能力低的隱患，認為想要提升教師素質(zhì)，必須以更優(yōu)厚的待遇、專業(yè)的競爭和能力本位的晉升管道來吸引優(yōu)秀的教育人員。1986年《霍爾姆斯小組報告》的主題是要求給教師提供“職業(yè)路徑”。美國各州遂開始提出提升教師專業(yè)發(fā)展的各項計劃，其中最為令人矚目的是田納西州州長Alexander于1984年所提出的“生涯進階”（career ladder）方案，隨后，以生涯進階方案來規(guī)劃中小學(xué)教師生涯，提升教師專業(yè)素質(zhì)的風(fēng)潮，逐漸在美國各州興盛起來。

田納西州教師職級結(jié)構(gòu)是配合教師資格證照執(zhí)行的，持有資格證者才是合格的正式教師。該州將教師職級分為五個等級，由低到高分別是試用教師、新手教師、教職初級教師、教職中級教師、教職高級教師。

二、教師職級制度的發(fā)展特點

（一）教師職級與崗位設(shè)置密切相關(guān)，職級越高，承擔(dān)崗位責(zé)任越大，逐漸體現(xiàn)出崗位管理的理念

一方面，教師通過職位晉升獲得更加專業(yè)的成長及薪資方面的增加，另一方面，高的職級意味著更多的責(zé)任。教職高級教師承擔(dān)對教職初級及中級教師進行指導(dǎo)與評價的責(zé)任，而教職中級教師負責(zé)協(xié)助及指導(dǎo)初級教師，一般情況下在實施中還對教職高級教師和中級教師的崗位配備進行比例設(shè)定，這樣的職級與崗位掛鉤設(shè)置，體現(xiàn)出了崗位管理的理念，有利于教師拓展自己的專業(yè)能力同時承擔(dān)起更多的專業(yè)責(zé)任。

（二）教師職級的晉升越來越重視專業(yè)標(biāo)準的認證，并逐步與國家層面的專業(yè)標(biāo)準及專業(yè)資格認證相結(jié)合，促進教師的州際流動

職級制度要求教師持有全美教師教育認證委員會（NCATE）及美國國家教師專業(yè)教學(xué)標(biāo)準委員會（NBPTS）的資格認證，由于這兩個教師團體是全國性組織，所以其資格認證的標(biāo)準和范圍也是全國性的。教師在接受晉升考核合格后，會由州換發(fā)符合該職級的證書，但是仍需獲得NCATE 或NBPTS的認證，其中教職高級教師要求申請者持有NCATE的資格認證。州層面和國家層面的雙重認證，不僅能夠使教師不斷提高自身的教育教學(xué)能力，還能促進州際之間教師的合理流動。

（三）教師職級的晉升以評價為基礎(chǔ)，晉升評價標(biāo)準更多的開始注重教師教學(xué)的質(zhì)量和關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高的情況，使用基于學(xué)生發(fā)展的評價

田納西州在2011年7月啟動了一項新的教師評價計劃，其中的35%必須從增值評價系統(tǒng)（Tennessee Value-Added Assessment System，TVAAS）中的學(xué)生進步情形來評估。田納西州增值評價系統(tǒng)是一種基于學(xué)生發(fā)展的評價，這種評價模式假設(shè)每個學(xué)生每年都具有相同的學(xué)習(xí)潛能，通過計算比較每個學(xué)生和其前一年的學(xué)習(xí)成果增長比例，來決定學(xué)生是否到達預(yù)測的學(xué)習(xí)成果。增值評價在一定程度上更為公正、有效和穩(wěn)固，因而被美國越來越多的州所接受。

三、啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要健全教師管理制度，加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。美國田納西州教師職級制度在崗位及職務(wù)設(shè)置、晉升考評等方面的有益經(jīng)驗可為我國教師職稱制度的改革帶來啟示。

（一）頒布全國范圍內(nèi)的中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準，規(guī)范教師評價

2012年2月，為促進中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍，教育部下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準（試行）》的通知”（教師（2012）1號），但至今該專業(yè)標(biāo)準并不完善。如今美國的教師專業(yè)標(biāo)準體系由國家層面（NCATE 制定的標(biāo)準）、州層面（州際新教師評估與支持聯(lián)合會制定的標(biāo)準）和各職級層面的專業(yè)標(biāo)準（如NBPTS認證標(biāo)準）組成，它們是中小學(xué)教師招聘和晉升不可或缺的考評依據(jù)。我國教育行政部門應(yīng)該盡快完善各級各類教師專業(yè)標(biāo)準，修訂中小學(xué)校編制標(biāo)準和教師工作量標(biāo)準，以規(guī)范各地的教師招聘、崗位設(shè)置、職稱評聘與崗位晉升管理等工作，開展以全國性或省級的專業(yè)資格評價取代職稱評定的試點，為各地教師質(zhì)量的均衡提供制度保障。

（二）完善學(xué)校對教師的晉升評價機制，建立基于標(biāo)準的增值性教師評價體系

教師評價的目的之一是為了強調(diào)績效責(zé)任，同時也是為了區(qū)分教師的表現(xiàn)，因此應(yīng)建立基于標(biāo)準的教師績效評價及學(xué)生成就增值評價體系。田納西州增值性評價是依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)進步，借助靜態(tài)評價進行橫向比較，準確地分析每位教師的專業(yè)水平和工作現(xiàn)狀，用動態(tài)的、發(fā)展的眼光看待教師，既重視教師的歷史情況，更重視教師的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢，體現(xiàn)了發(fā)展性教師評價的理念。因此，我國中小學(xué)應(yīng)用發(fā)展的、動態(tài)的眼光來評價教師，吸收增值性評價的合理內(nèi)涵，樹立起發(fā)展性教師評價這一全新理念。

（三）發(fā)展并加強跨校競聘政策，促進教師的合理流動

美國在國家層面擁有統(tǒng)一的教師專業(yè)資格認證制度，這一制度極大地促進了教師之間的合理流動。我國各地中小學(xué)在教師職稱評聘時更重視資歷，缺乏國家層面的統(tǒng)一標(biāo)準，這都降低了教師間合理的校際流動。這次改革建立了與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度體系，中小學(xué)崗位出現(xiàn)空缺時，教師可以進行跨校評聘以適應(yīng)教師崗位聘用的實際需要。

（四）完善崗位管理機制，滿足教師專業(yè)成長需求

教師職級制度是一種崗位管理制度，我國也應(yīng)在此次改革之下建立起動態(tài)管理的崗位設(shè)置機制及科學(xué)的晉升指標(biāo)分配機制，從而激發(fā)各級教師的從教積極性。我國教師職稱制度應(yīng)逐漸從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚呗毤壍慕處煈?yīng)被要求承擔(dān)更多的科研、教學(xué)管理、指導(dǎo)及評價等工作，通過承擔(dān)與職級相關(guān)的責(zé)任，以拓展教師專業(yè)發(fā)展渠道。

（作者單位：寧波大學(xué)教師教育學(xué)院）endprint