南寧市社會(huì)科學(xué)院 陳展圖

一、南寧市農(nóng)民純收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

2005～2012年，南寧市農(nóng)民人均純收入從2680元增長(zhǎng)到6777元。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，南寧市農(nóng)民純收入屬于典型的以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主、工資性收入為輔，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入為補(bǔ)充的格局。黨的十八大報(bào)告提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了巨大的政策空間。南寧作為西部民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有充分利用這些政策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增。

(一)農(nóng)民純收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)民純收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四項(xiàng)內(nèi)容，其2005～2012年占比和貢獻(xiàn)率變動(dòng)情況見(jiàn)圖1。

1.工資性收入占比持續(xù)上升，貢獻(xiàn)率有超家庭經(jīng)營(yíng)收入趨勢(shì)。2005～2012年，工資性收入從767元持續(xù)增長(zhǎng)到2246元，其占農(nóng)民純收入的比重從28.61%提高到33.14%，提高了約4.5個(gè)百分點(diǎn)，其貢獻(xiàn)率從2006年的31.72%提高到2012年的47.46%，增加了約16個(gè)百分點(diǎn)，增幅明顯;而且其貢獻(xiàn)率在2010年首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入貢獻(xiàn)率后在2012年再次超越，這說(shuō)明盡管目前家庭經(jīng)營(yíng)收入的存量是最大的，但增量最大的是工資性收入。因此，政府要因勢(shì)利導(dǎo)，努力增加農(nóng)民工資性收入。做大工資性收入，將更容易提高農(nóng)民收入。

圖1 南寧市農(nóng)民純收入結(jié)構(gòu)及其貢獻(xiàn)率

2.家庭經(jīng)營(yíng)收入占比一路下滑，貢獻(xiàn)率日漸疲軟。2005～2012年，家庭經(jīng)營(yíng)收入由1750元持續(xù)增長(zhǎng)到4002元，其占比卻由65.30%下降到59.05%，下降了6.25個(gè)百分點(diǎn)，但仍占農(nóng)民純收入的主體地位;其貢獻(xiàn)率下降速度更快、幅度更大，從2006年的71.75%下降到2012年的41.77%，降幅達(dá)到30個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)日漸疲軟，如果不調(diào)整改善農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主，尤其是種植業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的家庭經(jīng)營(yíng)模式將難以撬動(dòng)農(nóng)民增收，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步下降。

3.財(cái)產(chǎn)性收入占比略有下降，貢獻(xiàn)率波動(dòng)幅度較大。2005～2012年，財(cái)產(chǎn)性收入從117元波動(dòng)增長(zhǎng)到217元，其占比也在波動(dòng)中下降，從4.38%下降到3.21%;其貢獻(xiàn)率變動(dòng)幅度較大，規(guī)律不明顯。值得注意的是，2009年財(cái)產(chǎn)性收入出現(xiàn)“井噴”，并在其后幾年維持較高水平，這極有可能是林權(quán)改革引起的。但總體而言，南寧市農(nóng)村資本市場(chǎng)發(fā)育不完善、發(fā)展不穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用。財(cái)產(chǎn)性收入要求建立在較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，只有市場(chǎng)建立起來(lái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(土地)的資產(chǎn)化，增加財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八大報(bào)告和2014年中央一號(hào)文件為提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入指明了方向，因此，財(cái)產(chǎn)性收入有很大的提升空間和廣闊的前途。

4.轉(zhuǎn)移性收入占比上升明顯，貢獻(xiàn)率波動(dòng)上升。2005～2012年，轉(zhuǎn)移性收入從46元穩(wěn)步增長(zhǎng)到312元，其占比從1.71%增長(zhǎng)到4.61%;其貢獻(xiàn)率也在波動(dòng)中上升，但比財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率波動(dòng)幅度小，說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策落實(shí)較好，應(yīng)進(jìn)一步鞏固。

(二)家庭經(jīng)營(yíng)收入變動(dòng)結(jié)構(gòu)分析。

1.第一產(chǎn)業(yè)純收入占比較為穩(wěn)定，貢獻(xiàn)率下降明顯。2005～2012年，第一產(chǎn)業(yè)純收入從1552元增長(zhǎng)到3360元，其占比卻從88.69%小幅波動(dòng)下降到83.97%，但多數(shù)年份占88%左右，仍是家庭經(jīng)營(yíng)收入的絕對(duì)主體;其對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)收入的貢獻(xiàn)率在波動(dòng)中大幅下滑，從2006年的89.98%下降到2012年的54.04%，下降了35個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)雖然在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中占主體，但其推動(dòng)作用正在下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用正在逐步增強(qiáng)。而其占比較為穩(wěn)定，也說(shuō)明近幾年南寧市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。

2.第二產(chǎn)業(yè)純收入占比總體上升，貢獻(xiàn)率大幅增加。2005～2012年，第二產(chǎn)業(yè)純收入由55元增長(zhǎng)到267元，其占比從3.13%提高到6.66%，雖有波動(dòng)，但幅度不大，總體呈上升趨勢(shì)。其貢獻(xiàn)率從2006年的5.25%快速上升到2012年的33.70%，增加了28個(gè)百分點(diǎn)，期間有較大幅度波動(dòng)。說(shuō)明農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，但發(fā)展還很不穩(wěn)定。

3.第三產(chǎn)業(yè)純收入占比有所上升，貢獻(xiàn)率增幅較快。2005～2012年，第三產(chǎn)業(yè)純收入從143元增長(zhǎng)到375元，其占比雖然不大，但總體呈上升趨勢(shì)，從8.18%提高到9.36%。其貢獻(xiàn)率由2006年的4.79%上升到2012年的12.29%，說(shuō)明農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了一定發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，且比第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，但這種第三產(chǎn)業(yè)是低層次的。

(三)第一產(chǎn)業(yè)純收入變動(dòng)結(jié)構(gòu)分析。

第一產(chǎn)業(yè)純收入包括農(nóng)業(yè)純收入、林業(yè)純收入、牧業(yè)純收入、漁業(yè)純收入四類(lèi)。

1.農(nóng)業(yè)純收入占比和貢獻(xiàn)率呈“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。2005～2012年，農(nóng)業(yè)純收入占主體地位，從1007元增長(zhǎng)到2543元，占比從64.91%提高到75.68%，增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn);其貢獻(xiàn)率由2006年的67.93%提高到2012年的88.45%，增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)純收入是有主要的、積極的貢獻(xiàn)的。

2.林業(yè)純收入占比略有上升，貢獻(xiàn)率快速下滑。2005～2012年，林業(yè)純收入由45元增長(zhǎng)到114元，其占比實(shí)現(xiàn)緩慢上升，由2.92%上升到3.40%;但其貢獻(xiàn)率卻出現(xiàn)下滑，由8.87%下降到1.39%。值得注意的是，2010年，林業(yè)純收入占比和貢獻(xiàn)率都出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，占比達(dá)到5.18%、貢獻(xiàn)率達(dá)到28.05%，這與林權(quán)改革釋放的政策效應(yīng)有很大的關(guān)系。

3.牧業(yè)純收入占比和貢獻(xiàn)率出現(xiàn)“雙下降”。2005～2012年，牧業(yè)純收入從461元增長(zhǎng)到670元，占比從29.68%下降到19.94%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn);貢獻(xiàn)率在大幅波動(dòng)中下跌，由2006年的24.87%下跌至2012年的6.56%。牧業(yè)純收入雖然是第一產(chǎn)業(yè)純收入的第二主體，但由于南寧并無(wú)發(fā)展牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以其增幅并不如農(nóng)業(yè)和林業(yè)明顯，但相對(duì)而言，牧業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定。

4.漁業(yè)純收入占比微弱，可忽略不計(jì)。2005～2012

年，漁業(yè)純收入占比從2.49%下降到0.98%，幾乎可以忽略不計(jì)，不僅比重下滑，其絕對(duì)數(shù)也從39元下降到33元;其對(duì)第一產(chǎn)業(yè)純收入的貢獻(xiàn)率，2006～2012年7年間有4年是負(fù)的。漁業(yè)的地位和作用亟須增強(qiáng)。

二、南寧市農(nóng)民收入差距分析

南寧市農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)可以反映農(nóng)民內(nèi)部收入差距情況?；嶂笖?shù)通常以0.4作為收入分配差距的“警戒線”。聯(lián)合國(guó)將基尼系數(shù)小于0.2劃分為絕對(duì)平均，0.2～0.3為比較平均，0.3～0.4為相對(duì)合理，0.4～0.5為差距較大，大于0.5為差距懸殊。通過(guò)對(duì)2005～2012年南寧市農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)的計(jì)算(見(jiàn)圖2)，發(fā)現(xiàn)其維持在較高水平(2008年數(shù)值異常偏低，初步判斷是由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差引起的)，多數(shù)年份在0.35以上，2007年、2009年幾乎達(dá)到0.4的警戒線，2009年出現(xiàn)峰值后一路下走，但仍維持在0.35以上(如果取小數(shù)點(diǎn)后一位，即已達(dá)到0.4的警戒線)。

圖2 2005～2012年南寧市農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)

三、政策啟示及對(duì)策建議

(一)政策啟示。

首先，從南寧市農(nóng)民收入差距情況來(lái)看，農(nóng)民純收入基尼系數(shù)維持在較高水平，意味著農(nóng)民內(nèi)部收入分化現(xiàn)象較為穩(wěn)固。同時(shí)，盡管南寧市農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)歷年來(lái)均低于0.4，未達(dá)到公認(rèn)的警戒線水平，但仍在高位運(yùn)行，需要警惕。一方面，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，南寧市仍可采取區(qū)域差異發(fā)展戰(zhàn)略，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)部門(mén)集聚;另一方面，也說(shuō)明區(qū)域差異發(fā)展政策的操作空間越來(lái)越小，應(yīng)逐步從效率轉(zhuǎn)向公平，防止基尼系數(shù)過(guò)大。

其次，從農(nóng)民純收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前以及未來(lái)將以家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入為主，但工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，工資性收入將與家庭經(jīng)營(yíng)收入形成“雙支柱”格局。

(二)對(duì)策建議。

1.著力提高農(nóng)民工資性收入，迅速做大收入增量。加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化步伐，走城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展之路，培育形成一批特色小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。壯大城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)，扶持城鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布指導(dǎo)，有組織地幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。與用人單位開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”等針對(duì)性培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。合理發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的信息、技術(shù)、運(yùn)輸、保鮮、儲(chǔ)存等服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。

2.穩(wěn)步提升家庭經(jīng)營(yíng)收入，調(diào)整優(yōu)化家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)價(jià)格體系，跳出“增產(chǎn)不增收”怪圈。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，規(guī)劃建設(shè)若干鄉(xiāng)村旅游線路和一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的質(zhì)量管理，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)，積極探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如將農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與現(xiàn)代人返璞歸真的需求結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在城郊建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)觀光示范園、科普?qǐng)@等。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，利用現(xiàn)代物質(zhì)設(shè)施、管理手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展牧業(yè)。

3.建設(shè)完善農(nóng)村資本要素市場(chǎng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民承包地和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)“三權(quán)”抵押試點(diǎn)工作，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村主要生產(chǎn)要素資本化。改革完善征地補(bǔ)償機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民集體與市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)談判、協(xié)議等，直接參與土地增值收入的分配。在農(nóng)村地區(qū)引入股份合作制，將虛化的產(chǎn)權(quán)量化到戶(hù)和個(gè)人，農(nóng)民按股權(quán)分享財(cái)產(chǎn)資本化收益。完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，在完成全市林權(quán)改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，探索林地抵押融資的途徑，進(jìn)一步釋放林權(quán)改革政策紅利。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)城市富余資本流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村民間隱性金融有序、可控發(fā)展，解決農(nóng)村融資難題。重點(diǎn)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

4.保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的小跑快步穩(wěn)定增長(zhǎng)。適當(dāng)提高農(nóng)村低保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、新農(nóng)保全覆蓋。創(chuàng)新扶貧方式，加大開(kāi)發(fā)式扶貧力度，繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程。完善“結(jié)對(duì)幫扶”工作機(jī)制，深化“結(jié)對(duì)幫扶”工作內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移就業(yè)、基層建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)縣區(qū)財(cái)政收入情況，適當(dāng)降低扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套資金要求。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民直接受益。提高新農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，并將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度提上日程。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，如牲畜家禽、森林保險(xiǎn)等。新增農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)向國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。