政府主導(dǎo)下的出租車行業(yè)改革

王愷悅 湯俊曉 林佳馨

摘要：城市出租車常出現(xiàn)空載、載客量少的情況，在無形中占有了城市道路交通資源，增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，使得出租車難以發(fā)揮公共交通本應(yīng)發(fā)揮的最優(yōu)功能。該文從政府主導(dǎo)的角度出發(fā)，通過建立對(duì)常客及散客拼車的兩種模式，設(shè)計(jì)其管理方式以及定價(jià)模型，以提高城市出租車拼車的可行性，增加出租車的有效利用率。在降低乘客費(fèi)用、增加出租車司機(jī)收入以及政府對(duì)出租車公司進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，有效降低城市空氣污染量，使社會(huì)福利得到改善。

關(guān)鍵詞：拼車；空氣污染；定價(jià)模型；政府政策；財(cái)政補(bǔ)貼

【背景】

——廈門市出租車市場運(yùn)營現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的出租車市場不是完全自由化的，而是一個(gè)存在政府干預(yù)的受控市場，政府對(duì)其的主要管制包括： 準(zhǔn)入限制、數(shù)量控制和價(jià)格管制。具體到廈門市，出租車市場組織形式主要為經(jīng)營型企業(yè)，即公司擁有出租車所有權(quán)和出租車運(yùn)營權(quán)，將車輛租賃給駕駛員運(yùn)營。根據(jù)管制機(jī)構(gòu)的規(guī)定，由企業(yè)向出租車司機(jī)收取租金和管理費(fèi)，負(fù)責(zé)車輛安全、服務(wù)質(zhì)量等日常管理。其準(zhǔn)入限制是對(duì)經(jīng)營出租車的資格進(jìn)行規(guī)范和限制；數(shù)量控制是通過控制出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放數(shù)目限制城市出租車總數(shù)；價(jià)格管制是對(duì)起步價(jià)、每公里運(yùn)費(fèi)、等待費(fèi)、燃油附加費(fèi)等一系列價(jià)格的規(guī)定。其主要搭乘方式為無拼車模式下的沿途招車。

一、廈門市出租車乘車計(jì)費(fèi)：

根據(jù)2013年最新核定標(biāo)準(zhǔn)，廈門市出租車起步價(jià)為8元/3公里，超過3公里起步里程后運(yùn)價(jià)為2元/公里；單次營運(yùn)里程超過8公里以上部分加收50%回空補(bǔ)貼；每日23點(diǎn)至次日5點(diǎn)加收20%夜間補(bǔ)貼；等候費(fèi)計(jì)費(fèi)時(shí)間為每5分鐘按車公里運(yùn)價(jià)計(jì)算，第一個(gè)5分鐘免費(fèi)。此外，每趟營運(yùn)向乘客加收3元的燃油附加費(fèi)。

二、出租車容量

采用供需平衡理論探討市內(nèi)出租車的合理容量，當(dāng)客運(yùn)需求量與供給量達(dá)到平衡時(shí)為最佳狀態(tài)。參考《廈門市居民出行特征分析及交通對(duì)策研究》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，2011年廈門市合理的出租車數(shù)量為4153輛，比實(shí)際中的保有量4574輛要少421輛。廈門市出租車保有量由2004年的3437輛增加到2011年的4574輛，增加了33%。然而，根據(jù)供需均衡模型，廈門市出租車供給量大于實(shí)際需求量，造成資源浪費(fèi)、空氣污染等不良后果。

三、出租車空載率

出租車空載率一般指出租車沒有搭載乘客的行車?yán)锍淘谡麄€(gè)運(yùn)營行車中的百分比。根據(jù)我國城市出租車協(xié)會(huì)對(duì)國內(nèi)外城市出租車運(yùn)力供求關(guān)系的調(diào)查分析，城市出租車運(yùn)力達(dá)到基本飽和（供求平衡）時(shí)，出租車空載率在30%左右。但廈門市出租車空載率達(dá)到35.5%，占用道路資源比例達(dá)到12%以上。以廈門市2011年4574輛出租車進(jìn)行計(jì)算，假設(shè)每輛出租車每日行駛600公里，百公里耗油10升、油價(jià)平均8元/升，則每日空駛公里數(shù)974262公里，空駛耗油量97426升，空駛耗油成本779410元，并由BP中國碳排放計(jì)算器可得，空駛造成的碳排放量為每日69854千克。

四、出租車合乘現(xiàn)狀及問題：

（1）政府對(duì)出租車合乘的政策引導(dǎo)和法律制度欠缺，合乘車費(fèi)定價(jià)機(jī)制空白。（2）尚無出租車經(jīng)營企業(yè)規(guī)范地進(jìn)行乘客合乘的運(yùn)營。（3）民間存在部分拼車現(xiàn)象，多來自于出租車司機(jī)的私自拉客行為。

廈門市出租車合乘的問題主要由于政策上無法可依的現(xiàn)狀。政府暫未出臺(tái)有關(guān)出租車合乘的明確法規(guī)和細(xì)則，整個(gè)社會(huì)缺乏正確導(dǎo)向，出租車司機(jī)和市民主導(dǎo)的民間拼車現(xiàn)象關(guān)系到乘客安全、車費(fèi)分配、行駛路線、爭端投訴、運(yùn)營管理等不可回避的問題，都必須要由政府的宏觀引導(dǎo)，法律的明文規(guī)定并以出租車經(jīng)營企業(yè)為載體進(jìn)行規(guī)范。

五、現(xiàn)行的出租車運(yùn)營模式造成的環(huán)境問題

出租車尾氣污染是由汽車排放的廢氣造成的環(huán)境污染，其主要污染物為氮氧化合物、一氧化碳及固體顆粒物等。根據(jù)發(fā)展中國家機(jī)動(dòng)車污染排放模型——IVE模型，廈門市出租車平均排放因子為氮氧化物：0.9g/km， 一氧化碳：32.2g/km，顆粒物：10.7g/km. 以廈門市2011年4574輛出租車進(jìn)行計(jì)算，假設(shè)每輛出租車每日行駛600公里，則日均氮氧化物排放量為2470千克，一氧化碳排放量為88370千克，顆粒物為29366千克。其中，出租車對(duì)一氧化碳總排放的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.8%。

【政府政策】

為改善目前廈門市汽車尾氣污染嚴(yán)重、有效拼車機(jī)制缺乏的情況，政府可制定拼車模式并推廣至全市出租車行業(yè)，同時(shí)給予出租車公司一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼，以促進(jìn)拼車機(jī)制的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

一、協(xié)助出租車公司建立各自的拼車網(wǎng)站系統(tǒng)

目前互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)軟件廣泛應(yīng)用，為更大程度上方便市民乘車需要，政府派專員協(xié)助并監(jiān)督出租車公司建立其名下拼車網(wǎng)站。網(wǎng)站與廈門市E通卡管理系統(tǒng)掛鉤，日常運(yùn)作由出租車公司下設(shè)分管部門完成，信息流通渠道和安全性受政府監(jiān)管。在保證拼車系統(tǒng)健康有序運(yùn)行的情況下，每家公司可設(shè)計(jì)不同界面并提供除拼車外的其他便民服務(wù)。

網(wǎng)站的具體運(yùn)作和拼車機(jī)制根據(jù)乘客不同需要分為長期固定和散乘兩種模式。

長期固定

首先，用戶在網(wǎng)站上注冊(cè)個(gè)人信息，包括姓名、性別、身份證號(hào)、年齡、職業(yè)、手機(jī)號(hào)、QQ號(hào)這些必填項(xiàng)以及個(gè)人興趣、愛好、畢業(yè)院校等選填項(xiàng)（有助于系統(tǒng)自動(dòng)匹配可能拼車成功的乘客組合，同時(shí)為用戶之間進(jìn)行交流提供便利）。之后，注冊(cè)人將閱讀一份電子協(xié)議書，其內(nèi)容包括個(gè)人信息安全、拼車計(jì)價(jià)模式和遇到相關(guān)問題時(shí)的法律責(zé)任分配情況等。用戶同意簽署協(xié)議并確認(rèn)提交后，網(wǎng)站系統(tǒng)會(huì)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核，并對(duì)用戶個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)格保密。

用戶注冊(cè)成功后，即可根據(jù)個(gè)人需要填報(bào)出發(fā)地、目的地、出發(fā)時(shí)間及意向同乘人數(shù)（選擇3或4人/車），系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配出發(fā)地相近且路線、方向相同的乘客，按人數(shù)情況建立多個(gè)人數(shù)上限為3或4人的討論組，并根據(jù)用戶登記信息將背景相近的乘客加為一組?？紤]到討論組間可能存在人員的流動(dòng)，每組都將顯示“剩余容納人數(shù)”，供新晉成員參考。用戶在組中只能看到其他成員的姓名和性別，但可在討論組里自由交流，依個(gè)人習(xí)慣決定是否與他人交換聯(lián)系方式。若用戶不滿意自己的分組，可選擇“退出討論組”，并自行尋找容納人數(shù)未滿的小組。每組乘客需在討論組建立的48h內(nèi)向系統(tǒng)提交確定的拼車組合。

拼車組合一經(jīng)確定，公司便會(huì)根據(jù)系統(tǒng)反饋情況為每條路線分配司機(jī)和車輛，并以短信形式通知乘車地點(diǎn)和時(shí)間。用戶的個(gè)人賬戶與E通卡掛鉤，上下車須刷卡計(jì)費(fèi)，合乘計(jì)價(jià)器自動(dòng)累計(jì)里程。遇到忘記帶卡或卡內(nèi)余額不足的情況也可繳納現(xiàn)金。

因個(gè)人原因中途退出拼車者，需提前一星期提出申請(qǐng)，否則仍正常收費(fèi)。缺席者無論是否請(qǐng)假，都由網(wǎng)站從用戶的E通卡賬戶上自動(dòng)扣除定額費(fèi)用。

散乘

每輛出租車最多乘坐4位乘客。當(dāng)?shù)谝唤M乘客上車，告知司機(jī)目的地，在其愿意進(jìn)行散客合乘的條件下，出租車司機(jī)通過多功能合乘觸摸屏上的GPS地圖選擇目的地及已載人數(shù)，并由出租車擋風(fēng)玻璃處的LED屏顯示該車前往的目的地及車內(nèi)空位數(shù)。同時(shí)，司機(jī)在觸摸屏上選中“上車”按鈕，合乘計(jì)價(jià)器開始計(jì)費(fèi)。出租車行進(jìn)過程中，候車乘客可根據(jù)LED顯示屏上的信息攔車，上車后司機(jī)再次選中“上車”按鈕，計(jì)費(fèi)開始。依此類推。

到達(dá)目的地時(shí)，司機(jī)選中“下車”按鈕，各組計(jì)費(fèi)終止并根據(jù)上車順序自動(dòng)打印發(fā)票，乘客付款（刷E通卡或付現(xiàn)）。

細(xì)節(jié)說明：

1、合乘計(jì)價(jià)器由多功能合乘觸摸屏、LED顯示屏、刷卡機(jī)和發(fā)票打印機(jī)四部分組成。

合乘觸摸屏上顯示“上車”、“下車”、“空位數(shù)（0-4）”多個(gè)手觸屏按鈕及高清GPS地圖，刷卡機(jī)自動(dòng)感應(yīng)卡片用戶信息，計(jì)價(jià)器與觸摸屏和刷卡機(jī)相連，可以同時(shí)計(jì)算4個(gè)不同地點(diǎn)上下車乘客的費(fèi)用，并通過發(fā)票打印機(jī)打印多份發(fā)票。

2.出于行車效率的考慮，散客合乘要求各組乘客的目的地相近，即模型化為起點(diǎn)不同終點(diǎn)相同的乘車方式并確定相應(yīng)的定價(jià)機(jī)制。

3.隸屬于政府的公營事業(yè)信息技術(shù)部門將開發(fā)與每家出租車公司網(wǎng)站關(guān)聯(lián)的手機(jī)軟件，每家網(wǎng)站的出車信息都將同時(shí)匯總到該軟件系統(tǒng)中并隨時(shí)更新，用戶可隨時(shí)隨地用手機(jī)上網(wǎng)查詢出租車的路線、位置、空位數(shù)信息。

二、財(cái)政補(bǔ)貼

1.公司利潤

根據(jù)廈門市目前出租車行業(yè)的收費(fèi)水平和主要出租車公司出租車擁有量，假設(shè)某出租汽車有限公司于2013年建設(shè)并投入使用拼車網(wǎng)。目前出租車公司的主要收入來源由車主承包費(fèi)和每月需繳納的管理費(fèi)構(gòu)成。其成本主要包括三部分內(nèi)容，包括支付駕駛員崗位補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金、職工福利等，車輛折舊、給司機(jī)發(fā)放燃油補(bǔ)貼的費(fèi)用和車輛年檢、車輛保險(xiǎn)、職工補(bǔ)充保險(xiǎn)、車輛維修保養(yǎng)、企業(yè)管理等費(fèi)用。

根據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)，對(duì)建設(shè)拼車網(wǎng)前后兩年的利潤進(jìn)行預(yù)測。其中，主要差別項(xiàng)體現(xiàn)在：

（1）管理費(fèi)用的增加：新的合乘計(jì)價(jià)器的引入，網(wǎng)站管理維護(hù)費(fèi)用，公司下設(shè)信息部門人力資本成本及辦公費(fèi)用，設(shè)備折舊費(fèi)用。（2）財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加：公司發(fā)展階段進(jìn)行債務(wù)融資支出的利息費(fèi)用。（3）營業(yè)外收入的增加：網(wǎng)站提供拼車外其他便民服務(wù)獲利，網(wǎng)站作為廣告平臺(tái)從廣告商方面獲利。（4）非流動(dòng)資產(chǎn)處置損失：由于新設(shè)備的引入，原有計(jì)價(jià)設(shè)備報(bào)廢作價(jià)。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

由以上分析，在2013年建成并投入使用拼車網(wǎng)后，公司的營業(yè)收入及營業(yè)外收入都比上期有了增加，這主要是因?yàn)榫W(wǎng)站的投入使用能夠帶來廣告收入，并且隨著網(wǎng)站成熟這部分收入存在規(guī)模性增長的潛力。但是由于網(wǎng)站建設(shè)初期，與拼車相關(guān)的業(yè)務(wù)鏈未完善，收入的增加不足以彌補(bǔ)網(wǎng)站建設(shè)帶來的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、以及非流動(dòng)資產(chǎn)處置損失的明顯上升，包括網(wǎng)站建設(shè)和管理的人力資本、新購設(shè)備折舊費(fèi)、投資建設(shè)新項(xiàng)目的貸款、更換新計(jì)價(jià)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)清理費(fèi)用等，使得企業(yè)利潤在初期下降，這將影響出租車公司參與此項(xiàng)目的積極性，需要政府的財(cái)力支持。

因此，為維持出租車公司的經(jīng)營利潤，鼓勵(lì)其采用拼車機(jī)制，政府將根據(jù)每家出租車公司的出租車保有量和盈利能力給予相應(yīng)補(bǔ)貼，在彌補(bǔ)其同比利潤損失額的同時(shí)，劃撥一定金額作為公司中長期發(fā)展投資，有助于拼車業(yè)務(wù)完善化、覆蓋范圍擴(kuò)大化。隨著拼車機(jī)制和網(wǎng)站運(yùn)營的成熟，政府對(duì)該項(xiàng)目的引導(dǎo)作用將主要體現(xiàn)在信息流通和交通安全性的監(jiān)管方面。

【預(yù)期收益】

一、經(jīng)濟(jì)效益——拼車模式的簡單定價(jià)模型

1.模型概述和簡單假設(shè)

模型是建立在根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)拼車乘客提供的路程信息計(jì)算出來的拼車路線總路程的基礎(chǔ)上，將費(fèi)用平均分?jǐn)偟矫抗?，根?jù)乘客搭乘的路程和合乘的人數(shù)來具體確定每個(gè)乘客所需支付的價(jià)格。出租車的拼車模式必須建立在雙贏的基礎(chǔ)上，即出租車公司的收入（或簡單看為司機(jī)每趟的收入）必須高于只拉成單個(gè)乘客的收入，每個(gè)乘客所需支付的成本必須低于單獨(dú)打車的成本。基于這兩方面的考慮，作出如下假設(shè)：

簡單假設(shè)1：假設(shè)司機(jī)的收入受到乘客下車頻次的影響。司機(jī)每趟收入：W（Ki）*=W（Ki）×（1+R×N）>P（Ki），即司機(jī)每趟收入高于只拉乘一人的收入。

簡單假設(shè)2：目前出租車的實(shí)際計(jì)價(jià)方式是P（Ki）=A+B（Ki-K0），對(duì)其中線性計(jì)價(jià)價(jià)格作變換，將其分?jǐn)偟矫恳粏挝焕锍蹋玫焦潭▎蝺r(jià)b=limKi→∞P（Ki）×（1+R×N）Ki。

其中，各字母的代表值為：

A：出租車起步價(jià)B：超出起步公里數(shù)的單價(jià)Ki：超過起步公里數(shù)K0：起步公里數(shù)N：下車頻次R：每多一位乘客司機(jī)收入的增加數(shù)占原有總價(jià)格的比例

2.常態(tài)的三人合乘計(jì)價(jià)模式：

以圖1-1所示的拼座為例，在這種拼座模式下，在S1路程中只有乘客P1單獨(dú)乘坐出租車，在S2的路程中P2上車和P1合乘，在S3路程中乘客P3上車，此時(shí)車內(nèi)三人合乘，包括P1、P2和P3。S4路程P2下車，車內(nèi)只剩乘客P1和P3合乘，在S5段路程中，P1下車，車內(nèi)只剩乘客P3單獨(dú)乘坐直到終點(diǎn)后結(jié)束此次拼車之旅。

（2）存在等待時(shí)間的情況下每個(gè)乘客需要支付的費(fèi)用

存在等待時(shí)間下等待時(shí)間內(nèi)額外的費(fèi)用按照原出租車的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行計(jì)算，再根據(jù)每段合乘路段的合乘人數(shù)進(jìn)行平均分?jǐn)?。因等待而產(chǎn)生的費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式現(xiàn)為：

（3）有人無故缺席，導(dǎo)致常態(tài)的拼座模式被打破

如果在簽訂了合乘拼座的合約但出現(xiàn)無故缺席，到時(shí)另外幾名同伴必須分?jǐn)偢嗟馁M(fèi)用，對(duì)該名缺席乘客每日處以定額罰金，該定額定為M.

二、環(huán)境效益

根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局及《廈門市居民出行特征分析及交通對(duì)策研究》提供的數(shù)據(jù)，將“會(huì)”與他人拼車同行的17.9%的居民與“可以考慮”的26.9%的居民共同列為拼車人群（44.8%）。保持其他因素不變， 在拼車模式建立的情況下，由供需平衡理論測算得適量的出租車數(shù)量為3453輛，相比目前廈門市出租車實(shí)際保有量4574輛降低了1121個(gè)單位。

同理，我們根據(jù)發(fā)展中國家機(jī)動(dòng)車污染排放模型——IVE模型，廈門市出租車平均排放因子為氮氧化物：0.9g/km， 一氧化碳：32.2g/km，顆粒物：10.7g/km. 以可以減少的1121輛出租車進(jìn)行計(jì)算，假設(shè)每輛出租車每日行駛600公里，則日均減少氮氧化物排放量為605.34千克，減少一氧化碳排放量為21657.72千克，減少顆粒物7196.82千克。

【結(jié)論】

在政府政策主導(dǎo)下，拼車機(jī)制的創(chuàng)建及網(wǎng)站運(yùn)營作為一項(xiàng)市場前景廣闊的新型業(yè)務(wù)，不僅能夠?yàn)槌丝吞峁┍憷?、安全的服?wù)，還有利于提高租乘雙方的經(jīng)濟(jì)效益。政府通過多種行政、財(cái)政措施，協(xié)助出租車公司進(jìn)行拼車網(wǎng)站的創(chuàng)建和推廣，對(duì)信息流通、網(wǎng)站運(yùn)營的安全性實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)出租車公司建立拼車系統(tǒng)的初期利潤損失進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，有效地提高了出租車司機(jī)和乘客雙方經(jīng)濟(jì)效益以及全社會(huì)的環(huán)境效益，使得社會(huì)總福利得到提升。

同時(shí)，多人合乘的模式減少了出行高峰時(shí)段的擁堵，有效緩解了汽車尾氣排放對(duì)于環(huán)境污染的壓力。此外，完善的計(jì)價(jià)體系使得乘車收費(fèi)制度進(jìn)一步規(guī)范化，避免了“黑車宰客”等違法現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上促進(jìn)了市民的安全出行和整個(gè)出租車行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于政府行政、交通部門的工作也起到了一定的協(xié)助作用。（作者單位：1.廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院； 2.廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院）

參考文獻(xiàn)

[1]姚志良、賀克斌、王岐東、霍紅、劉歡、何春玉、James Lents.IVE 機(jī)動(dòng)車排放模型應(yīng)用研究中圖分類號(hào)：X511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：025023301 （2006） 1021928206

[2]曹斌.出租車市場的管制租金及其分配——以北京市為例【中圖分類號(hào)】F294.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004- 2768（2009）17- 0076- 04

[3]宗剛. 出租車市場的利益分配格局及對(duì)策

[4]張藝娜、孫偉杰、王森、田野、李林珈. 出租車與乘客即時(shí)運(yùn)輸交互信息系統(tǒng)的可行性研究

[5]胡列格、周佰會(huì)、劉陽、劉榮、張夢(mèng)啟. 中等城市出租車保有量適量性研究中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672 - 7029（2012）02 - 0079 - 05

[6]王玥. 《淺析節(jié)假日出租汽車“拼車化”——以上海為例》[J] 《經(jīng)濟(jì)論壇》2011年11月第11期190——193頁

[7]高納會(huì).《出租車拼座模式優(yōu)化設(shè)計(jì)與分析》[D]西北農(nóng)林科技大學(xué)2011年

[8]張瑾. 《出租車拼車問題研究及服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)》[D]蘭州交通大學(xué)

[9]王麗珍. 《大城市出租車靜態(tài)和動(dòng)態(tài)合乘模式的探討》[D]長沙理工大學(xué)2012年