徽湖

全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)稅總局副局長(zhǎng)許善達(dá)3月16日在一個(gè)論壇上表示，房地產(chǎn)稅三年內(nèi)難出臺(tái)。同時(shí)表示上屆政府推行的重慶和上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅已經(jīng)失敗，已經(jīng)被本屆財(cái)政部、建設(shè)部廢棄。作為前任稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)，許善達(dá)的這番表態(tài)正式宣布試點(diǎn)不到三年的房產(chǎn)稅已經(jīng)完成使命，壽終正寢。

以上海為例，數(shù)據(jù)顯示房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果非常一般。2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計(jì)22.1億元，2012年的收入24.6億元，上述金額和上海的每年的土地出讓金收入，可謂杯水車薪。房產(chǎn)稅征收都主要集中在交易環(huán)節(jié)，并非在持有環(huán)節(jié)，征稅效果遭各方質(zhì)疑，而且更為重要的是，房產(chǎn)稅的推出，并未起到抑制房?jī)r(jià)的作用，上海和重慶的房?jī)r(jià)漲幅并未受到任何影響。

讓房產(chǎn)稅退出舞臺(tái)，是否標(biāo)志著十八屆三中全會(huì)提出的房地產(chǎn)稅正式登上舞臺(tái)？現(xiàn)在還不得而知，至少在許善達(dá)委員眼中，未來三年難以推出。為何難以推出，必須要從房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的區(qū)別說起。這兩種稅只有一字之差，不少人認(rèn)為兩者并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是叫法不同而已。但實(shí)際上多一個(gè)字，意義可謂大不同。

房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅最大的區(qū)別在于：房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅，其征稅對(duì)象為房產(chǎn)，而房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象既包括房產(chǎn)又包括土地。通俗解釋就是：一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅稅種，兩個(gè)財(cái)產(chǎn)主體。而房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)主體有兩個(gè)：房屋屬于賣方人，而腳下的土地卻屬于國(guó)家，拿住宅來說，只有70年使用權(quán)，并沒有實(shí)際擁有權(quán)。

房地產(chǎn)稅實(shí)施必須具備兩大先決條件：一是需要依靠不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，搞清楚全國(guó)的房產(chǎn)數(shù)量，這些房產(chǎn)分布在哪些人手里。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，再行確定房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅率。兩會(huì)過后，住建部已經(jīng)明確表態(tài)，將在6月份實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但何時(shí)上述數(shù)據(jù)能夠搞清楚，并沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

第二個(gè)條件就是房地產(chǎn)稅里“土地”部分的稅如何征收。在購(gòu)買商品房時(shí)，房?jī)r(jià)已經(jīng)包括開發(fā)商獲取土地時(shí)繳納的土地出讓金，這就意味著土地使用年限內(nèi)，已經(jīng)一次性繳清所有的租金。房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅一種，是以納稅人所有或?qū)倨渲涞呢?cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象的一類稅收。它以財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象，向財(cái)產(chǎn)的所有者征收。

只有使用權(quán)，而無所有權(quán)，按照法理是無法向房屋所有權(quán)人征收“土地”稅的。即使退一萬(wàn)步，強(qiáng)行“立法”容許征收，是否存在二次征收問題。因?yàn)橥恋爻鲎尳鸬睦U納和房地產(chǎn)稅是重復(fù)征收的。70年出讓金一次性繳清，然后每年還繼續(xù)征稅，兩者本身就存在矛盾。所有有開發(fā)商和學(xué)者就建議，如果房地產(chǎn)稅真的征收，土地出讓金是否應(yīng)該免收？這樣才能起到真正意義的上降房?jī)r(jià)之目的。

從上面分析可以看出，從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅，雖然一字之差，意思卻有天壤之別。前者已經(jīng)廢棄，后者要真正落地，不僅需要做大量鋪墊性工作，更重要的是要進(jìn)行土地制度、稅收制度的變革。房產(chǎn)統(tǒng)一信息、土地出讓制度是否改變、土地產(chǎn)權(quán)如何明晰、出讓金和稅收如何平衡，都是看起來簡(jiǎn)單，落地起來比登天還難。

以上問題不解決，房地產(chǎn)稅真的如許善達(dá)所說，三年內(nèi)很難出臺(tái)。其實(shí)最能代表大眾心聲的一句話就是：老百姓沒有土地所有權(quán)，憑什么要為土地交稅。這是房地產(chǎn)稅最為核心的一點(diǎn)，也是和房產(chǎn)稅最本質(zhì)區(qū)別。endprint