郭理橋

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出的 “堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”，無(wú)疑是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的有效路徑。走新型城鎮(zhèn)化道路的指導(dǎo)思想既包含了近年倡導(dǎo)的集約、智能、綠色、低碳原則，更突出體現(xiàn)了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化精髓，內(nèi)涵更加深刻全面。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)無(wú)比復(fù)雜的大系統(tǒng)，它是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)系統(tǒng)的承載體，各系統(tǒng)相互牽制、相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦確定，就具有相對(duì)的不可更改性和約束性，影響深遠(yuǎn)。

要科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅(jiān)持合規(guī)律性合目的性的理念：講究規(guī)劃，守住底線，創(chuàng)新發(fā)展，盡量避免智慧城市與城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)關(guān)的誤區(qū)。在借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立城市預(yù)測(cè)、干預(yù)、修復(fù)等實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行仿真研究，系統(tǒng)制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛征求政學(xué)產(chǎn)研用資各方意見(jiàn)后，由專家們進(jìn)行把關(guān)，發(fā)布相應(yīng)的管理辦法、指標(biāo)體系，并從行政管理、理論研究、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、投融資等多方面開(kāi)展具體工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年底啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，先后遴選了兩批共193個(gè)不同區(qū)域不同種類(lèi)的市、區(qū)、鎮(zhèn)。在創(chuàng)建過(guò)程中，我們明確要求各城市必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)突破，把握好5個(gè)實(shí)施要點(diǎn)，即注重一城一策，謀劃發(fā)展路徑；注重以人為本，控制績(jī)效質(zhì)量；注重產(chǎn)城相融，加大內(nèi)生動(dòng)力；注重共享協(xié)同，創(chuàng)新體制機(jī)制；注重市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化配置資源。

經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建實(shí)踐，各地的標(biāo)志性成果已經(jīng)呈現(xiàn)。河南舞鋼市提出了“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向中心鎮(zhèn)中心社區(qū)集中”的舉措，走出一條以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步的新路子；廣東佛山市樂(lè)從鎮(zhèn)通過(guò)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，調(diào)整培育新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有機(jī)發(fā)展；長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)積極進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)為配置資源的決定性因素，實(shí)現(xiàn)了新城開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。縱觀這些探索，有個(gè)共同的特征：體現(xiàn)了地方城市將戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，提升了政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，進(jìn)一步提高了社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，以求達(dá)到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的各自定位和良性互動(dòng)，使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)地發(fā)展。endprint