陳志飛

摘要：本文從多個(gè)方面出發(fā)探究公證員法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)防范，旨在于維護(hù)公正工作過程中的公平性，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)實(shí)法律大環(huán)境下提出的要求。通常所說的公證法律責(zé)任主要是指由于公證員在對(duì)公證職權(quán)的行使中對(duì)職權(quán)的使用不恰當(dāng)，而導(dǎo)致其他相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)及當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害則公證員必須承擔(dān)的法律責(zé)任。本文也對(duì)公證員執(zhí)業(yè)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。

關(guān)鍵詞：公證員法律責(zé)任公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范

近幾年來伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)體制的不斷完善，越來越多的人表現(xiàn)出對(duì)公證的需求，公證員面對(duì)的公證量也日益增加[1]。如何有效地規(guī)避執(zhí)業(yè)過程中由于公證員自身或其他因素對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成的侵害，如何通過公證員公平執(zhí)業(yè)行為為人們的生活提供更多便利，保護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益不受侵害，這些都是值得深思的問題。

1.公證員法律責(zé)任的特征和要素

公證是指國(guó)家公證機(jī)構(gòu)賦予公證執(zhí)業(yè)人員以法律為依據(jù)對(duì)當(dāng)事人或其他行為人的行為出具有法律效益的、客觀的并且公平合法的行為證明。它的主要價(jià)值及具體存在意義主要體現(xiàn)在減少糾紛和訴訟，平衡并調(diào)節(jié)當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，保護(hù)合法的一方利益不受侵害，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[2]。

1.1 公證員法律責(zé)任的主要特征

當(dāng)公證員違反公正行為相關(guān)法律時(shí)就會(huì)產(chǎn)生公證員的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》中對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)道德準(zhǔn)則有明確規(guī)定，公證員以其服務(wù)過程中體現(xiàn)出的引導(dǎo)當(dāng)事人依法辦事職責(zé)和維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)尊嚴(yán)以及社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任成為為社會(huì)提供具有有效證明的公證執(zhí)行者?？傊C員的一切執(zhí)業(yè)行為都必須參照既定法律法規(guī)，這種制裁性就是公證員法律責(zé)任的主要特征。

1.2 主要構(gòu)成要素

根據(jù)相關(guān)資料介紹以及結(jié)合公證員的工作實(shí)際，對(duì)公證員應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)做出整理如下：第一，公證員的執(zhí)業(yè)過程是否合法。公證員公證程序的正確性嚴(yán)重影響到公證結(jié)果的準(zhǔn)確。作為當(dāng)事人有權(quán)對(duì)公證員的職業(yè)程序進(jìn)行監(jiān)督；第二，公證員的操作是否違反國(guó)家公證機(jī)關(guān)頒布的相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家公證相關(guān)法律是所有公證員出具公證的基礎(chǔ)，任何人不得觸犯；第三，公證員的公證是否公平。公證要遵循客觀性原則，公證員要做到不偏不倚，保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵犯。第四，公證活動(dòng)對(duì)社會(huì)秩序的影響。公證行業(yè)的存在其最終目的是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證[3]。

公務(wù)員執(zhí)業(yè)違反行為主要分為兩種：不作為的執(zhí)業(yè)行為和作為的執(zhí)業(yè)行為。不作為是指公證員忽視公正客觀性而出具的公證。作為是指在公證過程中出現(xiàn)的操作不當(dāng)，明知不合法依然出具公證。一旦公證員對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害，并且無視這種侵害二出具公證，均要對(duì)自身行為負(fù)法律責(zé)任。

2. 公證員法律責(zé)任的分類及其效用

2.1 公證員法律責(zé)任分類

公證員的法律責(zé)任主要分為三類：第一類是因公證員在工作過程中或出具的公證結(jié)果違反民事權(quán)利和義務(wù)而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。其本質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，主要是由于對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)造成損失。第二類是由于公務(wù)員在執(zhí)業(yè)過程中泄露當(dāng)事人或被公證的機(jī)關(guān)單位甚至國(guó)家的機(jī)密，侵占或挪用公證費(fèi)觸犯刑法而必須承擔(dān)的法律后果。第三類是行政責(zé)任，主要是由公證員在公證過程中觸犯國(guó)家相關(guān)行政法規(guī)而必須承擔(dān)的法律后果。

2.2 法律效用

公證的法律效用是以法律法規(guī)作為主要依據(jù)，以社會(huì)道德與執(zhí)業(yè)道德對(duì)違法行為的譴責(zé)為基礎(chǔ)而發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：救濟(jì)利益受到侵害的當(dāng)事人，幫助其恢復(fù)合法權(quán)利；預(yù)防公證員在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生違法行為；并且對(duì)違法的公證行為進(jìn)行查處，以體現(xiàn)公證的公平性。

3. 公證執(zhí)業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)來源

公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在公證法律體系不健全，公證執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠完善，以及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高這幾個(gè)方面。其一，社會(huì)誠信體系系數(shù)較低或不健全造成的公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；其二，公證員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)讓當(dāng)事人對(duì)公證失去信心；其三，《公證法》有待完善，不能再最大程度上保障公證員的合法權(quán)益。

4. 公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及防范措施

近幾年人們對(duì)公證行業(yè)的需求愈發(fā)明顯，然而公證行業(yè)暴露的問題也越來越多。這一系列的問題無時(shí)無刻不在提醒著我們，在日常公證中不僅要重視公證工作的開展方式，更要重視在工作中對(duì)公證風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。作為公證單位和公證員要樹立正確的思想觀念，要把執(zhí)業(yè)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和公證的公平性、客觀性放在同等重要的位置。

4.1 公證活動(dòng)的主要特點(diǎn)

（1）公證活動(dòng)的影響性：在對(duì)一些社會(huì)大型活動(dòng)的進(jìn)行公證的過程中，公證結(jié)果的質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題就會(huì)引起很多人的關(guān)注，給公證行業(yè)在社會(huì)中的地位帶來很大的負(fù)面影響。（2）公證活動(dòng)的普遍性：在民事活動(dòng)中公證發(fā)揮著極大的作用，與個(gè)體在社會(huì)中的發(fā)展有著多種聯(lián)系，以保證社會(huì)生活的正常有序進(jìn)行。（3）公證問題的易發(fā)性：由于我國(guó)公證體制的不健全，導(dǎo)致公證活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)糾正，這種現(xiàn)狀讓人們對(duì)公正的公平性產(chǎn)生懷疑。

4.2 執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具體防范措施

第一，提高公證員自身修養(yǎng)是要點(diǎn)。公證員對(duì)法律法規(guī)的掌握程度和專業(yè)技能是預(yù)防公證風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。第二，公證機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督是重要保證。公證機(jī)關(guān)的督導(dǎo)系統(tǒng)和監(jiān)督人員要做到嚴(yán)格要求，這樣才能讓執(zhí)業(yè)人員更有責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第三，公證質(zhì)量的鞏固是基礎(chǔ)。在公證事業(yè)的發(fā)展中公證質(zhì)量既是整個(gè)行業(yè)的靈魂，也是確保公證行業(yè)不斷進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Α５谒?，加大?duì)公證造假的打擊力度。對(duì)出具虛假公證的人員按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。第五，多部門配合保證公證順利進(jìn)行。在公證過程中如果涉及其他部門管理領(lǐng)域，要注意各個(gè)部門的協(xié)調(diào)。

結(jié)束語

作為一名合格的公證員，要認(rèn)清本職工作的現(xiàn)實(shí)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)尤其是公證法，從提升自身覺悟做起，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)和操作技術(shù)水平，在公證過程中按照正確的流程進(jìn)行操作，使得公證的可信度、客觀性和合法性得到體現(xiàn)。這是公證員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和免除的有效手段，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建新. 淺談公證法律責(zé)任[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2013，02：24-25.

[2]張明花. 淺析公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范[J]. 延邊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，06：33-35.

[3]寧夏公證協(xié)會(huì)課題組，楊金林，王惠榮，張麗娟. 析公證質(zhì)量管理與執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 中國(guó)司法，2012，02：62-64.