石佳寧
摘 要:在社會(huì)主義法治不斷健全的今天,法律法規(guī)更多的被應(yīng)用到實(shí)踐中。建立有效的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任制度可以正其權(quán),究其責(zé),對(duì)于監(jiān)督不力或造成監(jiān)督錯(cuò)誤的案件可以追究其責(zé)任,能夠真正做到公平公正,嚴(yán)格執(zhí)法。但是我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任制度還存在許多問題。本文通過深入研究分析,探尋現(xiàn)存問題,并提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度;保障機(jī)制;啟動(dòng)模式
一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的現(xiàn)狀及存在的問題
民事執(zhí)行檢察監(jiān)督,究其本質(zhì)是人民法院執(zhí)行活動(dòng)的一種外部監(jiān)督,是一種事后的監(jiān)督。從司法實(shí)踐中看,目前多停留在理論探討,制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐中的監(jiān)督方式,多是查辦法院執(zhí)行人員違法行為,在當(dāng)前的民事執(zhí)行活動(dòng)中,執(zhí)行人員辦人情案,金錢案等狀況有所聞,這種涉嫌職務(wù)犯罪的行為,恰恰是執(zhí)行工作人員亂執(zhí)行的原頭所在。為了有效地抑制民事執(zhí)行程序中工作人員索賄受賄,徇私枉法,截留,侵占當(dāng)事人款物等犯罪違法行為,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督查時(shí),要做到嚴(yán)厲打擊、預(yù)防警醒,從執(zhí)行程序開始時(shí)的層面進(jìn)行監(jiān)督。
近些年來,在探索民事行政檢察執(zhí)行監(jiān)督方面,各地檢察院在取得初步成效的基礎(chǔ)上,基層檢察院推出了《關(guān)于辦理民事行政執(zhí)法監(jiān)督案件的暫時(shí)規(guī)定》,內(nèi)容是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情形采取不同監(jiān)督方式,通過采取檢察建議,在執(zhí)行過程中建議暫緩執(zhí)行、介入執(zhí)行等多種形式監(jiān)督民事執(zhí)案件,起到了良好成效。雖然,各地檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)法檢察監(jiān)督進(jìn)行了大量探索,在實(shí)踐中也取得了一定成效,但存在問題仍顯突出,首先是對(duì)民事執(zhí)行案件執(zhí)法檢察監(jiān)督多數(shù)地方只停留在法條規(guī)范上,其監(jiān)督作用只是一片空白,其次是對(duì)民事執(zhí)法案件監(jiān)督多處在個(gè)案監(jiān)督,其主要是人民法院在個(gè)案執(zhí)法中出現(xiàn)違法、不公正現(xiàn)象等,引發(fā)一系列后遺癥,例如當(dāng)事人申訴上訪,加重檢察院工作,降低效率。此外還有多數(shù)檢察部門對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督處于理論學(xué)習(xí),探索階段,其實(shí)踐性也是淺嘗輒止,沒有形成規(guī)模和一整套規(guī)范和辦法。
二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度完善
1. 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的保障機(jī)制
筆者認(rèn)為,監(jiān)督應(yīng)該說全面而動(dòng)態(tài)的,應(yīng)是為執(zhí)行提供條件和便利的。保障的主要方式是抗訴,那么就應(yīng)該圍繞抗訴,綜合情況分析,設(shè)計(jì)出不同階段具體應(yīng)采取的監(jiān)督方式。
(1)確定法檢工作的調(diào)節(jié)機(jī)制
通過審閱卷宗,人民檢察院要對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督,了解訴訟審理情況以及執(zhí)行中裁決、決定等事項(xiàng),這就需要有閱卷權(quán),才能發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行活動(dòng)是否違反法律,法院執(zhí)行人員是否有絢私枉法行為。其次要強(qiáng)化保障體制,使其發(fā)揮的作用落到實(shí)處,真正起到保障監(jiān)督,加快執(zhí)行效率:首先要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專司民事執(zhí)行法律監(jiān)督職能,目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門工作任務(wù)十分繁重、普遍存在人員少、任務(wù)重的矛盾,所以,充實(shí)調(diào)整人員力量,有助于保障民事執(zhí)行法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
(2)改革檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步建立中央垂直管理
根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,因職而生權(quán),因權(quán)而需資,相應(yīng)的財(cái)權(quán)是必不可少的。檢察經(jīng)費(fèi)保障上同樣必須遵循。而目前,檢察經(jīng)費(fèi)受制的情況下,在地方利益與中央利益、地方政策與國家法律之間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候,檢察機(jī)關(guān)更趨于地方,甚至成為地方政府推行地方保護(hù)主義的工具,這種做法分割中央與地方,造成權(quán)屬脫離,上級(jí)不知下級(jí),下級(jí)不聽上級(jí)。根據(jù)財(cái)政學(xué)理論,檢查工作屬于全國性公共產(chǎn)品,在全國范圍內(nèi)建立良好的法治秩序和法制環(huán)境,是建立社會(huì)主義法治國家的必要保障。
(3)加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督人員素質(zhì)
就長遠(yuǎn)而言,中國法官素質(zhì)提高是必然趨勢(shì),中國法官所判案件質(zhì)量提高也就是理所當(dāng)然。同時(shí),司法腐敗也肯定會(huì)隨制度健全而減少,這都是筆者所深信的。這里說的制度包括法官獨(dú)立、三審制、法官隔離制,甚至建立陪審制等。因此,一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化法官監(jiān)督意義將不大。因此,法官一旦達(dá)到讓人們充分信任程度,強(qiáng)化監(jiān)督也失去意義,但無論如何對(duì)法官個(gè)人的監(jiān)督機(jī)制還是要存在,這也是使之永葆廉潔的手段。此外執(zhí)行工作涉及法律法規(guī)紛繁復(fù)雜,這對(duì)從事這一職業(yè)的檢察干警的業(yè)務(wù)水平提出了較高要求。
(4)對(duì)檢察員監(jiān)督權(quán)的約束機(jī)制
公權(quán)力的行使并非是無限制的,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利限制依然重要,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立有效的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任制度。一方面將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法定監(jiān)督職責(zé),正其權(quán),究其責(zé),監(jiān)督不力或造成監(jiān)督錯(cuò)誤的案件要受到追究;另一方面,應(yīng)當(dāng)建立錯(cuò)案追究機(jī)制和賠償制度,不光要監(jiān)督糾正違法、不規(guī)范行為,還要針對(duì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的損失予以賠償,真正做到公平公正,嚴(yán)格執(zhí)法。
(5)對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的后期回訪監(jiān)督機(jī)制
對(duì)于已經(jīng)處理完的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的案件,應(yīng)當(dāng)在一定期限后做一次回訪調(diào)查,并將后續(xù)執(zhí)行和改正情況做詳細(xì)記錄并存檔。檢察院可以采取電話回訪等形式詢問調(diào)查,對(duì)于有拖延或是不合理的情況應(yīng)及時(shí)處理,做到案結(jié)事了,真正維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)模式
當(dāng)事人主義模式和職權(quán)主義這兩個(gè)模式,當(dāng)事人主義模式,是依據(jù)當(dāng)事人申訴啟動(dòng)的檢察監(jiān)督模式,而職權(quán)主義模式則是由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的,前者是私權(quán)處分,后者是基于法律監(jiān)督職權(quán)。
依據(jù)民事執(zhí)行檢查監(jiān)督的兩個(gè)屬性“事后性”和“干預(yù)性”,決定了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的啟動(dòng)必須要當(dāng)事人主義模式和職權(quán)主義模式兩種模式協(xié)調(diào)并行。當(dāng)事人自愿和解,不損害國家和第三方利益,并且債務(wù)人資源履行義務(wù),檢察機(jī)關(guān)無權(quán)干涉,充分實(shí)行當(dāng)事人主義模式。在執(zhí)行監(jiān)督過程,遇到執(zhí)行措施不合法,或是存在侵害國家和社會(huì)集體利益,還有一些執(zhí)行人員個(gè)人實(shí)施違法行為的,應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)干預(yù),及時(shí)糾正,啟動(dòng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的相應(yīng)措施。(作者單位:沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)
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