劉愛(ài)勇 李漢雨

摘 要：隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，職業(yè)年金已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要組成部分。目前，企業(yè)年金發(fā)展迅速、事業(yè)單位職業(yè)年金正在試點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位職業(yè)年金正在醞釀之中，面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，建立軍人職業(yè)年金，發(fā)展“多支柱”的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是十分必要的。

關(guān)鍵詞：芻議；建立；職業(yè)年金

一、建立軍人職業(yè)年金制度的原則

（一）體現(xiàn)政府責(zé)任

《軍人保險(xiǎn)法》明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度”，充分表明實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度是國(guó)家行為，在法律上政府有義務(wù)為軍人職業(yè)年金承擔(dān)主要責(zé)任。從另外一個(gè)方面，軍隊(duì)提供的最終產(chǎn)品是國(guó)防安全，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，國(guó)防安全具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這意味著關(guān)乎軍人一切福利待遇的制度都必須有公共財(cái)政的投入[34]。軍人職業(yè)年金體現(xiàn)政府責(zé)任應(yīng)該有兩層意思：一是在繳費(fèi)比例中承擔(dān)主要責(zé)任；二是在政策優(yōu)待和法律保障上要有所作為。

（二）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合

權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合不僅適用于政治生活，在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活等方面也有著廣泛的認(rèn)同。建立軍人職業(yè)年金必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持軍人既有享受的權(quán)利，也有繳費(fèi)的義務(wù)，只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性，在國(guó)家保障的同時(shí)加入自我保障，即照顧了公平，也體現(xiàn)了效率。不僅如此。權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合可以鼓勵(lì)軍人多繳多得，鼓勵(lì)官兵根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行選擇，提升了制度的靈活性。

（三）堅(jiān)持適度水平

適度水平就是要求軍人職業(yè)年金的保障水平既然滿足軍人晚年的生活需求，這是下限，又要綜合基本退役保險(xiǎn)的保障水平進(jìn)行考慮，兩者之和不能超過(guò)在職時(shí)的工資收入，這是上限。同時(shí)，還要考慮國(guó)家和軍人本人的承受能力，水平過(guò)高，即使沒(méi)有達(dá)到上限，如果給國(guó)家或軍人帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)也是不可取的。

（四）堅(jiān)持效率優(yōu)先

軍人職業(yè)年金與軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，體現(xiàn)出差異性，要根據(jù)服役年限的長(zhǎng)短、服役地區(qū)的艱苦程度以及貢獻(xiàn)的大小等帶有激勵(lì)性的指標(biāo)制定相關(guān)的政策。只有這樣，才能在提供待遇的同時(shí)，體現(xiàn)職業(yè)年金特有的功能和優(yōu)勢(shì)。

（五）與國(guó)家保障體系相銜接

絕大部分軍人最終都是要通過(guò)各種形式回歸社會(huì)，這就涉及到與地方職業(yè)年金制度的銜接。與國(guó)家保障體系相銜接，就要在模式設(shè)定、組織建設(shè)、制度規(guī)定、賬戶轉(zhuǎn)移上完善與地方各種職業(yè)年金的銜接細(xì)則，包括企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金以及未來(lái)出臺(tái)的公務(wù)員職業(yè)年金等。

二、軍人職業(yè)年金的保障對(duì)象

軍人職業(yè)年金的適用對(duì)象應(yīng)該設(shè)定為現(xiàn)役全體軍官、文職干部和士官，義務(wù)兵由于履行服役義務(wù)，沒(méi)有工資性收入且服役年限較短，可以不將其納入到保障范圍。

三、軍人職業(yè)年金的保障方式

（一）籌資方式

軍人職業(yè)年金籌資方式的選擇與保障水平的計(jì)算、基金的管理等都具著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。綜合考慮，建議選擇完全累計(jì)制作為我軍職業(yè)年金的籌資方式。完全累計(jì)制可以建立屬于軍人的個(gè)人賬戶，不給現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)再增加延期支付壓力，有利于保險(xiǎn)基金的收支平衡。

（二）運(yùn)作模式

第一部分講過(guò)，完全積累制的本質(zhì)可以用“以收定支”來(lái)概括，這與繳費(fèi)確定型（DC）的運(yùn)作模式相吻合，兩者都根據(jù)已有的賬戶累計(jì)來(lái)確定最終的保障水平。同時(shí)，選擇繳費(fèi)確定型的運(yùn)作模式相對(duì)簡(jiǎn)單，避免了給付確定型繁瑣的調(diào)整改動(dòng)，并且體現(xiàn)了有更強(qiáng)的激勵(lì)性。

（三）繳費(fèi)方式

繳費(fèi)方式應(yīng)視選擇國(guó)家和軍人共同繳納。其理由如下：第一，有利于與企業(yè)年金制度銜接，確保軍地人員的順暢流動(dòng)。第二，有利于增強(qiáng)廣大官兵對(duì)軍人職業(yè)年金制度的認(rèn)可和擁護(hù)。第三，有利于發(fā)揮軍人職業(yè)年金的激勵(lì)作用。一般來(lái)說(shuō)，每月直接從軍人工資中扣除，國(guó)家繳納的同時(shí)劃撥入賬，這是基本繳納方式。在基本的繳納方式之外，可以視情況予以一次性繳納或者分期繳納，這個(gè)問(wèn)題下文將有具體分析。

參照現(xiàn)行軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，有下面情況之一的停止其繳納軍人職業(yè)年金的資格（包括國(guó)家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納）：（1）軍人被判刑的；（2）軍人死亡的；（3）轉(zhuǎn)業(yè)軍人由于個(gè)人原因滯留的。

（四）繳費(fèi)水平及比例

根據(jù)2012年4月深圳發(fā)布的《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試點(diǎn)辦法規(guī)定》，職工繳費(fèi)基數(shù)超過(guò)上年度在崗位職工月平均工資3倍的，繳納率為9%，沒(méi)有超過(guò)的繳費(fèi)率為8%。由于軍隊(duì)每年有相當(dāng)一部分軍人轉(zhuǎn)業(yè)到事業(yè)單位，深圳市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒。據(jù)此，筆者建議將繳費(fèi)率定為10%，既考慮了以后與地方的接軌，又體現(xiàn)了對(duì)軍人的優(yōu)待。同住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)一樣，職業(yè)年金的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)為職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級(jí)）工資、軍銜（級(jí)別）工資、軍齡工資，以及軍人職業(yè)津貼、工作性津貼、生活型補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資之和。

那么，繳費(fèi)比例如何分?jǐn)?，這個(gè)問(wèn)題學(xué)術(shù)界有多種意見(jiàn)，例如，余峰、張艷君在《建立軍人職業(yè)年金的思考》一文中，提出軍人負(fù)擔(dān)1/4，國(guó)家負(fù)擔(dān)3/4，霍炬在《盡快把軍人職業(yè)年金提上日程》一文中，提出軍人負(fù)擔(dān)2/5，國(guó)家負(fù)擔(dān)3/5等等。目前，企業(yè)年金的繳費(fèi)比例基本上呈現(xiàn)1：1的格局，企業(yè)和個(gè)人各自承擔(dān)的繳費(fèi)上限為年工資總額的1/12[35]?；隗w現(xiàn)對(duì)軍人特殊勞動(dòng)的優(yōu)待，軍人職業(yè)年金國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分應(yīng)該超過(guò)1/2，這一點(diǎn)已成為大家共識(shí)。筆者建議以軍人負(fù)擔(dān)2/5，國(guó)家負(fù)擔(dān)3/5作為分?jǐn)偙壤?，這樣既體現(xiàn)了軍人軍事勞動(dòng)的尊重，又與企業(yè)年金的分擔(dān)比例保持在一定的距離之內(nèi)，比較合理。當(dāng)然，具體的繳費(fèi)比例必要要參考地方公務(wù)員職業(yè)年金的繳費(fèi)情況，但是在公務(wù)員職業(yè)年金沒(méi)有出臺(tái)的情況下，本文提出的觀點(diǎn)也只代表個(gè)人意見(jiàn)。

另外，需要特別說(shuō)明的是，為充分體現(xiàn)軍人職業(yè)年金激勵(lì)軍人的功能，應(yīng)將軍人服役時(shí)間的長(zhǎng)短、服役條件的艱苦程度以及所作的貢獻(xiàn)大小作為一個(gè)繳費(fèi)依據(jù)予以考慮。具體的建議是：服役達(dá)到一定年限的軍人（比如30年），國(guó)家予以繳納全部費(fèi)用的優(yōu)待；立三等功的軍人國(guó)家額外提高1%的繳納比率，立二等功的軍人國(guó)家額外提升3%的繳納比率，立一等功的軍人國(guó)家額外提高5%的繳納比率；艱苦地區(qū)服役軍人的繳納比例一致，但是要將艱苦地區(qū)補(bǔ)貼納入計(jì)提基數(shù)，駐經(jīng)濟(jì)特區(qū)、駐港和駐澳部隊(duì)軍人的繳納基數(shù)同樣要將特區(qū)、駐港和駐澳津貼納入在內(nèi)。