郭蘭華

摘要：近年來(lái)隨著高等教育的不斷發(fā)展，各大普通高校陸續(xù)擴(kuò)招，仍舊擔(dān)當(dāng)著高等教育大眾化體系的責(zé)任，精英教育為主的普通高校作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立針對(duì)性專業(yè)設(shè)置與學(xué)制靈活的大眾型高等教育機(jī)構(gòu)，所以民辦高校成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要實(shí)施路徑，但是民辦高校高昂的收費(fèi)問(wèn)題卻成為了阻礙高等教育大眾化發(fā)展的重要因素，由于民辦高校存在收費(fèi)項(xiàng)目多、審核機(jī)構(gòu)缺失、資金使用模糊等問(wèn)題，容易引發(fā)非規(guī)范性收費(fèi)問(wèn)題為此加強(qiáng)民辦高效收費(fèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展，本文針對(duì)民辦高效問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，針對(duì)當(dāng)前民辦高效所存在的收費(fèi)問(wèn)題深入探討并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，期望對(duì)改善這一問(wèn)題有所幫助。

關(guān)鍵詞：民辦高校；收費(fèi)問(wèn)題；管理對(duì)策

隨著國(guó)家教育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)生享受著高等教育，但是各大高校的陸續(xù)擴(kuò)招，高等大學(xué)生的基數(shù)不斷增大，但是民辦高校各項(xiàng)條件與普通高校差不多，甚至有的民辦學(xué)校的條件要比普通高校要好，但是民辦高校在收費(fèi)問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)程序不規(guī)范、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等收費(fèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙我國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展，為此為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，解決民辦高校問(wèn)題已經(jīng)是當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)民辦高校收費(fèi)問(wèn)題的深入分析，探討出合理的解決對(duì)策。

1、當(dāng)前民辦高等院校收費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀

2008年我國(guó)民辦高校開(kāi)始適當(dāng)?shù)南抡{(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低本地生源比例，改善生源質(zhì)量和生源結(jié)構(gòu)，拓寬學(xué)校視野，根據(jù)調(diào)查我國(guó)民辦高校人均學(xué)費(fèi)要比公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)高出一倍，平均學(xué)費(fèi)在1.1萬(wàn)元左右，其中部分民辦學(xué)院學(xué)費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)元左右，這也導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)困難，民辦高校沒(méi)有政府的公共經(jīng)費(fèi)支持，主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所以民辦高校收取的學(xué)費(fèi)要比公辦學(xué)校高也是情理之中的，但民辦學(xué)費(fèi)定量問(wèn)題卻成為當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題，所以為促進(jìn)我國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于民辦高校收費(fèi)問(wèn)題的確定應(yīng)當(dāng)引起教育部門(mén)的重視，研究出相應(yīng)問(wèn)題的解決辦法，改善當(dāng)前民辦高校的收費(fèi)問(wèn)題。

2、當(dāng)前民辦收費(fèi)存在的主要問(wèn)題

民辦高校缺乏政府的支持，主要是靠收取學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，發(fā)展方向以學(xué)養(yǎng)學(xué)，但是根據(jù)調(diào)查，民辦高校每年向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)，平均學(xué)費(fèi)在1.2萬(wàn)元左右，比公立高校學(xué)費(fèi)高出3千元左右，但是民辦高校除了學(xué)費(fèi)偏高問(wèn)題之外，還存在以下收費(fèi)問(wèn)題：

2.1、民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目繁多

民辦高校收費(fèi)項(xiàng)目繁多，導(dǎo)致部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，而且收取的項(xiàng)目費(fèi)用主要是服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分高等學(xué)院涉及學(xué)生收費(fèi)高達(dá)72項(xiàng)，根據(jù)其收費(fèi)的性質(zhì)分為兩類(lèi)：管理性收費(fèi)與培訓(xùn)性費(fèi)用，管理或服務(wù)收費(fèi)主要是各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理或者是提供某些服務(wù)的費(fèi)用，例如圖書(shū)證工本費(fèi)、音頻資料費(fèi)用、檔案托管費(fèi)用、衛(wèi)生管理費(fèi)用等等費(fèi)用；培訓(xùn)性費(fèi)用主要是學(xué)生各種報(bào)考、培訓(xùn)收費(fèi)，例如：普通話培訓(xùn)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、駕考培訓(xùn)以及教師資格證培訓(xùn)等等各種培訓(xùn)課程費(fèi)用，但是自2005年以來(lái)，國(guó)家頒布法律制度規(guī)定除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外，高校不得私自向?qū)W生征收其他費(fèi)用，這一制度的頒布導(dǎo)致學(xué)校

開(kāi)始私自向?qū)W生收取國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目外的其他任何費(fèi)用，例如轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、住宿費(fèi)、專升本費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、重修費(fèi)、學(xué)位申請(qǐng)費(fèi)、答辯費(fèi)、論文印、制費(fèi)以及押金、保證金和各類(lèi)證、卡工本費(fèi)等等繁多的項(xiàng)目，所以可見(jiàn)民辦學(xué)生的所要負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力是如何之大。

2.2、民辦高校收費(fèi)審核機(jī)構(gòu)缺失

民辦學(xué)院針對(duì)學(xué)生的收費(fèi)都是存在各種各樣的理由和依據(jù)，但是根據(jù)法律規(guī)范化而言，學(xué)校的收費(fèi)存在著，學(xué)校收費(fèi)缺乏集中審批和核準(zhǔn)部門(mén)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)雜亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的隨意性，這也是缺乏權(quán)威審核部門(mén)的表現(xiàn)，導(dǎo)致民辦高校收費(fèi)錯(cuò)亂的綜合原因。

2.3、民辦學(xué)校營(yíng)銷(xiāo)氛圍濃厚

在民辦高校中，主要以服務(wù)學(xué)生與為學(xué)校創(chuàng)利為主，大部分民辦高校通過(guò)設(shè)立了培訓(xùn)中心，大力倡導(dǎo)學(xué)生考各種技能證書(shū)為步入社會(huì)打好基礎(chǔ)，繼而動(dòng)員學(xué)生參加各個(gè)培訓(xùn)，為學(xué)生提供服務(wù)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)風(fēng)氣盛行，例如購(gòu)買(mǎi)被子與電話卡的問(wèn)題，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)床上用品，同時(shí)將購(gòu)買(mǎi)與餐卡發(fā)放一起，而學(xué)生為求方便也不得不購(gòu)買(mǎi)學(xué)校的被子等物品，但是甚至部分學(xué)校強(qiáng)制要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)電話卡，而且輔導(dǎo)員還向?qū)嶋H工作人員布置了一定的任務(wù)額，使得學(xué)生感覺(jué)這種強(qiáng)賣(mài)制度不像學(xué)校，更應(yīng)該是市場(chǎng)，就是市場(chǎng)也應(yīng)該是學(xué)生可以自由購(gòu)買(mǎi)，學(xué)校不一定的要強(qiáng)制性學(xué)校收取費(fèi)用，而有關(guān)部門(mén)也不用下發(fā)通知警告。學(xué)校的培訓(xùn)中心受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)壓力或者是受利益提成的驅(qū)使，部分輔導(dǎo)員盡管沒(méi)有強(qiáng)制要求學(xué)生參加培訓(xùn)，但是反復(fù)向?qū)W生宣傳、與家長(zhǎng)交流等方式向?qū)W生推銷(xiāo)，更有的輔導(dǎo)員將入黨、評(píng)優(yōu)評(píng)干等評(píng)優(yōu)活動(dòng)與培訓(xùn)掛鉤，人為的迫使學(xué)生參加各種培訓(xùn)。

2.4.資金使用去向不明

部分民辦高等學(xué)院部分收費(fèi)的使用缺乏透明度，使用去向不明，例如學(xué)校向?qū)W生收取的衛(wèi)生管理費(fèi)，數(shù)目巨大，但是學(xué)校實(shí)際的衛(wèi)生費(fèi)用并不夠，除去必要的人工開(kāi)支之外，剩下的大部分資金的去向不明，統(tǒng)一工具購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用價(jià)格過(guò)高，利益空間巨大，例如學(xué)校的材料供應(yīng)室向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，但是實(shí)際上只有幾個(gè)物品供學(xué)生畫(huà)一學(xué)期，而費(fèi)用又缺乏具體的使用說(shuō)明。

2.5、物無(wú)所值

按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)則，支付一定費(fèi)用應(yīng)該受到相應(yīng)服務(wù)。對(duì)于規(guī)范的收費(fèi)，學(xué)校應(yīng)落實(shí)好相應(yīng)的服務(wù)配套工作，使得學(xué)生享受應(yīng)有的服務(wù)，但是部分民辦高校項(xiàng)目培訓(xùn)收取費(fèi)用高之外，相應(yīng)的服務(wù)提供不到位，有的因故不開(kāi)班培訓(xùn)，在退費(fèi)時(shí)收取一定的手續(xù)費(fèi)；有的將開(kāi)班培訓(xùn)時(shí)間無(wú)限期延遲，對(duì)于學(xué)生退費(fèi)置之不理；有的則是幾次課程便結(jié)束了培訓(xùn)，學(xué)生對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)都處于一知半解狀態(tài)，感覺(jué)有種被人欺騙的感覺(jué)，實(shí)在物無(wú)所值。

3、針對(duì)民辦高校收費(fèi)問(wèn)題的解決措施

民辦高校所存在非規(guī)范性收費(fèi)問(wèn)題受到多方面因素的影響，通過(guò)對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的深入分析，探討出有關(guān)的建議，促進(jìn)學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化民辦高校的收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的管理，使得民辦高校的收費(fèi)規(guī)劃化、合理化。

3.1重視非規(guī)范化收費(fèi)危害

非規(guī)范性收費(fèi)給民辦高校發(fā)展帶來(lái)重大的影響，例如改變學(xué)校的性質(zhì)、阻礙部分學(xué)生求學(xué)、損害學(xué)校形象等等危害，所以民辦高校應(yīng)當(dāng)重視非規(guī)范性收費(fèi)對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響，健全規(guī)范化收費(fèi)制度、加強(qiáng)收費(fèi)工作管理，嚴(yán)厲打擊非規(guī)范性收費(fèi)行為。

3.2確定好合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，除去在校學(xué)生年人均教育成本，學(xué)校不得強(qiáng)制性的向?qū)W生收取其他性質(zhì)的費(fèi)用，同時(shí)規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措原則：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出本地區(qū)的合理的高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措方式，為體現(xiàn)社會(huì)公平，高等院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)教育成本、學(xué)生家庭承受能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多種因素綜合考慮，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌取，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策、學(xué)生家庭的承受能力等多方面的因素，制定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3設(shè)立收費(fèi)審核機(jī)構(gòu)

通過(guò)設(shè)立收費(fèi)審核機(jī)構(gòu)，能夠有效的杜絕非規(guī)范性收費(fèi)現(xiàn)象，這一機(jī)構(gòu)在民辦高校中是不存在的，所以為改善民辦高校收費(fèi)問(wèn)題，其應(yīng)該設(shè)立一個(gè)收費(fèi)審核機(jī)構(gòu)，結(jié)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)生代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)各反面收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、方式的監(jiān)督，對(duì)于未經(jīng)收費(fèi)審核機(jī)構(gòu)審核通過(guò)的項(xiàng)目，都是屬于非規(guī)范性收費(fèi)，任何部門(mén)不得向?qū)W生收取，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。而針對(duì)已經(jīng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，制度統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，使得收費(fèi)制度的規(guī)范化，之所以成立收費(fèi)審核機(jī)構(gòu)，是為了規(guī)范各部門(mén)的收費(fèi)狀況，同時(shí)預(yù)防學(xué)校內(nèi)個(gè)人的不合理收費(fèi)行為，切實(shí)保護(hù)好學(xué)生利益。

3.4規(guī)范化收費(fèi)管理制度

針對(duì)民辦學(xué)生收費(fèi)管理制度問(wèn)題，首先學(xué)校高層應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目方式以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的管理，各部門(mén)必須按規(guī)定流程開(kāi)發(fā)專用收費(fèi)票據(jù)，此外在其他費(fèi)用收取的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥召M(fèi)正常、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目以及代收費(fèi)等等不同性質(zhì)的費(fèi)用進(jìn)行合理調(diào)整，并且采取合理的收費(fèi)管理措施。政策性收費(fèi)主要是學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，屬于學(xué)生收取費(fèi)用，而對(duì)于服務(wù)性收費(fèi)，例如伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、日常生活用品費(fèi)用等，應(yīng)擔(dān)堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，即發(fā)即收，禁止將其與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，對(duì)于代收費(fèi)主要學(xué)生的各種保險(xiǎn)費(fèi)用、軍訓(xùn)費(fèi)用等等，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)出相應(yīng)的收費(fèi)票據(jù)，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布的原則，對(duì)于服務(wù)性費(fèi)用與代收費(fèi)用一定要遵循自愿原則，不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取，切實(shí)保證好學(xué)生的實(shí)際利益。

3.5費(fèi)用使用公示制度

民辦高校對(duì)于部分收費(fèi)資金需要加強(qiáng)管理，建立資金使用公示制度以及審計(jì)及審計(jì)公告制度，將收取的費(fèi)用指出用途明確記錄清楚，并且將其公示，這樣有利于學(xué)校的資金的管理，有效防止學(xué)校內(nèi)部人員私自挪用公款，造成不必要的收費(fèi)。定時(shí)將月、季、年報(bào)表以及收支情況進(jìn)行，并且公示出來(lái)，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)分析財(cái)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。學(xué)校將所收的費(fèi)用以及預(yù)算費(fèi)用資金都要進(jìn)行雙向管理，對(duì)于違反規(guī)定，私自開(kāi)始銀行賬戶者嚴(yán)厲處罰，對(duì)于實(shí)際變動(dòng)款項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格掌握好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校資金的嚴(yán)格管理。

4、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)民辦高校收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并且隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決非法收費(fèi)問(wèn)題的逐步得到了政府的重視，所以為促進(jìn)我國(guó)的高校的發(fā)展，積極對(duì)民辦高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，努力分析民辦高校辦學(xué)成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的變化關(guān)系，努力建立公正、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：青島工學(xué)院）

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