胡昶

【摘 要】隨著我國對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求不斷增加，國家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校投入的發(fā)展資金也越來越多。如何做好中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作是人們廣泛關(guān)注的話題。目前，部分中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理人員法律意識(shí)薄弱和管理能力有限，以至于在日常的預(yù)算管理活動(dòng)中暴露出很多問題。本文主要通過對(duì)目前中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理工作存在的問題進(jìn)行分析，提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、前言

預(yù)算管理是指以企業(yè)或單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展任務(wù)作為根據(jù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制不斷改革和發(fā)展的環(huán)境下，預(yù)算管理已經(jīng)成為了學(xué)校財(cái)務(wù)管理最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的好壞不僅關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃能否順利完成，而且直接影響到學(xué)校的發(fā)展。因此，提高中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理水平對(duì)加快學(xué)校的發(fā)展具有重大意義。

二、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理工作存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)

國家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校投入的教育經(jīng)費(fèi)不斷增多，給學(xué)校各個(gè)方面提供了教育支持。但是經(jīng)費(fèi)的增加，給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。由于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在學(xué)校發(fā)展中的重要性，因此沒有建立健全的學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和監(jiān)督體系，沒有真正去落實(shí)好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任制度，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，使中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理只是一個(gè)形式，沒有真正付諸行動(dòng)。

2.編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃缺乏科學(xué)性

在編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的全部收支都包括在內(nèi)。但是由于中等職業(yè)學(xué)校的資金來源多樣化，學(xué)校從某些渠道獲得的收入和相應(yīng)的支出并沒有計(jì)入到學(xué)校的預(yù)算當(dāng)中，導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算管理脫離了學(xué)校的預(yù)算管理和監(jiān)督體系，擾亂了學(xué)校的正常經(jīng)濟(jì)秩序。除此之外，在預(yù)算管理方法中，大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校采用的是傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的方法，或者根據(jù)國家投入資金來進(jìn)行估算，這種傳統(tǒng)的計(jì)算方法太過于隨意，不能保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。還有的中等職業(yè)學(xué)校在資金預(yù)算方面沒有將學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)的資金支出包括進(jìn)去，使資金收支缺乏控制和籌劃。同時(shí)由于年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃缺乏科學(xué)性和客觀性，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有一定的限制性。

3.編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃缺乏公開性

目前很多中等職業(yè)學(xué)校在編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃時(shí)，參與人員只是與財(cái)務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的人員，而與財(cái)務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的人員不了解學(xué)校運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展過程中對(duì)資金的實(shí)際需求，做出來的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃缺乏實(shí)際的需求數(shù)據(jù)，沒有嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的數(shù)據(jù)論證，使預(yù)算計(jì)劃不切實(shí)際，因此預(yù)算編制也難以保證具有科學(xué)性。

4.預(yù)算管理缺乏監(jiān)督體系

中等職業(yè)學(xué)校普遍存在這樣的情況：在編制預(yù)算支出時(shí)，缺乏科學(xué)的合理分析，造成在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離預(yù)算的現(xiàn)象，有的管理人員為了個(gè)人利益隨意更改資金使用的用途、增減項(xiàng)目或者對(duì)專用款項(xiàng)的管理不到位。在出現(xiàn)這種情況時(shí)，學(xué)校沒有相應(yīng)的監(jiān)督體系進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，使預(yù)算偏離現(xiàn)象擴(kuò)大化，甚至導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。

5.缺乏完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制

很多中等職業(yè)學(xué)校只重視資金的投入，而對(duì)預(yù)算支出缺乏科學(xué)的管理，對(duì)支出資金的的使用用途、效率、收益以及結(jié)果沒有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查追蹤，對(duì)投入資金的實(shí)際使用效率缺乏完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)策

1.對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃

在做財(cái)務(wù)預(yù)算之前，先對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，保證項(xiàng)目資金能夠及時(shí)足額入賬登記，對(duì)入賬資金進(jìn)行追蹤調(diào)查，保證資金來源的合法性，避免資金的挪用或拖欠等行為。中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理需要將學(xué)校所有的收支全部納入預(yù)算范圍，包括：預(yù)算內(nèi)外收支、事業(yè)收入支出和政府性基金收支等，并進(jìn)行統(tǒng)一編制和管理，合理統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

中等職業(yè)學(xué)校高層管理人員應(yīng)該通過會(huì)議協(xié)商，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和違規(guī)懲罰制度，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。在制定的預(yù)算管理制度中明確規(guī)定預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則以及編制方法，強(qiáng)化預(yù)算管理人員的預(yù)算管理意識(shí)，界定好預(yù)算管理工作中各個(gè)編制和執(zhí)行人員的職權(quán)范圍，并對(duì)越級(jí)和違規(guī)操作的人員進(jìn)行處罰規(guī)定，使各個(gè)管理人員將預(yù)算管理工作重視起來，提高預(yù)算管理的效率。

3.建立完善的預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

財(cái)務(wù)管理人員在中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系中是最根本的因素。中等職業(yè)學(xué)校要做好預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)的基礎(chǔ)上建立完善的崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，把學(xué)校的收入和控制支出的權(quán)利、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)管理層次的崗位和人員當(dāng)中，其中包括：校長、副校長、財(cái)務(wù)主管以及各個(gè)管理層次負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格規(guī)定和劃分各管理層次崗位人員的權(quán)利和責(zé)任，如果預(yù)算管理在哪個(gè)層次出現(xiàn)問題，就要追究相關(guān)層次人員的責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校要把學(xué)校上下各級(jí)人員的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，保證預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。

4.加大預(yù)算監(jiān)督管理力度

預(yù)算監(jiān)督就是對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督，其中包括：預(yù)算編制過程、預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。要將預(yù)算管理工作做好，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）根據(jù)實(shí)際情況成立專門的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，并建立用于監(jiān)督預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的專門的預(yù)算監(jiān)督小組，將監(jiān)督、指導(dǎo)工作滲透到預(yù)算管理的方方面面。

（2）學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督小組應(yīng)該嚴(yán)格行使監(jiān)督職能，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)收支進(jìn)行認(rèn)真的審核，禁止將不必要的支出費(fèi)用算入預(yù)算支出中，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，提高學(xué)校各教職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

（3）堅(jiān)持在預(yù)算監(jiān)督管理中人人平等的原則，學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)也不例外，任何人都應(yīng)該遵守和服從學(xué)校預(yù)算監(jiān)督管理制度。

（4）中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立完善的預(yù)算監(jiān)督考核制度，定期對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督考核，檢查監(jiān)督人員對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)果的合理性進(jìn)行辨別的能力，通過考核的人員才有資格參與監(jiān)督管理工作。

5.做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析

預(yù)算結(jié)果是驗(yàn)證預(yù)算管理好壞的一個(gè)重要指標(biāo)。做好預(yù)算結(jié)果分析，可以了解這一年來的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況以及資金使用效益等，并做好決算數(shù)據(jù)對(duì)賬。通過整理系統(tǒng)資料分析工作中的成績和期間所存在的問題，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并給財(cái)務(wù)預(yù)算工作提出改進(jìn)意見和措施，為來年財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行提供參考，為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平打好基礎(chǔ)。

6.建立完善的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制

在中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，有的工作人員通過對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行分析，在了解學(xué)校預(yù)算管理基礎(chǔ)上，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)中所存在的問題，并能夠及時(shí)提出，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)改變預(yù)算管理決策提供重要依據(jù)，避免一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)該制定一個(gè)完善的激勵(lì)機(jī)制，給這些為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理做出貢獻(xiàn)的人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)預(yù)算管理工作人員的積極主動(dòng)性，使預(yù)算管理工作能夠合理、順利的完成。

四、結(jié)束語

總而言之，中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理在學(xué)校的生存發(fā)展中的地位不可小覷，應(yīng)不斷加強(qiáng)各層次管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，將各項(xiàng)管理工作的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到位，最大限度的保障學(xué)校資金能源合理、合法分配，使學(xué)校能夠朝著持續(xù)協(xié)調(diào)、健康的方向發(fā)展。

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