[摘要]政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、公眾、媒體、家長及學(xué)生等是影響校企合作的全部要素，尤其是媒體引導(dǎo)、公眾認(rèn)可、家長支持及學(xué)生積極參加，才能促進(jìn)校企合作的有效開展。

[關(guān)鍵詞]全要素 共同參與 校企合作 問題 對(duì)策

[作者簡介]蔡倩（1978- ），女，江蘇常熟人，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)。（江蘇 無錫 214153）

[基金項(xiàng)目]本文系2013年度江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“校企合作集團(tuán)化辦學(xué)探析及策略研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：B-b/2013/03/068）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）29-0030-03

當(dāng)前，我國雖然已確定了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的校企合作辦學(xué)模式，但并未真正建立起四方相輔相成、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)提升的有效機(jī)制。一是各方力量發(fā)揮有限。如政府方面缺乏法律依據(jù)、宏觀調(diào)控力度不夠、教育資源分配不均等，行業(yè)及企業(yè)方面對(duì)合作認(rèn)識(shí)有偏差、合作動(dòng)機(jī)不一、能力不匹配、合作有顧慮等，學(xué)校方面辦學(xué)理念模糊、實(shí)力不強(qiáng)、教學(xué)管理體系不能適應(yīng)校企合作的需要等。二是合作要素不全。職業(yè)教育校企合作涉及的因素不僅有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校，而且還包括社會(huì)公眾、媒體、家長及學(xué)生等。但是，在社會(huì)公眾不認(rèn)同、媒體宣傳不夠、家長及學(xué)生被動(dòng)參與的情況下，職業(yè)教育校企合作的成效必受影響。

一、全要素參與校企合作存在的問題分析

（一）政府方面的問題

1.政策法規(guī)缺失。從中央政策法規(guī)文件來看，盡管1996年就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但對(duì)校企合作方面的規(guī)定卻明顯存在不足。一是規(guī)定“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”，而眾所周知職業(yè)教育校企合作絕非教育行政部門能獨(dú)自負(fù)責(zé)的。二是規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，而非其責(zé)任。2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)）指出“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，但如何主導(dǎo)、如何依靠、如何發(fā)揮、如何參與等并未明確，也非必須。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2005]35號(hào)）》指出“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”，但如何依靠行業(yè)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)如何參與校企合作等只是做了宏觀及原則性規(guī)定，而缺乏具體、可操作的實(shí)施細(xì)則，直接影響了校企合作的深入開展。

2.政府職能缺位。一是主體職責(zé)不明確。職業(yè)教育校企合作的主體不是各級(jí)政府的教育行政部門，而是各級(jí)政府自身。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須充分重視這項(xiàng)工作。二是發(fā)展規(guī)劃不突出。各級(jí)政府并沒有切實(shí)把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是政策引導(dǎo)、宣傳力度不到位，指導(dǎo)性不強(qiáng)。四是資金投入偏低。高職院校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)明顯低于普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)收入依然是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源甚至是主要來源。五是缺乏權(quán)威考核評(píng)估。教育行政部門評(píng)估的主要是辦學(xué)質(zhì)量，而無法評(píng)估企業(yè)參與校企合作的質(zhì)量，但現(xiàn)狀是各級(jí)政府并沒有建立權(quán)威的校企合作機(jī)構(gòu)，更談不上全面考核與評(píng)估，導(dǎo)致校企合作處于自發(fā)甚至盲目狀態(tài)。

（二）行業(yè)組織方面的問題

從當(dāng)前狀況來看，行業(yè)組織在校企合作中的作用十分有限。根據(jù)王世斌、潘海生的調(diào)研結(jié)果，只有22%的樣本企業(yè)的合作信息是通過行業(yè)組織獲得的，而在樣本學(xué)校這個(gè)比例則只有5%。只有5.83%的樣本企業(yè)知道行業(yè)組織在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮作用，只有6.43%的樣本院校知道行業(yè)組織在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮作用。

（三）企業(yè)方面的問題

1.沒有人才培養(yǎng)的觀念。長期以來的社會(huì)分工就是人才培養(yǎng)是學(xué)校的任命，而不是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從2004年開始，東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)用工荒、民工荒，2011年之后民工荒越來越嚴(yán)重。2012年我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為這意味著中國人口紅利消失的拐點(diǎn)在2012年已出現(xiàn)。 但是，大多數(shù)企業(yè)看重的是短期利益，沒有意識(shí)到參與職業(yè)技術(shù)教育的必要性和重要性。

2.缺乏參與的利益保障政策。企業(yè)不愿意參與校企合作的直接原因，一是增加管理成本，二是增加管理風(fēng)險(xiǎn)，三是難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。國家雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的政策，但并沒有真正得到落實(shí)。

（四）學(xué)校方面的問題

1.思路不夠開闊。一是沒有明確的校企合作工作內(nèi)容體系。主要是單一開展學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，并沒有圍繞高校三大任務(wù)或是某一任務(wù)展開全程、全面的合作。二是沒有建立合作企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。高職院校多是與眾多中小型企業(yè)合作，沒有追求合理的大中小型企業(yè)合作結(jié)構(gòu)體系。

2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)不能滿足企業(yè)要求。學(xué)生每次實(shí)習(xí)的時(shí)間偏少，且以參觀為主，很少得到操作機(jī)會(huì)。畢業(yè)實(shí)習(xí)難以有組織、成規(guī)模地開展，而分散實(shí)習(xí)又往往不能很好地達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的。

3.學(xué)校實(shí)力不足。一是在人才培養(yǎng)上，高職院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教材選擇、教學(xué)方法、效果評(píng)價(jià)等脫離企業(yè)實(shí)際，沒有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立實(shí)踐教學(xué)體系。二是高職院校產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對(duì)合作企業(yè)的吸引力。

4.尚未形成有效合作模式。校企合作多是由學(xué)?？扛星榫S系的低層次合作，尚未形成自愿行動(dòng)。校企合作缺乏校企雙方溝通交流的平臺(tái)，不同程度地影響了校企之間的有效合作。

5.校企合作工作職責(zé)不清。在高職院校內(nèi)，盡管對(duì)校企合作工作的重要性不存在爭議，但由于與校企合作工作內(nèi)容有關(guān)的職能部門有教務(wù)處、人事處、實(shí)訓(xùn)中心、就業(yè)辦公室、科技處、培訓(xùn)中心、設(shè)備與資產(chǎn)處、校企合作中心等，而對(duì)校企合作工作職責(zé)的設(shè)定有所不同，在很大程度上嚴(yán)重制約了校企合作工作效用的最大化，與對(duì)內(nèi)集中化、對(duì)外唯一化為主要特征的校企合作部門職責(zé)相差很遠(yuǎn)。

6.合作訴求過于利己。一部分高職院校只希望通過校企合作從企業(yè)獲得如資金支持、實(shí)訓(xùn)設(shè)備資助、實(shí)訓(xùn)場所提供等，而很少考慮企業(yè)在校企合作中的利益訴求，使企業(yè)感到支出大于收益，喪失參與校企合作的積極性。

7.學(xué)生對(duì)學(xué)校安排的校企合作不完全滿意。根據(jù)楊香花等的調(diào)查，學(xué)生對(duì)學(xué)校安排的實(shí)習(xí)滿意的僅占22.6%，認(rèn)為可以的占40%，合計(jì)為62.6%。

8.教師缺乏社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)動(dòng)力。2009年《江蘇省高等職業(yè)院校教師職稱評(píng)審條件》對(duì)高職院教師的專業(yè)實(shí)踐提出了要求。例如，晉升講師的條件是“公共課教師指導(dǎo)社團(tuán)或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)累計(jì)6個(gè)月以上；專業(yè)課教師在企事業(yè)單位工作2年以上或到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐累計(jì)6個(gè)月以上，系統(tǒng)掌握企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)流程，了解企事業(yè)單位對(duì)人才培養(yǎng)的要求，實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課教師取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書”。教師為晉升職稱一般都會(huì)滿足在企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐累計(jì)5～6個(gè)月的時(shí)間要求，但是效果如何高職院校卻未加考核。

（五）家長及學(xué)生方面的問題

家長及學(xué)生是影響校企合作的直接利益者，他們的態(tài)度與行為對(duì)校企合作的影響是重大的，但學(xué)校在開展校企合作時(shí)卻不重視家長及學(xué)生的關(guān)切和參與。

1.部分家長對(duì)子女參與校企合作有抵觸情緒。主要理由一是認(rèn)為學(xué)生來校主要是學(xué)習(xí)的，讀書才是關(guān)鍵；二是認(rèn)為所謂的實(shí)習(xí)，其實(shí)是把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力。因此，不太贊成子女花費(fèi)太多時(shí)間過早地參與校企合作活動(dòng)。

2.學(xué)生水平得不到企業(yè)認(rèn)同。2008年教育部職教所對(duì)135家企業(yè)關(guān)于校企合作的抽樣調(diào)查反映，50%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為一些職業(yè)院校學(xué)生水平達(dá)不到企業(yè)要求。王金生在《中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合、半工半讀中的教學(xué)管理研究》中認(rèn)為，學(xué)生存在著適應(yīng)崗位要求慢、缺乏責(zé)任心、紀(jì)律性較差、與人溝通能力弱、心理承受差等問題。

（六）傳統(tǒng)文化及公眾認(rèn)可方面的問題

1.傳統(tǒng)文化方面的問題。雖然傳統(tǒng)文化也強(qiáng)調(diào)“致用”，但其重點(diǎn)是道德致用、政治致用。強(qiáng)調(diào)理論多于實(shí)踐，重視學(xué)術(shù)勝于技術(shù)，不利于培育出職業(yè)教育的文化種子。

2.公眾認(rèn)可方面的問題?？陀^來看，公眾對(duì)子女入學(xué)的選擇先是“985”“211”，之后是普通本科，最后才是高職院校。由此可見，社會(huì)并不認(rèn)同職業(yè)教育，仍然認(rèn)為其是低層次的教育。

二、全要素參與校企合作的對(duì)策

（一）大力宣傳職業(yè)教育，形成良好的社會(huì)氛圍

1.標(biāo)語宣傳。在各大媒體、重大活動(dòng)、主要會(huì)議、交通要道等通過標(biāo)語廣泛宣傳職業(yè)教育，讓公眾耳濡目染校企合作。例如，“走職教之路，育技術(shù)英才，創(chuàng)美好未來”“技能提升，職教先行”“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”“國家出資學(xué)技藝，職教就業(yè)有優(yōu)勢(shì)”等。

2.典型示范。各級(jí)政府要樹立職業(yè)教育校企合作的典型，并大力宣傳引導(dǎo)全社會(huì)改變觀念，重視并踐行職業(yè)教育校企合作。

（二）加強(qiáng)政府推力

1.宏觀指導(dǎo)。首先，要完善《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及各類企業(yè)法，用法律形式構(gòu)建校企合作教育體制。其次，要制定相關(guān)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)向政策、資金支持政策、稅收鼓勵(lì)政策等，為校企合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，要完善技術(shù)服務(wù)體系。最后，要建立監(jiān)督保障體系。

2.組織協(xié)調(diào)。《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)）指出：“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動(dòng)保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作?！蹦壳?，國務(wù)院已經(jīng)建立了職業(yè)教育部委聯(lián)席工作會(huì)議制度，科技部、財(cái)政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì)、國家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合成立了“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，但政府仍要做好校企合作組織協(xié)調(diào)工作。首先，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職業(yè)教育校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職業(yè)教育校企合作工作；其次，健全行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在職業(yè)教育校企合作方面的溝通作用。

3.引導(dǎo)保障。要建立職業(yè)教育校企合作的資金投入機(jī)制，充實(shí)職業(yè)教育校企合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基金，對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)給予稅收與政策優(yōu)惠，對(duì)校企合作進(jìn)行專項(xiàng)基金扶持等。

4.合作服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)扶植校企合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為校企合作創(chuàng)建互相交流溝通的平臺(tái)，增加校企合作的機(jī)會(huì)，保證校企合作的質(zhì)量。

5.評(píng)估監(jiān)督。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的核心指標(biāo)。教育部曾在永州、武漢、無錫分別召開了三次全國高職高專產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，逐步提煉出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，培養(yǎng)社會(huì)緊缺的高技能人才”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。對(duì)高職院校而言，要明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)思路，專業(yè)教學(xué)改革和人才培養(yǎng)有了方向，學(xué)校辦學(xué)就會(huì)充滿活力。政府只有通過評(píng)估、監(jiān)督，才能促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的有效開展。

（三）突出行業(yè)組織作用

1.要明確行業(yè)組織的主導(dǎo)地位。在職業(yè)教育校企合作中，要積極引入行業(yè)組織并明確其主導(dǎo)作用，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育的校企融合。

2.要健全行業(yè)參與機(jī)制。在原有體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步完善行業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)制度、職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度等，建立行業(yè)組織多元化、多層次的參與機(jī)制。

3.要明確行業(yè)職權(quán)。賦予行業(yè)組織在人才預(yù)測、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資培訓(xùn)、職業(yè)資格等方面的責(zé)權(quán)，使其成為職業(yè)教育校企合作管理的主體。

（四）凸顯企業(yè)主體地位

1.轉(zhuǎn)變觀念。從發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)參與校企合作的重要意義，從履行社會(huì)責(zé)任的高度重視校企合作培育人才。

2.參與動(dòng)機(jī)。企業(yè)要看到，參與校企合作有利于如下動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)：一是社會(huì)公益動(dòng)機(jī)；二是公共關(guān)系動(dòng)機(jī)；三是降低成本的動(dòng)機(jī)；四是穩(wěn)定員工隊(duì)伍的動(dòng)機(jī)；五是人才儲(chǔ)備的動(dòng)機(jī)等。

3.激勵(lì)機(jī)制。一是資格認(rèn)定機(jī)制。即確認(rèn)企業(yè)參與校企合作的資格。首先由學(xué)校向教育部門推薦校企合作單位，然后由教育部門認(rèn)定并發(fā)給企業(yè)參與校企合作的資格證書。二是稅收減免機(jī)制。主要是對(duì)教育部門認(rèn)可的合作企業(yè)給予必要的稅收減免。三是人力資源共享機(jī)制。即企業(yè)人手不夠時(shí)，企業(yè)有權(quán)要求專業(yè)的教師與學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行一定期限的定崗實(shí)習(xí)或工作，企業(yè)則給予一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

（五）增強(qiáng)學(xué)校合作能力

1.建立管理機(jī)構(gòu)。高校要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，與企業(yè)進(jìn)行良好的溝通，協(xié)調(diào)好校企雙方的職責(zé)與義務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)反饋的問題。

2.創(chuàng)造服務(wù)條件。高職院校要形成一切服從于校企合作的意識(shí)，盡可能地創(chuàng)造一切條件為校企合作服務(wù)。

3.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校要開展企業(yè)人才需求調(diào)研，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)。

4.靈活開展合作。根據(jù)不同類型企業(yè)的需求與自身?xiàng)l件，靈活開展合作教育。

5.與企業(yè)開展各種與就業(yè)相關(guān)的合作教育。在滿足企業(yè)人才需求的同時(shí)，努力解決學(xué)生的就業(yè)問題。

6.加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。積極提高教師的素質(zhì)，為企業(yè)提供智力支持。

[參考文獻(xiàn)]

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