閆婧華

摘要： 學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”旨在著力緩解“入園難”“入園貴”問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，甘肅省學(xué)前教育的發(fā)展受到空前的重視，政府通過(guò)強(qiáng)化政府職責(zé)、擴(kuò)大教育資源、加大財(cái)政投入、扶持民辦幼兒園發(fā)展、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等措施的實(shí)施，初步緩解“入園難”問(wèn)題，保障學(xué)前教育健康發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升，助推甘肅學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 “三年行動(dòng)計(jì)劃” 政府責(zé)任 財(cái)政支持 培養(yǎng)培訓(xùn)

學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”是國(guó)家大力推進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育發(fā)展的重要政策部署，是各級(jí)黨委政府保障和改善民生的重大舉措，也是解決適齡兒童特別是農(nóng)村留守兒童“入園難”問(wèn)題的重要措施。甘肅省各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)《甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)有效的政策措施，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，甘肅省學(xué)前教育累計(jì)投入資金28.69億元，新建、改（擴(kuò)）建城鄉(xiāng)幼兒園1300所。截止2013年，在園幼兒54.98萬(wàn)名，幼兒園專任教師20621人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.15%。全省14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（區(qū)）均編制了本區(qū)域的《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。

一、強(qiáng)化政府職責(zé)，將學(xué)前教育列入政府議事日程

甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展得到政府的高度重視，政府的主導(dǎo)性得以充分體現(xiàn)。各級(jí)政府都把加快發(fā)展學(xué)前教育作為一項(xiàng)民生工程納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃及城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，專門成立學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作組，確保計(jì)劃順利有效實(shí)施。全省進(jìn)一步實(shí)行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級(jí)辦園、部門分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制；全面建設(shè)《學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度》，及時(shí)研究、解決本地學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問(wèn)題；多地成立學(xué)前教育指導(dǎo)中心，為學(xué)前教育發(fā)展提供全面、專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。通過(guò)政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作共同推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2013年，甘肅省政府教育督導(dǎo)辦公室出臺(tái)《甘肅省學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行實(shí)施方案》，主要從政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理和發(fā)展水平等6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)督促地方各級(jí)政府認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，切實(shí)解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，助推學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

二、擴(kuò)大教育資源，初步緩解“入園難”問(wèn)題

甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的總目標(biāo)是：到2013年全省新建、改（擴(kuò)）建1000所幼兒園，新增幼兒入園園位27萬(wàn)個(gè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到45%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2011年起，甘肅省開始啟動(dòng)學(xué)前教育幼兒園改造建設(shè)工程項(xiàng)目，集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡挠變航逃?wù)體系。截至2013年，全省在園幼兒為54.98萬(wàn)名，比2010年增加16.25萬(wàn)名，增幅達(dá)29.56%；學(xué)前三年毛入園率為66.15%，比2010年提高26.47個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，“入園難”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)得到初步緩解。

三、加大財(cái)政投入，保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

甘肅省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入量呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，三年累計(jì)投入28.69億元，其中中央財(cái)政投入16億元，省級(jí)財(cái)政投入2.54億元，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入10.15億元；農(nóng)村財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，從2010年的37.83%增長(zhǎng)到2013年的65.27%；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)5.5億元。三年來(lái)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入迅速增加，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入以地方為主、省級(jí)為輔、中央支持的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并逐步達(dá)到向發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)傾斜的目標(biāo)。

全省全面開展貧困家庭子女入園收費(fèi)減免、補(bǔ)助工作，已擬定出臺(tái)《關(guān)于開展甘肅省學(xué)前一年教育資助的實(shí)施意見》，資助對(duì)象為孤兒和殘疾幼兒；父母雙殘或單殘、家庭主要成員長(zhǎng)期患病或喪失勞動(dòng)能力造成生活困難的幼兒；革命烈士或因公犧牲軍人和警察的幼兒。

四、加強(qiáng)規(guī)范力度，扶持民辦幼兒園發(fā)展

2013年甘肅省教育廳頒布《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育，把民辦學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦園或捐資助園，通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園向公益性、普惠性的方向發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，激勵(lì)和扶持民辦幼兒園的發(fā)展。

五、拓寬補(bǔ)充渠道，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

2012年，甘肅省出臺(tái)《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門研究制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教職工，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村公辦幼兒園教職工。學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大的同時(shí)，確保教師隊(duì)伍的有效補(bǔ)充、師生比的合理配置，是推動(dòng)我省學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展主要力量。

六、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提升學(xué)前教育質(zhì)量

甘肅省擁有許多學(xué)前教育專業(yè)的相關(guān)院校，如西北師范大學(xué)、蘭州城市學(xué)院等，均根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求增加了學(xué)前教育的招生計(jì)劃，擴(kuò)大了免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模。在辦好現(xiàn)有高校學(xué)前教育專業(yè)的基礎(chǔ)上，全省有條件的高等院校增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，從源頭上促進(jìn)全省幼兒園教師培養(yǎng)體系的逐步完善。

甘肅省教育廳出臺(tái)《甘肅省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定與管理辦法（試行）》（甘教師[2013]49號(hào)），將幼兒園教師參加培訓(xùn)和完成學(xué)分的情況作為教師年度績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、職務(wù)評(píng)聘、骨干教師培養(yǎng)、特級(jí)教師申報(bào)和教師資格定期登記的必備條件之一。2011～2012年，在省級(jí)財(cái)政的支持下全面推行幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃，全省范圍內(nèi)共培訓(xùn)幼兒園教師19341人，其中：國(guó)培計(jì)劃2787人，省級(jí)培訓(xùn)300人。全省在組織好國(guó)培計(jì)劃的同時(shí)，建立了甘肅省幼兒園教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，定期開展幼兒園骨干教師培訓(xùn)和全員教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，并舉辦了省、市兩級(jí)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各地幼教專干、幼兒教研員、幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師進(jìn)行專題宣傳教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力。通過(guò)教師培訓(xùn)開拓思路、提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、提升能力，促進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍的整體發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

甘肅省通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使學(xué)前教育受到空前重視，助推全省學(xué)前教育迅猛發(fā)展。但由于甘肅學(xué)前教育底子薄、欠賬多，在教育體系中屬薄弱環(huán)節(jié)，與教育發(fā)達(dá)省份相比仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。目前，省教育廳正在會(huì)同有關(guān)部門，組織各地啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)甘肅學(xué)前教育走向更加美好的明天。

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