【摘要】隨著我國公共事業(yè)管理領(lǐng)域項目管理的方式使用越來越多，國際國內(nèi)公共事業(yè)項目管理經(jīng)驗和理論也不斷被豐富，有必要對公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生開設(shè)《項目管理》課程。研究對該課程的教學(xué)性質(zhì)、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和考核提出設(shè)置建議，認為應(yīng)該通過案例教學(xué)、項目文本書寫練習(xí)、團隊作業(yè)和項目管理全過程參與式教學(xué)方法提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和實踐操作能力。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理專業(yè) 項目管理 參與式 教學(xué)

【基金項目】研究受江蘇省第四期“333高層次人才培養(yǎng)工程”資助。

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）12-0220-02

我國正式引進現(xiàn)代項目管理知識體系始于1999年，2005年有了項目管理專業(yè)碩士教育[1]。目前，國內(nèi)各大院校相繼在工商管理專業(yè)、電子類和工程類等專業(yè)開設(shè)了《項目管理》課程[2]。高校一線教學(xué)人員對于如何開展《項目管理》課程的教學(xué)和實驗/實習(xí)進行了大量的探討與研究，提出了適應(yīng)于《項目管理》課程的輪環(huán)式、研究型、合作學(xué)習(xí)式、案例討論和沙盤模型等教學(xué)方法或教學(xué)模式[3-6]。但是，目前的教學(xué)研究大多針對工商管理、電子類和工程類專業(yè)學(xué)生的教學(xué)，還鮮有對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的《項目管理》課程的教學(xué)進行研究，本文將對此展開一些探討與分析。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)《項目管理》教學(xué)必要性

目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生有關(guān)項目管理知識的教學(xué)，一些學(xué)校是單獨設(shè)立了《項目管理》的課程，一些學(xué)校則沒有《項目管理》課程的教學(xué)計劃，而是將之融入了《公共事業(yè)管理》課程的教育當(dāng)中，筆者認為由于我國在公共事業(yè)管理領(lǐng)域項目管理的方式使用越來越多，而公共事業(yè)的項目管理與傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理在內(nèi)容和方式上都有明顯的不同，國際國內(nèi)公共事業(yè)項目管理經(jīng)驗也不斷積累的情況下，有必要對公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生開設(shè)《項目管理》課程，以適應(yīng)現(xiàn)代公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)需要。

1.公共項目不斷增多。公共項目即是作為一種政府對社會進行義務(wù)承擔(dān)和履行的具體形式[7]。我國改革開放以來，市場調(diào)節(jié)以及政府對公共項目管理支持力度的逐漸加強，使得我國公其項目在規(guī)模以及管理層面均有了較大的發(fā)展。目前，我國的公共項目涉及的范圍廣泛，包括公共衛(wèi)生項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育項目、文化項目和體育項目等。僅以國家級公共衛(wèi)生項目為例，2014年所開展的公共衛(wèi)生項目就有：基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、婦幼健康中國行、全國貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目、聯(lián)合國人口基金項目、孕前優(yōu)生健康檢查項目、新家庭計劃、幸福家庭項目等諸多項目。

2.公共事業(yè)項目管理與行政管理的不同。由于項目的一次性、獨特性、目標(biāo)性、整體性和漸進明細性等特點，項目管理相對于職能化的日常公共事業(yè)管理來說，有著諸多的不同點。如項目管理的工作環(huán)境更加開放，需要與更多的機構(gòu)和個人打交道，溝通難度更大，有著更多的利益相關(guān)者的態(tài)度和期望需要識別；項目的目標(biāo)性使得項目目標(biāo)在計劃、實施和評估中處于核心地位，結(jié)果管理比過程管理更為重要；又如項目的獨特性和項目產(chǎn)出的漸進明細性也使得項目過程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任務(wù)，需要有內(nèi)容、手段等多方面的不斷創(chuàng)新等等。因此，項目管理更需要能夠容忍風(fēng)險，更需要高度協(xié)調(diào)和保持創(chuàng)新性，整體性要求也更高。運用行政管理或一般公共事業(yè)管理的程序和方法對項目進行管理會面臨諸多的不適應(yīng)，甚至?xí)虼硕a(chǎn)生問題讓項目停滯不前。

3.現(xiàn)代公共事業(yè)項目管理經(jīng)驗不斷被積累和提升。隨著公共事業(yè)項目的不斷增加，不乏對中國公共事業(yè)項目管理經(jīng)驗與教訓(xùn)的分析與探討，這一領(lǐng)域的項目管理經(jīng)驗也不斷被積累和研究，而這些經(jīng)驗和研究都可以豐富理論的教學(xué)。如關(guān)曉紅認為我國公共項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升，目標(biāo)以及實施目的需要明確，需要法律制度跟進[7]。張江濤認為地方政府公共投資項目管理存在招投標(biāo)主體行為不規(guī)范、缺少專業(yè)評標(biāo)人員、招投標(biāo)制度不完善、監(jiān)管上存在疏漏等問題，建議重視資金管理、加強對投資監(jiān)督"嚴格執(zhí)行審批程序、進行法制化管理和實行代建制[8]。賈俊明等人認為我國的公共項目績效管理相對于國外先進國家而言，制度建設(shè)滯后，尚未能形成適應(yīng)于中國的模式，評價技術(shù)也有待進一步提高，建議樹立公共支出的績效意識、完善項目績效評價的法規(guī)體系和評價指標(biāo)體系、注重績效評價信息和結(jié)果的應(yīng)用和做好各項配套改革工作[9]。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)《項目管理》課程設(shè)置建議

1.教學(xué)性質(zhì)與教學(xué)目的。進行公共事業(yè)項目管理工作主要需要三個方面的專業(yè)知識，即一般管理知識、所從事專業(yè)領(lǐng)域的知識和項目管理知識。一般管理知識是學(xué)習(xí)項目管理的基礎(chǔ)，項目管理學(xué)是從其中分支出來的一門學(xué)科。而掌握一定專業(yè)領(lǐng)域知識也為項目管理人員在進行具體領(lǐng)域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業(yè)領(lǐng)域基本規(guī)律和要求的前提下進行科學(xué)的管理，因此，《項目管理》課程是公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課。開設(shè)該課程的目的是讓學(xué)生掌握科學(xué)管理項目的理論和方法體系，為從事公共事業(yè)項目的管理工作打下基礎(chǔ)。通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握項目管理與日常公共事業(yè)管理的不同，項目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對公共事業(yè)項目進行計劃、實施、控制和評估的基本能力。

2.教學(xué)內(nèi)容。目前，《項目管理》課程國內(nèi)外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項目管理的課程進行介紹，即按照項目啟動、計劃、實施、控制和收尾的管理過程將《項目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項目管理的內(nèi)容將《項目管理》課程分成九大知識體系，即項目集成管理、范圍管理、成本管理、時間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理和采購管理。筆者建議對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國際項目管理聯(lián)盟的權(quán)威著作PMBOK（Project Management Body Of Knowledge）體系一致，另一方面按照九大知識體系來進行介紹，有利于學(xué)生對項目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來從事項目時能夠盡快入手。因為學(xué)生畢業(yè)后往往是在從事公共事業(yè)機構(gòu)的某個部門干起，在參與項目管理時往往也先從某個方面如財務(wù)管理、質(zhì)量控制或人事管理開始，而不會一下子成為項目經(jīng)理/負責(zé)人。

3.課程考核。如一些學(xué)者所指出的，《項目管理》是一門實踐性和操作性很強的課程，應(yīng)該注重學(xué)生的應(yīng)用能力的培養(yǎng)[10-11]?！俄椖抗芾怼返恼n程考核需要充分體現(xiàn)這一點，期末的筆試成績所占的比例不能超過50%，平時成績比重可以高于通識課程和基礎(chǔ)課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項目文本寫作作業(yè)、團隊作業(yè)和考勤等成績按事先商定的標(biāo)準(zhǔn)計分，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點放在應(yīng)用上，功在平時，于討論、練習(xí)和實習(xí)之中提高項目管理的技能。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)《項目管理》課程參與式教學(xué)探討

與《管理學(xué)》或《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)不同的是，學(xué)生在學(xué)習(xí)《項目管理》課程時，更容易呈現(xiàn)“高不著低不就”的情形，一方面覺得項目管理很簡單，認為按照管理內(nèi)容、程序和格式操作即可，另一方面面對項目管理實習(xí)時，甚至在大學(xué)生的小型社團項目管理實習(xí)時也無從下手，試圖用傳統(tǒng)管理方式來解決問題。同時，本科《項目管理》課程教學(xué)內(nèi)容以知識/技術(shù)介紹為主，能更多激起學(xué)生興趣的管理藝術(shù)介紹較少，如果不能充分引導(dǎo)學(xué)生主動參與到課程中，在不斷的積極思考中教學(xué)相長，學(xué)生容易失去學(xué)習(xí)本課程的興趣，也無法學(xué)習(xí)到專業(yè)需要的管理技能和實踐操作能力。為此，除了采用相對較多的課堂提問和小組討論方式，提出以下教學(xué)建議促進學(xué)生參與教學(xué)：

1.案例教學(xué)。案例教學(xué)法作為一種啟發(fā)式互動教學(xué)方法，可以形成師生間、學(xué)生間的多向交流與互動，開拓學(xué)生的思維，形成良好的教學(xué)氛圍和教學(xué)效果，增強學(xué)生運用所學(xué)知識解決綜合問題的能力?！俄椖抗芾怼氛n程可以在多邊形定理、掙值分析、項目時間計劃強制和依賴關(guān)系分析、項目溝通障礙及應(yīng)對和合同談判等較難理解或技巧性較強的理論教學(xué)中，選擇公共事業(yè)管理領(lǐng)域的案例進行研討，促進學(xué)生理解和掌握。案例既可以來自教師自己參與的項目，也可以從項目管理網(wǎng)站、專業(yè)研究文獻和媒體的報道中選擇國際國內(nèi)的知名項目。為保證教學(xué)的效果，案例教學(xué)中要做到：（1）事先準(zhǔn)備案例，提前布置學(xué)生思考；（2）案例分析交流可以在理論教學(xué)前，也可以在理論教學(xué)之后。前者重點放在案例自身問題和學(xué)生應(yīng)對策略中的問題發(fā)現(xiàn)上。后者側(cè)重所學(xué)知識的應(yīng)用和在既有知識/經(jīng)驗上的進一步創(chuàng)新；（3）案例分析過程中，突出重點，不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學(xué)生自主權(quán)，不要過度干涉，又要在偏題或者需要支持時給予適時適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

2.項目文書寫作練習(xí)。公共項目的管理在從項目的啟動到項目收尾階段都會形成很多有形文件，對學(xué)生相關(guān)文件的撰寫能力培養(yǎng)也是“項目管理”教學(xué)課程中非常重要的一部分。項目管理九大內(nèi)容的活動中都有一些格式文件，如項目變更申請書、項目章程、時間網(wǎng)絡(luò)圖、項目人力資源計劃、招標(biāo)文件、總結(jié)報告等等，而不同的項目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關(guān)鍵內(nèi)容相同，建議教師在教學(xué)各類文件內(nèi)容與要求的同時，從政府網(wǎng)站、大型公共的項目網(wǎng)站、國際國內(nèi)項目管理研討會，或從事公共項目管理人員那兒獲得文書的格式，讓學(xué)生進行課后練習(xí)和課堂交流點評。需要注意的是，書寫文書練習(xí)時，為減少一些專業(yè)領(lǐng)域知識缺乏而帶來的文書書寫困難，教師可以不規(guī)定領(lǐng)域，讓學(xué)生選擇自己感興趣和熟悉的領(lǐng)域鍛煉文書書寫。如果限定具體領(lǐng)域，專業(yè)性又很強的時候，教師要給予事先的專業(yè)知識支持。

3.團隊作業(yè)。項目的高風(fēng)險性和整體性使得項目管理更強調(diào)團隊精神與團隊合作，每一個團隊成員應(yīng)該圍繞項目經(jīng)理的管理和項目目標(biāo)的要求，齊心協(xié)力完成項目任務(wù)。因此，在《項目管理》教學(xué)中，需要注重培養(yǎng)學(xué)生團隊合作的能力，團隊作業(yè)是一個很好的實現(xiàn)方式，對改善教學(xué)效果也能起到重要的促進作用。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，項目管理團隊作業(yè)最有效的辦法就是讓學(xué)生親自去演習(xí)，把自己置身于一個項目團隊中，配以小組安排的項目人員角色，發(fā)揮團隊合作精神，與團隊成員共同完成一項任務(wù)。當(dāng)然，項目團隊作業(yè)對于學(xué)生和老師的要求都更高，也很費時間，因此，不宜過多。筆者在教學(xué)過程中，會在集成計劃的制定、項目變更和項目自我總結(jié)會議（教學(xué)過程結(jié)束前）三個環(huán)節(jié)安排團隊作業(yè)，每次給予學(xué)生2周的時間準(zhǔn)備，需要團隊在完成任務(wù)后準(zhǔn)備一個包含關(guān)于作業(yè)過程記錄、作業(yè)結(jié)果和活動反思的小組報告，PPT匯報，但匯報人員由老師在小組成員中任意選定，團隊分由老師打，而成員的得分則由每次作業(yè)的組長/項目經(jīng)理打分，成員的平均分為老師給出的團隊分。團隊作業(yè)分計入平時成績。

4.項目管理全程參與式教學(xué)。為加深學(xué)生項目管理過程和知識的整體性理解，參與式教學(xué)的設(shè)計也要體現(xiàn)整體性特點，即讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，能夠?qū)σ粋€項目進行全程作業(yè)。在項目管理概述介紹結(jié)束后，即對學(xué)生進行分組，每組人數(shù)5-7人，分組依據(jù)由學(xué)生自己選定，大多會選擇以宿舍為單位并依據(jù)個人的要求進行微調(diào)分組。分組確定后，在集成管理一章中，小組完成項目選題和團隊命名，其后的項目文書寫作、團隊作業(yè)均以此項目為基礎(chǔ)完成。學(xué)期結(jié)束時，將完成的可交付物/活動成果按項目過程重新進行整理，并對整個學(xué)期的學(xué)習(xí)過程的得與失，成功與失敗經(jīng)驗形成個人和小組總結(jié)，也作為平時作業(yè)的一部分予以打分。

參考文獻：

[1]戚安邦.項目管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2007：6.

[2]趙志剛.項目管理課程教學(xué)方法改革研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[J]，2011（4）：211-212.

[3]戚安邦.國家精品課《項目管理學(xué)》教學(xué)經(jīng)驗與探索[J]. 項目管理技術(shù)，2008，6（5）：29-33.

[4]鄔偉娥.《項目管理》課程合作學(xué)習(xí)式教學(xué)模式改革效果分析[J].新西部，2010（22）：222.

[5]趙秋紅，杜祖起.項目管理沙盤模擬在工程管理專業(yè)實踐教學(xué)中的應(yīng)用研究[J].課程教育研究，2014（5中）：255-256.

[6]謝運佳，鐘瑞瓊.基于項目的學(xué)習(xí)在“軟件項目管理”課程中的運用[J].教育與教學(xué)研究，2008 （16）：156-157.

[7]關(guān)曉紅.公共項目管理存在的相關(guān)問題及對策分析[J].東方企業(yè)文化，2012（2）：196.

[8]張江濤.地方政府公共投資項目管理研究[J].市場研究，2012（6）：56.

[9]賈俊明，賈小燕.淺談我國公共項目管理績效的改善[J].山西財稅，2013（1）：26-27.

[10]夏輝，范書國.基于項目導(dǎo)向和實踐考核體系的軟件項目管理課程教學(xué)模式的研究[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014（1）：103-105.

[11]唐少藝.項目管理課程教學(xué)方法改革與實踐[J].新疆職業(yè)教育研究，2011（2）：50-52.

作者簡介：

周建芳（1973-），女，漢族，江蘇海安，博士，副教授，研究方向公共衛(wèi)生項目管理。