摘要：需求結(jié)構(gòu)是特定階段地方經(jīng)濟發(fā)展方式的主要“表征”，能夠從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)視角反映地方經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀與水平。從需求結(jié)構(gòu)演進、需求結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟增長的關(guān)系、需求結(jié)構(gòu)合理性判斷、需求結(jié)構(gòu)變化的原因分析等視角，分析內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的影響。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；需求結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展方式

中圖分類號：F127；F224

一、內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)演進與特征分析

需求結(jié)構(gòu)作為一個地方宏觀層面結(jié)構(gòu)變化的重要體現(xiàn)，它在不同省份之間的變化都可能有著自身的“獨特性”。為了對內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)演進有一個完整的認識，這里運用統(tǒng)計分析方法從規(guī)模與結(jié)構(gòu)、投資消費比率兩個方面，對近年來內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)的演進進行統(tǒng)計描述。

（一）投資、消費的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化

“八五”以來，內(nèi)蒙古投資和消費的規(guī)模與結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。從當年價看，資本形成總額由1990年的124.68 億元增加到2012年的13442.07 億元，22年間增加了107.8倍，年均增長23.71%；最終消費由1990年的216.70億元增加到2012年的6244.16億元，22年間增加了28.8倍，年均增長16.51%。資本形成總額結(jié)構(gòu)方面，固定資本形成總額逐年快速增加，由1990年的70.77億元增加到2012年的12954.33億元，所占比重由1990年的56.8%快速上升到2012年的96.4%；存貨年度間變動較大，所占比重逐年下降，由1990年的43.2%快速下降到2012年的3.6%。最終消費結(jié)構(gòu)方面，居民消費總額由1990年的169.79億元增加到2012年的3777.27億元，所占比重由1990年的78.4%較快下降到2012年的60.5%，政府消費所占比重則由1990年的21.6%較快上升到2012年的39.5%。與此同時，居民消費內(nèi)部城鎮(zhèn)居民消費所占比重快速上升，由1990年的49.1%上升到2012年的80.2%，農(nóng)村居民消費所占比重快速下降，由1990年的50.9%下降到2012年的19.8%。

（二）投資消費比率分析

1990年以來，內(nèi)蒙古投資率和消費率的變化大體上經(jīng)歷了四個階段：一是1990-1993年間消費率較快下降，投資率較快上升階段。投資率由1990年的39.05%上升到1993年的53.65%，消費率由1990年的67.87%下降到1993年的61.07%。二是1993-1995年間消費率緩慢上升，投資率較快下降階段。消費率由1993年的61.07%上升到1995年的62.94%，投資率由1993年的53.65%下降到1995年的43.52%。三是1995-2001年間消費率與投資率相對穩(wěn)定階段。這一時期，消費率總體保持在60%上下，投資率保持在40%左右。四是2001年以來投資率快速上升，消費率快速下降階段。投資率由2001年的39.65%上升到2012年的84.6%，11年間提高了45.1個百分點；消費率由2001年56.9%下降到2012年的39.4%，11年間下降了17.5個百分點。從上述分析可知，內(nèi)蒙古近年來消費率快速下降主要是居民消費占GDP比重快速下降所致，同時在居民消費結(jié)構(gòu)中農(nóng)村居民消費比重也快速下降。投資消費比率是衡量需求結(jié)構(gòu)中投資與消費關(guān)系的統(tǒng)計指標，新世紀以來，伴隨著投資率快速上升和消費率快速下降，內(nèi)蒙古投資消費比率也快速上升，由2002年的75.8%上升到2012年的214.7%，10年間上升了138.9個百分點?？傊?，進入新世紀以來，內(nèi)蒙古投資率快速上升，消費率快速下降的趨勢十分明顯。

二、內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析

需求結(jié)構(gòu)變動必然帶來經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的變化，并對地方經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生重大影響，這主要通過經(jīng)濟運行的動態(tài)效率來加以體現(xiàn)。為此，這里運用AMSZ準則來考察1990-2012年間內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行的動態(tài)效率變化情況。

（一）相關(guān)說明

遵循AMSZ準則、國內(nèi)現(xiàn)有研究文獻及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文使用以下計算公式：

總資本收益=GDP-間接稅-勞動者報酬+企業(yè)補貼（1）

總投資=固定資產(chǎn)投資+存貨投資（2）

凈收益=總資本收益-總投資（3）

其中，公式⑴中的間接稅用增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅之和代表；勞動者報酬來自于《中 國統(tǒng)計年鑒》（1991-2013）收入法中地區(qū)生產(chǎn)總值里的勞動者報酬；間接稅用《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》（1991-2013）中財政分項里的財政收入中的工商稅來替代；企業(yè)補貼數(shù)據(jù)2007年后不再發(fā)布，其數(shù)額逐年大幅度減少且規(guī)模較小，所以本文用2006年的數(shù)據(jù)來替代2007-2012年間的數(shù)據(jù)，這樣做不會對研究結(jié)論產(chǎn)生顯著影響。

（二）內(nèi)蒙古經(jīng)濟動態(tài)效率分析

從表1中可以看出，1990-2012年間內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行的動態(tài)效率呈現(xiàn)以下特點：一是凈收益項目中23個樣本數(shù)據(jù)只有4個數(shù)據(jù)為正，占年份數(shù)據(jù)比重為17.39%。按算術(shù)平均值計算，1990-2012年間內(nèi)蒙古總資本收益和總投資的平均值分別為2059.44億元和2889.55億元，凈收益為-830.11億元，平均凈收益為負且2002年以后有逐年擴大的趨勢，說明這一期間內(nèi)蒙古的經(jīng)濟在整體上是動態(tài)無效率的。二是從總資本收益、總投資、凈收益占GDP比重看，總資本收益和凈收益占GDP比重總體上經(jīng)歷了“先上升、后下降”的變化。總資本收益占GDP比重先由1990年的-1.64%上升到2007年的60.51%，再由2007年的60.51%較快下降到2012年的49.82%；凈收益占GDP比重先由1990年的-40.69%上升到2001年的8.96%，再由2001年的8.96%快速下降到2012年的-34.83%。總投資占GDP比重總體上呈快速上升趨勢，由1990年的39.05%快速上升到2012年的84.64%。上述變化反映出內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟動態(tài)無效率有加重惡化的特征，投資低效率有可能是經(jīng)濟動態(tài)無效率惡化的重要原因。

在應(yīng)用 AMSZ 準則考察內(nèi)蒙古經(jīng)濟動態(tài)效率變化時，需要考慮我國稅制結(jié)構(gòu)的特殊性，從我國稅制結(jié)構(gòu)看，間接稅項目沒有發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣相對明確，同時企業(yè)補貼主要是針對國有企業(yè)而言的，計算公式中將企業(yè)補貼項減去的合理性也會受到質(zhì)疑，這些問題的存在都可能會影響到研究結(jié)論的準確性和穩(wěn)健性。這里為了驗證上述研究結(jié)論，我們通過GDP增長率、投資率以及二者之間的相關(guān)系數(shù)來分析內(nèi)蒙古經(jīng)濟動態(tài)效率的變化趨勢。

總體來看，一是1990年以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的高投資依賴特征十分明顯，23年間經(jīng)濟增長率與投資率之間的平均相關(guān)系數(shù)達到4.2。二是增長率與投資率變化上，明顯呈現(xiàn)出兩個階段，2005年以前GDP 增長率與投資率的變化趨勢基本相同，2005年以后 GDP 增長率與投資率開始反方向變動，GDP 增長率由2005年的23.8%快速回落到2012年的11.5%，而投資率則由2005年的72.9%躍升到 2012年的84.6%的高位，投資率與經(jīng)濟增長率的相關(guān)系數(shù)也由2005年的3.06快速上升到2012年的7.36。這一變化趨勢，從另一個側(cè)面反映出內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟動態(tài)無效率的事實。

三、內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)合理性判斷

在經(jīng)濟動態(tài)效率分析基礎(chǔ)上，這里我們對內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)的合理性進行討論。事實上，一個經(jīng)濟體的需求結(jié)構(gòu)演進是否合理并沒有一個所謂公認的“標準模式”，這需要通過比較分析并結(jié)合這個經(jīng)濟體的實際情況，進行綜合考慮。為此，我們從省際比較和區(qū)域比較兩個方面，對內(nèi)蒙古近年來需求結(jié)構(gòu)變化的合理性進行判斷。

（一）需求結(jié)構(gòu)變化的省際比較

國內(nèi)外相關(guān)文獻研究表明，到目前為止還沒有一個被大家共同認可的適用于所有國家或地區(qū)的需求結(jié)構(gòu)變化的“標準模式”。但是，這并不表明需求結(jié)構(gòu)變化沒有規(guī)律，經(jīng)驗事實是消費率和投資率的變化與人均收入水平間存在著很強的相關(guān)性，同時也與經(jīng)濟增長率高度相關(guān)?；谶@樣的認識，這里遵循錢納里和賽奎因的研究思路，試圖通過省際之間的數(shù)據(jù)比較來分析需求結(jié)構(gòu)在省域經(jīng)濟中變化的一些共同趨勢。

1.2012年31個省區(qū)市需求結(jié)構(gòu)變化的總體判斷

圖1和圖2體現(xiàn)了2012年不同地區(qū)生產(chǎn)總值下人口多的省份和人口較少省份的消費率和投資率變化總體趨勢。從中看出，居民消費率總體上隨人均GDP提高呈下降趨勢并趨于穩(wěn)定，相對于居民消費率，投資率波動很大，隨著人均GDP的提高總體呈現(xiàn)“先下降、后上升”的趨勢。除此之外，居民消費率與投資率的界限十分清晰，投資率顯著高于居民消費率，大部分都在處在50%以上，而居民消費率主要位于30%～40%的區(qū)間之內(nèi)?？梢姡鲜鲒厔菖c人口規(guī)模變化并沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。因此，如果按照這個演進特征，2012年內(nèi)蒙古的居民消費率已經(jīng)下降到30%以下，只有23.8%，這超出了收入轉(zhuǎn)換效應(yīng)可以解釋的范圍。也就是說，截面數(shù)據(jù)分析表明，我國31個省區(qū)市的居民消費率變化具有明顯的收入轉(zhuǎn)換效應(yīng)，但不具有明顯的人口規(guī)模效應(yīng)。

2.人均GDP超過10000美元省區(qū)市的需求結(jié)構(gòu)比較

2012年，內(nèi)蒙古人均GDP按照平均匯率計算達到10189.15美元。我們將2012年人均GDP超過10000美元的6個省區(qū)市作為考察對象，分析它們需求結(jié)構(gòu)隨時間變化的一般特征，并以此為依據(jù)探討近年來內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化的合理性。圖3、圖4、圖5 描述了內(nèi)蒙古和我國人均GDP超過10000美元的省區(qū)市1993-2012年間需求結(jié)構(gòu)變化的一般趨勢。

從三個圖中可以看出，與上述截面數(shù)據(jù)反映的特征不同，六個省區(qū)市的投資率從時間序列看呈三種截然相反的發(fā)展趨勢，一是內(nèi)蒙古和天津的投資率呈“先緩慢下降、后快速上升”趨勢；二是北京和上海的投資率呈現(xiàn)“先緩慢下降、后趨于穩(wěn)定”的態(tài)勢；三是江蘇和浙江的投資率呈現(xiàn)總體穩(wěn)定的趨勢，保持在40%～50%之間。居民消費率變化方面，進入新世紀后浙江、上海和北京的居民消費率開始趨于穩(wěn)定并保持在30%以上，而內(nèi)蒙古、江蘇和天津的居民消費率總體處于緩慢下降態(tài)勢，近年來一直低于30%。與投資率和居民消費率變化不同，六個省區(qū)市的政府消費雖然規(guī)模有所不同，但總體都呈現(xiàn)上升趨勢。

總而言之，除政府消費以外，內(nèi)蒙古的投資率和居民消費率與六個省份需求結(jié)構(gòu)變化趨勢相比較，一直處于較為嚴重的偏離狀態(tài)，這突出表現(xiàn)在：一投資率由原來的最低水平快速上升到現(xiàn)在的最高水平，2005年以來基本上都在70%以上，2012年更是達到了84.6%。二是居民消費率由原來的較高水平快速下降到現(xiàn)在的最低水平，2008年以來已經(jīng)在25%以下，2012年更是降到歷史最低位的23.79%。從中可以看到，在人均GDP10000美元以上的六個省區(qū)市中，內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)中除政府消費具有同樣趨勢外，投資率和居民消費率無論與哪種變化趨勢相比，其偏離程度都是非常明顯的。

（二）需求結(jié)構(gòu)變化的區(qū)域比較

前述分析中，雖然得出了內(nèi)蒙古的投資率和居民消費率都存在著較為嚴重的“偏離”或“失衡”現(xiàn)象，但是省際之間的比較沒有考慮到地區(qū)之間的特殊性，為此這里我們按照國家四大戰(zhàn)略區(qū)域劃分標準，分析四大戰(zhàn)略區(qū)域的需求結(jié)構(gòu)變化是否帶有某種規(guī)律性，并以此為依據(jù)對內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化的合理性作進一步的判斷。

圖6體現(xiàn)了1993年以來四大戰(zhàn)略區(qū)域需求結(jié)構(gòu)變化一般特征，縱軸表示居民消費率與投資率的比率，橫軸表示時間。從圖中可以看出，盡管各區(qū)域所處發(fā)展階段不同，但是需求結(jié)構(gòu)中都具有居民消費率下降、投資率上升的特征，但這種特征在不同區(qū)域表現(xiàn)出的程度是不同的。東部地區(qū)的居民消費率一直小于投資，而且居民消費率和投資率變化幅度最小，因而需求結(jié)構(gòu)變化相對穩(wěn)定。中部、西部和東北地區(qū)雖然居民消費率與投資率的比率都下降較快，但是都經(jīng)歷了兩個明顯的變化階段，一是新世紀以前三個地區(qū)的居民消費率雖然處于下降狀態(tài)，但都大于投資率；二是進入新世紀以來隨著投資率的快速上升，三個地區(qū)居民消費率開始較快下降。這一趨勢西部地區(qū)出現(xiàn)在1999年以后，中部地區(qū)和東北地區(qū)均出現(xiàn)在2003年以后，這與同時期國家分別實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)倔起戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略基本吻合，從政策結(jié)果看國家戰(zhàn)略的實施在推動三個地區(qū)投資率快速提高的同時，擠壓了居民消費需求的提高。從居民消費率下降幅度看，東北地區(qū)最大，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最小。從四大戰(zhàn)略區(qū)域需求結(jié)構(gòu)變化趨勢中可以看出，內(nèi)蒙古近年來需求結(jié)構(gòu)的變化與中部、西部和東北地區(qū)的變化趨勢基本一致，但是2003年以后居民消費率與投資率的比率的下降幅度遠遠超出三個地區(qū)的平均水平，需求結(jié)構(gòu)“偏離”更為明顯。

（三）需求結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出貢獻率比較

為了更為清楚地說明新世紀以來內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)的過度投資型特征，這里運用中國統(tǒng)計年鑒公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，在計算各省區(qū)市2000-2012年間地區(qū)生產(chǎn)總值中固定資產(chǎn)投資和居民消費的產(chǎn)出貢獻率后進行省際比較分析。2000-2012年間，內(nèi)蒙古固定資本形成的產(chǎn)出貢獻率平均為83.54%，2000年只有19.7%，2003年開始上升到111.5%，之后雖然有一定回落，但是2008年以后又開始較快上升，2009年快速上升到147%，2012年仍然保持在139%以上。相比較而言，這種變化趨勢在西部12個省區(qū)市較為普遍，這也進一步說明，依靠投資拉動經(jīng)濟增長并不是內(nèi)蒙古特有的，而是在欠發(fā)達地區(qū)帶有一定的普遍性。但是，這一時期內(nèi)蒙古在2002—2005年和2011年以來表現(xiàn)得更為明顯，這兩個時期固定資本形成的產(chǎn)出貢獻率都超出了四大戰(zhàn)略區(qū)域各自的平均水平（見圖7和圖8）。

2000-2012年，我國31個省區(qū)市的居民消費產(chǎn)出貢獻率大體上經(jīng)歷了“先較快下降、后緩慢上升”的變動，但是內(nèi)蒙古居民消費產(chǎn)出貢獻率的變化幅度變動的更大，這一期間內(nèi)蒙古居民消費產(chǎn)出貢獻率的平均水平為24.4%，大多數(shù)年份都位于31個省區(qū)市的后列，同時大多數(shù)年份也低于四大戰(zhàn)略區(qū)域的平均水平，除2000年、2002年、2004年、2006年四年以外，其它年份都低于同期四大戰(zhàn)略區(qū)域的平均水平并總體處于30%以下。

總之，從上述四個方面的比較分析可知，近年來內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)失衡問題較為突出，截面數(shù)據(jù)表明2012年內(nèi)蒙古居民消費率雖然與總趨勢基本一致，但是居民消費率下降程度超出了收入轉(zhuǎn)換效應(yīng)的解釋范圍。人均GDP超過10000美元省份的比較分析表明，內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化與總體趨勢明顯偏離，表現(xiàn)為投資率快速上升，居民消費率快速下降的特征。從區(qū)域比較看，內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化雖然與中部、西部和東北地區(qū)的變化趨勢基本一致，但是其變化程度遠遠超出這三個地區(qū)平均水平，出現(xiàn)了較為嚴重的“偏離”。從需求結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出貢獻率看，固定資本形成的產(chǎn)出貢獻率方面，投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式在中國帶有普遍性，但內(nèi)蒙古多數(shù)年份的貢獻率過大；居民消費產(chǎn)出貢獻率方面，內(nèi)蒙古大多數(shù)年份都處于31個省區(qū)市的后列，且低于四大戰(zhàn)略區(qū)域的平均水平并長期低于30%。因此，可以認為，近年來內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化存在著較為嚴重的失衡問題，投資與居民消費關(guān)系中投資率增長過快、比重過高，居民消費率不升反降，拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)失衡的體制性因素分析

內(nèi)蒙古需求結(jié)構(gòu)變化中出現(xiàn)的“偏離”甚至是失衡的原因是多方面的，既有所處發(fā)展階段的合理性一面，也有其自身的特殊原因。其中，現(xiàn)行財政體制、地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價與任用制度、收入分配制度不合理、要素市場發(fā)育不健全等因素值得我們重點關(guān)注。一方面，現(xiàn)行財稅分權(quán)體制下以企業(yè)為主體的財政收入傾向給欠發(fā)達地區(qū)地方政府實施投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略提供了有效激勵，而這種激勵在同國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價與任用制度、要素市場發(fā)育不健全、內(nèi)蒙古的資源稟賦條件等因素充分結(jié)合后得到了強化。另一方面，過度投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略在降低勞動者報酬比重和居民消費能力的同時，還會通過公共物品供給短缺機制對居民消費形成進一步的抑制。

（一）體制障礙抑制了居民長期與短期的消費需求

為改變20世紀80年代和90年代中央財政在國民收入和財政收入中比例過低、財政支出壓力增大局面，國家通過1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進行了事權(quán)與財權(quán)的重新劃分，省級政府又根據(jù)自身的實際情況與地市級和縣級政府間也進行了事權(quán)與財權(quán)的重新劃分。從結(jié)果看，政府間的財政關(guān)系中，突出存在著中央、省、地市、縣市之間事權(quán)和財權(quán)嚴重不對等及財權(quán)分配框架不明晰等問題，這造成了當前地方政府債務(wù)風(fēng)險積累以及地方公共物品供給短缺等現(xiàn)象的出現(xiàn)。中央與地方財權(quán)與事權(quán)的嚴重不對稱，給各級地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟及提供地方公共物品帶來很大壓力，同時在當前以GDP為核心內(nèi)容的干部考核評價與任用制度還沒有發(fā)生實質(zhì)性變化背景下，地方政府行為短期化、通過“短、平、快”的工業(yè)項目加快推進工業(yè)化必然受到青睞，而地方公共物品支出等民生項目往往被放置于次要地位，這形成了地方公共物品供給長期短缺的局面，造成居民個人和社會承擔(dān)了更多的支出義務(wù)，這既增強了居民長期的謹慎性消費動機，也抑制了居民當期消費需求的擴張。

下文通過分析內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民“吃、穿、用”和“住、行、學(xué)”兩大類消費內(nèi)容的變化，來討論地方政府公共物品供給短缺對居民消費需求的抑制作用。此處采用王國剛（2010）的劃分方法，將城鄉(xiāng)居民的消費內(nèi)容分為“吃、穿、用”和“住、行、學(xué)”兩大類。1990年以來，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民家庭在“吃、穿、用”等方面的消費支出占總支出比重開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，這主要表現(xiàn)在：一是反映“吃”在總支出中比重的恩格爾系數(shù)，無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村牧區(qū)都出現(xiàn)了較快下降。從圖9中可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)從1990年的48.3%和53.8%，較快下降到2012年的30.8%和34.7%，分別下降17.5個百分點和19.1個百分點。圖10反映了1990年以來，內(nèi)蒙古居民用于“穿”和“用”方面支出比重的變化，“穿”方面的支出比重已經(jīng)基本穩(wěn)定在22%左右，“用”方面的支出比重開始逐步下降，已經(jīng)由1990年的14.67%，下降到2012年的9.14%?！俺浴?、“穿”和“用”所占比重的變化表明，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民總體上已經(jīng)處于吃穿不愁的水平，在現(xiàn)有水平想進一步通過增加這三個方面的消費來提高居民的消費需求，其空間和潛力已經(jīng)十分有限。

圖11反映了1990—2012年間內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民用于“住”、“行”、“學(xué)”方面支出比重的變化，可以發(fā)現(xiàn)除交通通信比重一直保持較快上升外，醫(yī)療保健、娛樂教育文化服務(wù)、居住三方面的消費比重明顯呈現(xiàn)兩個變化階段：一是新世紀以前的快速上升階段。醫(yī)療保健、娛樂教育文化服務(wù)和居住消費比重由1990年的2.04%、5.26%、6.01%，快速上升到2000年的7.31%、12.42%和8.63%，這是居民消費結(jié)構(gòu)水平和層次提高的重要表現(xiàn)。二是新世紀以來的相對平穩(wěn)或緩慢下降階段。其中，用于醫(yī)療保健和居住的比重基本平穩(wěn)，總體保持在7%～8%和左右；娛樂教育文化服務(wù)和居住則開始出先緩慢上升又開始緩慢下降的態(tài)勢，娛樂教育文化服務(wù)消費比重由2003年最高的14.21%下降到2012年的11.13%，居住消費比重則由2002年的最高點13.74%下降到2012年的8.94%。新世紀以來，“住”、“行”、“學(xué)”消費比重的變化趨勢違背了居民收入水平提高伴隨著消費結(jié)構(gòu)升級的基本規(guī)律，并與我國整體居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢相背離。

可見，近年來內(nèi)蒙古居民消費率下降既有“吃”、“穿”、“用”比重趨于穩(wěn)定或下降的符合規(guī)律變化的因素，也有與“住”、“行”、“學(xué)”比重開始下降這樣不符合基本規(guī)律因素的客觀存在。造成“住”、“行”、“學(xué)”比重下降的原因可能有許多方面，但地方政府基本公共服務(wù)物品供給短缺是一個關(guān)鍵性原因。這種現(xiàn)象的存在，抑制了內(nèi)蒙古居民消費結(jié)構(gòu)的升級。長期以來，在重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我們更加關(guān)注生產(chǎn)性投資，而相對忽視基于公共物品投入的消費性投資，這使得消費性投資的增長長期低于城鄉(xiāng)居民消費增長的現(xiàn)實需要。

（二）現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略既降低了勞動報酬比重也降低了居民的消費能力

本部分從以下兩個方面進行分析。

1.現(xiàn)行財稅體制讓資源型地區(qū)的投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略得到不斷強化

國家1994年以來實行的財稅體制在有效保證國家財政收入穩(wěn)定增長的同時，也對地方政府實施投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略提供了有效激勵。一是分稅制中的收入分成體系造成地方政府的財政收入主要來源于企業(yè)交納的流轉(zhuǎn)稅。從結(jié)果看，欠發(fā)達地區(qū)地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟和多出政績的考慮，必然會強化經(jīng)濟建設(shè)型政府職能，為企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)提供各類“服務(wù)”，實施工業(yè)化取向的“跨越式”和“追趕式”的投資驅(qū)型增長戰(zhàn)略。二是分稅制確定的中央與地方間的財政轉(zhuǎn)移體系進一步強化了欠發(fā)達資源型地區(qū)的投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略?，F(xiàn)行財稅體制中中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付特別是稅收返還已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)財政收入的重要組成部分，由于稅收返還是以增值稅返還為主的激勵政策，這就使得欠發(fā)達的資源型地區(qū)通過擴張資源型工業(yè)來擴大稅收返還規(guī)模成為理性選擇，這是一種既能加快地方工業(yè)化進程，又能增加財政收入，還能快出政績的多贏選擇。因此，欠發(fā)達資源型地區(qū)的投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略就被不斷地強化了，地方政府對經(jīng)濟增長的嚴重投資依賴必然會擠壓當?shù)鼐用竦南M需求。

2.過度的投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略使得勞動者報酬比重不斷下降

需求結(jié)構(gòu)變化與收入分配結(jié)構(gòu)之間具有密切的互動關(guān)系。1993-2012年間 ，內(nèi)蒙古勞動者報酬所占份額先升后降，初次分配中勞動者報酬占比從1993年的54.7%提高到1998年的歷史最高點65.7%，然后快速下降到2012年的43.83%，下降了21.8個百分點，24年間大體上每年下降1個百分點，而且有繼續(xù)緩慢下降的趨勢。當然，這一期間統(tǒng)計口徑變化②是其中的原因之一，但內(nèi)蒙古勞動者報酬比重偏低、下降過快等現(xiàn)象是十分突出的。從相關(guān)數(shù)據(jù)比較看，勞動者報酬占比快速下降的同時，企業(yè)收入占比快速上升，政府稅收收入占比也較快上升。1998-2012年間，代表企業(yè)收入的營業(yè)盈余占比由1998年的11.8%上升到2012年的31.8%，提高了20個百分點，代表政府收入的生產(chǎn)稅凈額由1998年的8.5%上升到2012年的13.5%，提高了5個百分點。

從工業(yè)化階段和勞動者報酬比重關(guān)系看，一般而言，在工業(yè)化特別是重工業(yè)化快速推進時期，勞動者報酬占比會相對偏低，并伴有少數(shù)年份下降，但像內(nèi)蒙古這樣持續(xù)較大幅度下降的現(xiàn)象比較少見。與此同時，從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)國家和地區(qū)初次分配中勞動者報酬占比始終是各類要素中占比最高的，并伴隨著工業(yè)化進程這個比例總體呈現(xiàn)上升趨勢，在工業(yè)化完成后趨于穩(wěn)定。內(nèi)蒙古的情況與之是相背離的。

因此，可以認為，近年來內(nèi)蒙古勞動者報酬占比偏低，一定程度上是特定工業(yè)化階段的體現(xiàn)，但2003年以來的持續(xù)快速下降現(xiàn)象是過度投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略的資本偏向投入結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。勞動者報酬占比偏低帶來的一個直接后果就是城鄉(xiāng)居民收入年均速低于GDP年均增速，并且城鄉(xiāng)居民收入水平長期低于全國平均水平。2012年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入為23150.26元和7611.31元，分別低于全國平均水平1414.46元和305.27元，這與內(nèi)蒙古人均GDP超過10000美元并位居全國第5位是極不相稱的?？梢?，在地方發(fā)展戰(zhàn)略不實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的前提下，單純的收入分配制度改革并不能從根本上解決內(nèi)蒙古勞動者報酬占比過低的問題，而城鄉(xiāng)居民收入水平長期低于全國平均水平，必然降低居民的消費能力。

五、需求結(jié)構(gòu)失衡對內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的不利影響

需求結(jié)構(gòu)失衡會給地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來十分不利的影響。這里，從需求結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力、可持續(xù)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級三個方面進行分析。

（一）需求結(jié)構(gòu)嚴重失衡影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，需要持續(xù)健康的發(fā)展環(huán)境。近年來，內(nèi)蒙古重化工業(yè)取向的過度投資驅(qū)動型增長戰(zhàn)略的脆弱性、不可持續(xù)性不斷顯現(xiàn)，“三高、三低”問題十分突出，經(jīng)濟運行的動態(tài)效率不斷下降，這十分不利經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的穩(wěn)步推進。

1.經(jīng)濟快速增長與資源環(huán)境承載力下降的矛盾十分突出

1978年以來，內(nèi)蒙古的GDP年平均增長率高達12.4%，遠高于全國9.9%的平均水平，但同時資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境退化問題也十分嚴重，這主要表現(xiàn)在：一是單位GDP能耗較高。2012年，內(nèi)蒙古單位GDP能源消耗為1.33噸標準煤，比1990年的7.59噸/標準煤下降了6.26噸，單位GDP能耗下降取得了較大成績。但是，與發(fā)達地區(qū)和全國平均水平比較，差距依然很大。2012年，我國單位GDP能耗為0.7噸/標準煤，內(nèi)蒙古單位GDP能耗比全國平均水平高出0.63噸，可見內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的能源消費代價是比較大的。特別是近年來，內(nèi)蒙古主要能源消費增長率都遠遠超過了GDP增長率，這說明內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長模式中“高投入、低產(chǎn)出”的特征十分明顯。二是生態(tài)環(huán)境治理方面的費用支出逐年加大。這既體現(xiàn)了各級地方政府生態(tài)保護意識的不斷增強，也反映出近年來經(jīng)濟快速增長付出了沉重的環(huán)境代價。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古用于環(huán)境治理的投資總額已經(jīng)由2004年的61764萬元快速增加到2012年的516367萬元，年均增長90%以上③ 。

2.過高的投資率使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長率的波動性較大

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的穩(wěn)步推進，需要經(jīng)濟的穩(wěn)定性作為基礎(chǔ)和條件。“八五”規(guī)劃以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟波動系數(shù)變化趨勢與投資率變化趨勢密切相關(guān)，投資率的劇烈波動造成經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性較差。

（二）居民消費能力嚴重不足弱化了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的牽引力和推動力

居民消費在拉動經(jīng)濟增長中起基礎(chǔ)性作用。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要居民消費的生產(chǎn)牽引力，可以說，居民消費層次和水平的提高、消費結(jié)構(gòu)的不斷升級是經(jīng)濟發(fā)展方式能否真正轉(zhuǎn)變的最終力量。近年來，內(nèi)蒙古居民消費能力嚴重不足、消費水平提升較慢，不僅不符合國家提出的“把切實保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的落腳點和根本出發(fā)點”的要求，而且弱化了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本推動動力。

（三）過度重化工業(yè)投資取向影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

從需求結(jié)構(gòu)角度分析，需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種相互影響、相互制約的關(guān)系，從良性互動關(guān)系看，二者之間的關(guān)系可以動態(tài)地表現(xiàn)為需求總量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會推動需求總量擴張和需求結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，而需求總量擴張和結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化又會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平方向演進。近年來，內(nèi)蒙古由于固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而引發(fā)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資不足和工業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，是投資效率低下的一個重要表現(xiàn)。新世紀以來內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)投資額比重呈現(xiàn)一產(chǎn)較快下降、三產(chǎn)快速下降、二產(chǎn)快速上升趨勢。第一產(chǎn)業(yè)投資額比重由2002年的11.30%較快下降到2012年的5.52%；第三產(chǎn)業(yè)投資額比重由2000年的63.81%快速下降到2012年的44.71%；第二產(chǎn)業(yè)投資額比重則由2000年的27.36%快速上升到2012年的49.77%。這種投資結(jié)構(gòu)的重大變化，在加快內(nèi)蒙古工業(yè)化進程的同時，也使得農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)投資長期明顯不足，客觀上造成了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分等問題長期存在。

總之，需求結(jié)構(gòu)是特定階段地方經(jīng)濟發(fā)展方式的主要“表征”，能夠從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)視角更為直觀地反映地方經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀與水平。從需求結(jié)構(gòu)變化看，內(nèi)蒙古是全國投資率最高、消費率最低、凈出口率多年份為負的省區(qū)市之一，需求結(jié)構(gòu)十分獨特，并對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程產(chǎn)生了重大影響。

注釋：

①由于內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒中沒有收入法GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而中國統(tǒng)計年鑒只有1993年以來的分地區(qū)收入法GDP，而且缺失1995年、2004年和2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

②2004年之前“個體經(jīng)濟業(yè)主收入”計入“勞動者報酬”，2004年以后“個體經(jīng)濟業(yè)主收入”開始被計入“營業(yè)盈余”之中。

③數(shù)據(jù)來源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》（2005）和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》（2013）。

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（編輯：韋京）