賈征宇

摘要：盡管官民比是衡量中國(guó)政府雇員規(guī)模的一個(gè)公認(rèn)指標(biāo)，但是近期有關(guān)研究表明評(píng)判政府雇員規(guī)模合理性的依據(jù)不只是官民比。通過(guò)回顧上個(gè)世紀(jì)中后期國(guó)外和中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革歷程，發(fā)現(xiàn)合理的政府雇員規(guī)模構(gòu)成政府履行職能的要件之一，進(jìn)而將開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模的影響因素歸納為經(jīng)濟(jì)因素，政治因素和社會(huì)因素，并以2007——2010年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為例，先后采用逐項(xiàng)回歸法和主成分回歸法來(lái)分析政府雇員規(guī)模和經(jīng)濟(jì)因素，政治因素和社會(huì)因素間的關(guān)聯(lián)。結(jié)論是當(dāng)代中國(guó)政府雇員規(guī)模變動(dòng)具有社會(huì)制約性。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；政府雇員規(guī)模；影響因素；回歸分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D630；F062.6

一、前言

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，官民比例開(kāi)始成為中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中一個(gè)熱議的話(huà)題，集中表現(xiàn)在每年兩會(huì)前后公眾對(duì)此議論紛紛。雖然學(xué)者利用不同樣本和測(cè)量方法得出有關(guān)中國(guó)官民比若干結(jié)論，如該值為1：18或1：34，但是這未能改變官民比過(guò)大成為多數(shù)人對(duì)中國(guó)人事行政的看法之一（朱光磊，李利平，2009）。在中國(guó)于2008年啟動(dòng)大部制改革后，原中央組織部副部長(zhǎng)張柏林提出對(duì)減少編制給予3-5年過(guò)渡期建議遭致眾人批評(píng)，表明政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)無(wú)法完全由政治家運(yùn)用技術(shù)手段完成。

學(xué)界在探討中國(guó)官民比適度性和其他政府規(guī)模問(wèn)題中往往聚焦于中國(guó)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政供養(yǎng)人口，從而難以得出放之四海而皆準(zhǔn)的結(jié)論。從2007年到2011年，中國(guó)公務(wù)員人數(shù)從600萬(wàn)增至逾1000萬(wàn)人，而全國(guó)人口增長(zhǎng)不足1%（張旭晨，孫國(guó)峰，2012）。然而，現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為合理的政府雇員規(guī)模，財(cái)務(wù)規(guī)模和職能規(guī)模等要素構(gòu)成政府和社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，暗示判斷一國(guó)官民比適度性不應(yīng)不顧國(guó)情地以官員人數(shù)或占全部人口百分比衡量，或?qū)倜駭?shù)量關(guān)系進(jìn)行橫向和縱向比較（王保成，李和中，2009）。探討官民比適度性離不開(kāi)認(rèn)清一國(guó)政府雇員絕對(duì)和相對(duì)規(guī)模的社會(huì)決定和影響。

近年來(lái)，一些中國(guó)官民比適度性研究者看到該比例在國(guó)內(nèi)和國(guó)外存在區(qū)域差異。2006年，中國(guó)各省財(cái)政供養(yǎng)人口占對(duì)應(yīng)人口比例平均為0.94%，安徽和西藏分別是官民比最高和最低的省（張光，2008）。與此同時(shí)，工業(yè)化國(guó)家公務(wù)員占人口比重基本上超過(guò)1%，而印度和索馬里分別是為數(shù)不多的發(fā)展中大國(guó)和失敗國(guó)家中具有低于1%官民比的國(guó)家。即使在城市層面，1%依然是穩(wěn)健的官民比基準(zhǔn)。如在美國(guó)各州城市，公務(wù)員占據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诒壤^(guò)1%并非罕見(jiàn)，而澳門(mén)一般行政人員占當(dāng)?shù)厝丝诒葹?.14%。這似乎說(shuō)明1%是任何地區(qū)建設(shè)良治社會(huì)所需官民比的下限（孫濤，2008）。

顯然，對(duì)最適政府雇員規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一概而論是不妥的。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府規(guī)模具有特別密切的關(guān)系。在原始社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)中，生產(chǎn)力發(fā)展水平大幅度提高在政治形態(tài)上的一大表現(xiàn)是官僚機(jī)構(gòu)的膨脹（李建強(qiáng)，張樹(shù)翠，2008）。同時(shí)，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制減少后需要增加解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)的失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)費(fèi)（孫曉莉，2008）。此外，政府在供給公共物品上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使人口密集的地帶具有低于人口稀少的地帶的公共生產(chǎn)成本（吳木鑾，林謐，2010）。在這種情況下，各地具有迥異不同的政府規(guī)模是必然的。

鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)關(guān)于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的研究不尚多見(jiàn)，本文將在考慮影響政府雇員規(guī)模一般因素的同時(shí)，重點(diǎn)分析政府雇員規(guī)模在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中影響因素。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷下，中國(guó)形成八個(gè)具有不盡相同要素稟賦的經(jīng)濟(jì)圈。它們?cè)诎凑找酝该鞫仍瓌t為代表的世貿(mào)規(guī)則逐步減少外商投資審批事項(xiàng)的同時(shí)，需要越來(lái)越多地將公共資源用于營(yíng)造適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境（蔣俊彥，吳迪，2011）。政府雇員規(guī)模將如何隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革深化而變化值得人們深入思考。

二、國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)改革歷程簡(jiǎn)要回顧

長(zhǎng)期以來(lái)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家基本上根據(jù)需求定理和供給定理探討政府職員規(guī)模的區(qū)域差異。政府活動(dòng)擴(kuò)張論支持者從瓦格納到帕金森對(duì)政府規(guī)模增加的歸因不外乎公共需要增加或官僚物欲膨脹推動(dòng)官僚機(jī)構(gòu)膨脹（武靖州，2013）。不過(guò)，這些因素遠(yuǎn)非影響政府雇員規(guī)模因素的全部。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高既可以增加民眾對(duì)公共品的需求，又可以提高社會(huì)對(duì)公共品的供給能力。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，政府未必將職能毫無(wú)保留地推向市場(chǎng)，而是以制度創(chuàng)新的方式扮演矯正市場(chǎng)失靈積極行動(dòng)者的角色（涂紅，2006）。

在全球化理論首創(chuàng)者卡梅倫（1978）通過(guò)分析戰(zhàn)后經(jīng)合組織國(guó)家國(guó)有部門(mén)增加和貿(mào)易發(fā)展之間的相關(guān)性，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)模研究的先河后，大政府一度成為行政學(xué)家眼中低效的代名詞之一。卡梅倫發(fā)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的集聚效應(yīng)包括勞動(dòng)者傾向于在大公司加入工會(huì)，促使左翼政黨為成為執(zhí)政黨而增加對(duì)工人的轉(zhuǎn)移支付。在兩次石油危機(jī)爆發(fā)前后，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的作用大大降低，使社會(huì)各界不再對(duì)政府萬(wàn)能論深信不疑。面對(duì)激增的財(cái)政赤字和資本外逃，許多國(guó)家展開(kāi)集減稅和削減福利開(kāi)支于一體的競(jìng)次競(jìng)爭(zhēng)，包括出售國(guó)有部門(mén)（馬恩濤，2011）。

盡管全球放松規(guī)制的呼聲至今未消失，但是這不是說(shuō)各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度有所下降。皮爾遜（2006）在承認(rèn)人們反感納稅的同時(shí)，對(duì)公共品具有需求剛性，導(dǎo)致福利國(guó)家在貿(mào)易自由化浪潮沖擊下未曾衰亡。由于人們對(duì)優(yōu)效品的需求具有較高的收入彈性，所以貿(mào)易收入增加將增加公共品需求。羅迪克（1996）和科斯特勒（1998）看到政府在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿補(bǔ)償失業(yè)者和其他利益受損者，從而減少社會(huì)沖突。嘉利特（1998）看到稅收和勞動(dòng)力成本不是跨國(guó)公司進(jìn)行區(qū)位決策的全部考慮因素。政府在提高勞動(dòng)者素質(zhì)，治安管理水平和居民購(gòu)買(mǎi)力上出力均有助于吸引外資。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在目睹國(guó)家—社會(huì)關(guān)系類(lèi)型從整合型變成分離型的同時(shí)，保持政府在公共生產(chǎn)中的絕對(duì)主導(dǎo)作用。在分稅制改革前后，中央政府既擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)，又保持在人事上對(duì)后者的控制（劉海波，2008）。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其常設(shè)辦公室負(fù)責(zé)各級(jí)人事行政。它通過(guò)對(duì)各省人口，行政區(qū)劃數(shù)和其他指標(biāo)配上一定權(quán)重，對(duì)各地政府人員編制類(lèi)型進(jìn)行劃分：每級(jí)政府人員編制包括基數(shù)，調(diào)整數(shù)和附加數(shù)。如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)只是發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)歷的一種政治變遷，那么現(xiàn)階段處于工業(yè)化中期的中國(guó)采取簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)機(jī)自然尚未成熟（閆志剛，2006）。

經(jīng)歷四次政府機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)在控制政府雇員規(guī)模上收效甚微。在1982年政府機(jī)構(gòu)改革中，中國(guó)借助干部離退休制度將國(guó)家辦事機(jī)構(gòu)和職員數(shù)分別從98個(gè)調(diào)整為52個(gè)和從4.9萬(wàn)人減至3.2萬(wàn)人。在1988年政府機(jī)構(gòu)改革中，中國(guó)將國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)分別從22個(gè)減至19個(gè)和從75個(gè)減至44個(gè)。中國(guó)在1993年和1998年政府機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)減少?lài)?guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將政府職員減至2萬(wàn)以下。然而，每次政府機(jī)構(gòu)改革均出現(xiàn)不同程度的反彈（陳六玉，劉春苗，趙澤洪，2007）。

三、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模的多因素決定

盡管?chē)?guó)內(nèi)外不乏關(guān)于中國(guó)改革開(kāi)放后區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的文獻(xiàn)，但是有關(guān)學(xué)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和政府雇員規(guī)模之間的關(guān)系討論依然有限，使經(jīng)濟(jì)圈中官民比適度性依然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。正如前文所述，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提升，政府雇員規(guī)模將受到兩股反向力的作用。一方面，政府會(huì)出于拓寬稅基的考慮，將放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制當(dāng)作減少各類(lèi)交易費(fèi)用的方法；一方面，政府會(huì)加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制來(lái)取信于民。其中哪股力量首要影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的政府雇員規(guī)模并非一目了然。

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)因素是影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模的一類(lèi)重要變量。一般地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味政府和其他行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平提高，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味政府服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重?cái)U(kuò)大。前者表現(xiàn)在國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收支大體同步升高，后者表現(xiàn)公務(wù)員和其他白領(lǐng)隊(duì)伍擴(kuò)大。亞洲開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家通過(guò)研究戰(zhàn)后100個(gè)國(guó)家公共部門(mén)規(guī)模，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比重平均分別超過(guò)40%和低于30%。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)具有不足經(jīng)合組織國(guó)家一半的官民比，且多存在嚴(yán)重的服務(wù)貿(mào)易逆差。

政治因素是另一類(lèi)重要影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模的變量，主要由政府財(cái)權(quán)和事權(quán)組成。前者作為政府籌集和分發(fā)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，關(guān)系到官員和其他行業(yè)職員收入比例關(guān)系維持。后者作為政府管理公共事務(wù)的權(quán)力，關(guān)系到社會(huì)群體利益要求的實(shí)現(xiàn)。1997年，《世界發(fā)展報(bào)告》指出勞動(dòng)報(bào)酬是建立一支精干公務(wù)員隊(duì)伍是決定性因素。同年，世界銀行在《變革世界中的政府》中指出政府工作重點(diǎn)將從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)公平。發(fā)達(dá)國(guó)家支付官員不低于其他行業(yè)員工薪酬和完善社會(huì)保障制度，對(duì)于吸引賢能從政產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

社會(huì)因素對(duì)于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模的影響并非可以忽略不計(jì)，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府雇員規(guī)模息息相關(guān)。通常認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)，階層結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)可以由城市化水平衡量，而就業(yè)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)分別可以由農(nóng)民占勞動(dòng)力比重和人均國(guó)民收入衡量。城市化水平提高涉及人口日漸集中居住在城市，因而會(huì)帶來(lái)城市病蔓延；農(nóng)民占勞動(dòng)力比重降低通過(guò)打破民眾自給自足生活方式，擴(kuò)展公民參與網(wǎng)絡(luò)；人均收入水平提高會(huì)推動(dòng)中產(chǎn)階級(jí)形成，進(jìn)而提高公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量和其他公共生活質(zhì)量要求。這都迫使一國(guó)增加市政管理人員。

當(dāng)然，影響政府雇員規(guī)模的因素中不乏隨機(jī)因素。首先，公共輿論變化可以帶來(lái)政府雇員規(guī)模變化，如執(zhí)政黨提出減員增效口號(hào)會(huì)促成一定政府機(jī)構(gòu)縮編。其次，議價(jià)能力變化可以帶來(lái)政府雇員規(guī)模變化。具有強(qiáng)大議價(jià)能力的政府機(jī)構(gòu)不但可以避免自身被縮編，而且可以要求增加財(cái)政撥款來(lái)擴(kuò)編。此外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置先例存在性和突發(fā)事件到來(lái)均可以增加政府雇員規(guī)模：政府在缺乏相關(guān)先例可循的情況下會(huì)擱置機(jī)構(gòu)增減，并會(huì)就處理公共危機(jī)暫時(shí)組建一定專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

四、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的實(shí)證分析

本部分將在確定開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建將政府雇員規(guī)模作為因變量，將其影響因素作為自變量的多元線(xiàn)性回歸模型。本文選取2007-2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各省政府雇員規(guī)模和對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)因素，政治因素和社會(huì)因素作為研究樣本（剔除北京）。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈作為位于中國(guó)騰沖線(xiàn)以東一類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在官民比上不具有明顯差異。特別地，本文將貿(mào)易開(kāi)放度作為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的多元線(xiàn)性回歸模型的控制變量（見(jiàn)表1）。

（一）進(jìn)行多重共線(xiàn)性檢驗(yàn)

在確定開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的多元線(xiàn)性回歸模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式前，本文運(yùn)用SPSS12.0對(duì)該模型進(jìn)行多重共線(xiàn)性檢驗(yàn)。構(gòu)建多元線(xiàn)性回歸模型的前提之一是各自變量是不相關(guān)的。然而，影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模諸因素往往具有較強(qiáng)的相關(guān)性，使該假設(shè)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)均無(wú)法成立。通過(guò)計(jì)算政府雇員規(guī)模影響因素的皮爾遜相關(guān)系數(shù)，本文發(fā)現(xiàn)這些因素多具有高度正相關(guān)關(guān)系。為了避免政府雇員規(guī)模影響因素偽回歸結(jié)果，本文采用逐步回歸法探尋開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的多元線(xiàn)性回歸模型最佳數(shù)學(xué)表達(dá)式（見(jiàn)表2）。

（二）構(gòu)建逐步回歸模型

在建立以貿(mào)易開(kāi)放度為唯一自變量，以政府雇員規(guī)模為因變量的一元線(xiàn)性回歸模型后，本文先后采用前進(jìn)法和后退法確定開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的多元線(xiàn)性回歸模型最佳數(shù)學(xué)表達(dá)式。首先，本文依次將各控制變量代入該模型。由此，本文得到回歸模型僅保留貿(mào)易開(kāi)放度和政府事權(quán)。該模型的擬合優(yōu)度大于0.6，表明貿(mào)易開(kāi)放度和政府事權(quán)可以解釋大部分開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模。之后，本文依次將各控制變量從包含全部開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的模型中剔除，進(jìn)而得到保留貿(mào)易開(kāi)放度和城市化水平，具有較好擬合優(yōu)度的回歸模型（見(jiàn)表3和表4）。

（三）構(gòu)建主成分回歸模型

由于運(yùn)用逐步回歸法獲得的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素模型沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，所以本文采用主成分回歸法再次分析開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素。主成分回歸法是一種將多個(gè)具有共線(xiàn)性的變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)綜合變量的方法。前3個(gè)主成分在累計(jì)方差比例上超過(guò)80%，因而可以代替政府雇員規(guī)模諸影響因素。通過(guò)計(jì)算各主成分因子載荷與特征根的比值，可以確定開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)模影響因素在這些主成分中對(duì)應(yīng)的系數(shù)。將這些主成分作為解釋變量，將政府雇員規(guī)模作為因變量，可以得到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的回歸方程（見(jiàn)表5和表6）。

在完成擬合開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的主成分回歸模型后，可以發(fā)現(xiàn)該模型總具有較好擬合效果。在該模型中，各主成分與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模具有正相關(guān)關(guān)系。然而，該模型系數(shù)和方程都不是顯著的。即使這些主成分沒(méi)有直接包含自然地理?xiàng)l件，它們涵蓋的社會(huì)條件兼有開(kāi)放經(jīng)濟(jì)基本面和其他區(qū)位因素。鑒于社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)因素和政治因素在這些成分中分別具有多數(shù)權(quán)重，可以對(duì)三個(gè)主成分依次命名為社會(huì)結(jié)構(gòu)因子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子和政府權(quán)力因子。

五、結(jié)語(yǔ)

本文嘗試解析開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素建立多元線(xiàn)性回歸模型，進(jìn)而確認(rèn)經(jīng)濟(jì)因素，政治因素和社會(huì)因素共同影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模。政府雇員規(guī)模增長(zhǎng)與其被視為一種單純反映官僚意志的社會(huì)變遷，不如說(shuō)屬于行政系統(tǒng)和其他社會(huì)系統(tǒng)在一國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的調(diào)試。不顧社會(huì)情境主張裁減政府雇員只能混淆公眾視聽(tīng)?？v使作為轉(zhuǎn)型國(guó)家的中國(guó)試圖將全能政府變?yōu)橛邢拚袊?guó)為履行行政職能而不得將政府雇員規(guī)模壓縮過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)。

當(dāng)然，本文對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中政府雇員規(guī)模影響因素的分析方法和結(jié)論存在若干不足。受到篇幅的限制，本文只對(duì)后危機(jī)時(shí)代環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈政府雇員規(guī)模影響因素進(jìn)行定量分析，從而無(wú)法說(shuō)明中國(guó)所有經(jīng)濟(jì)圈政府雇員規(guī)模影響因素。畢竟，中國(guó)八大經(jīng)濟(jì)圈在政治文化類(lèi)型上不是同質(zhì)的，決定它們具有不一致的政府雇員規(guī)模影響因素組合。從這個(gè)意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈中政府雇員規(guī)模的影響因素的南北差異乃至相關(guān)改革路徑依賴(lài)是一個(gè)有待今后在地方政府學(xué)研究中解決問(wèn)題。

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（編輯：韋京）