陸靜超 馬放

[摘 要]我國(guó)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用與資源化、農(nóng)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理四個(gè)方面，其發(fā)展面臨觀念認(rèn)識(shí)誤區(qū)、法律法規(guī)缺失、激勵(lì)機(jī)制不足、技術(shù)瓶頸制約、農(nóng)村融資困難等問題。推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要在觀念、政策、制度與技術(shù)等方面加以完善，并借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);制度

[中圖分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2014）05-0129-04

[收稿日期]2014-07-20

[基金項(xiàng)目]城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題“我國(guó)水資源循環(huán)利用中的管理機(jī)制與對(duì)策研究”（HC201111）。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型增長(zhǎng)方式不但使農(nóng)業(yè)的資源利用效率低下，而且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害，資源環(huán)境越來越難以承載保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重任。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，依照生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物種共生、物質(zhì)循環(huán)、能量多層次利用的生物鏈原理，以減量化、再利用與資源化為原則，通過減少農(nóng)業(yè)資源的投入、消耗及其對(duì)環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。

我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2014年全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議將糧食安全問題擺在了首要位置，并提出“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的核心思想。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以最少資源消耗和最低環(huán)境代價(jià)為根本原則，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境硬約束的根本要求。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源稟賦較差的國(guó)家，人均耕地、水資源和森林資源占有量均低于世界平均水平。由于為追求糧食產(chǎn)量過量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑，以及農(nóng)村自身的生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和工礦污染等的加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效和循環(huán)利用為核心，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的最大程度利用，是改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的有效手段，也是緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束性矛盾的根本途徑[1]（p.253）。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念由來已久。遠(yuǎn)古時(shí)代的農(nóng)民就已經(jīng)知道將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物經(jīng)過發(fā)酵處理，重新用于種植作物。在農(nóng)村，由畜禽、魚類與蠶養(yǎng)殖，以及菜地、農(nóng)田和樹木構(gòu)成了原始的農(nóng)村生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，間作、輪作、套種和生物降解等方式得到了充分利用。改革開放以來，重增長(zhǎng)、輕環(huán)境，重城市、輕鄉(xiāng)村的思想主宰了人們的頭腦，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想被淡化，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想開始受到關(guān)注。2005年，中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，將加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指導(dǎo)思想，并通過試點(diǎn)的形式在全國(guó)推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)步入相對(duì)成熟時(shí)期，一些條件優(yōu)越的省區(qū)已取得了很好的績(jī)效，一些發(fā)展模式也日漸清晰。

1.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指滿足既合理利用資源又保護(hù)環(huán)境要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品和服務(wù)過程對(duì)環(huán)境和人類健康的損害。它并不完全排除使用農(nóng)用化學(xué)品，而是在使用時(shí)充分考慮其生態(tài)安全性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不僅是防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的迫切需要，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，確保農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，減少對(duì)大量外部物質(zhì)投入的過度依賴，通過預(yù)防、過程控制和治理，嚴(yán)格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放，從而實(shí)現(xiàn)了資源利用節(jié)約化和生產(chǎn)過程的清潔化;同時(shí)運(yùn)用無害化原則，合理使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品;減少農(nóng)用地膜殘留，推廣膜下滴管技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)藥和節(jié)肥技術(shù)的使用;推廣和應(yīng)用低污染的環(huán)境友好型種植養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展綠色、特色無公害與有機(jī)農(nóng)業(yè)。例如，上海已廣泛建立了蔬菜的排灌、滴灌、暗灌等節(jié)水灌溉設(shè)施;江蘇宜興的“太湖農(nóng)業(yè)面源污控制”綜合配套技術(shù)也取得了明顯成效。滴灌施肥技術(shù)的使用使得氮肥用量降低2/3，地下水硝態(tài)氮含量降低了60%，而作物產(chǎn)量則提高30%[2]（p.160）。

2.農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用與資源化

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用、再循環(huán)原理，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物，如農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“三廢”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉?、肥料或飼料，再重新利用，可以?shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)運(yùn)用和資源的綜合利用。第一，農(nóng)作物秸稈的綜合利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生大約7億噸秸稈。秸稈的就地焚燒和廢棄，不僅浪費(fèi)資源，而且污染空氣。目前，秸稈再利用的方法主要有還田、制成飼料，以及電化和氣化等。山東探索了秸稈還田、青貯、顆粒飼料加工等機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)，全省有60余萬農(nóng)民常年或季節(jié)性從事秸稈綜合利用工作，每年增收9億多元。南京市高淳縣固城鎮(zhèn)開發(fā)了“秸稈種菇”技術(shù)，用農(nóng)作物秸稈栽培食用菌，再把栽培種菇的下腳料還田，形成“稻草—蘑菇培養(yǎng)基—菇渣肥田—水稻”的生態(tài)模式[2]（p.235）。第二，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化。對(duì)于在畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的固體廢棄物、污水與畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行高效與生態(tài)化處理，將其資源化并重新利用。例如，將畜禽糞便加工成有機(jī)肥，或進(jìn)行發(fā)酵制成沼氣等。寧波寧海農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了畜禽廢棄物的規(guī)?；难h(huán)利用，先由牧業(yè)公司將畜禽糞加工成有機(jī)肥半成品，再出售給有機(jī)肥公司加工成精品有機(jī)肥。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“三廢”綜合利用。將農(nóng)產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處置，變成原料重新利用。例如，遼寧營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建了以蘋果加工為中心，集蘋果種植、蘋果榨汁、飼料加工和養(yǎng)豬、廢棄物及污水處理為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將變質(zhì)的水果和蔬菜轉(zhuǎn)化為肥料，將蘋果加工中產(chǎn)生的廢棄物及污水資源化，用于種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)部廢棄物與污水的“零排放”。

3.農(nóng)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村家庭消費(fèi)的環(huán)節(jié)建立一個(gè)由“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程。第一，種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)鏈條。依據(jù)生物共生原理，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)物和植物共同生存的生物發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合，如玉米與家禽、飼草與奶牛以及稻田養(yǎng)鵝等模式。第二，“三位一體”循環(huán)型農(nóng)業(yè)，主要有集種植、養(yǎng)殖與加工業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，以及以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，充分利用自然環(huán)境和人文環(huán)境，融合生產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生活為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)模式。位于沈陽市蘇家屯區(qū)的遼寧亞洲紅集團(tuán)以觀光農(nóng)業(yè)為核心，建成了集葡萄種植、葡萄酒釀造、抗氧化活性生物工程以及旅游觀光農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。亞洲紅集團(tuán)從葡萄皮、葡萄核中提取出抗氧化活性物質(zhì)——青花素低聚物，其產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);將葡萄廢棄物經(jīng)生物工程處理，制成生物肥用于還田;園區(qū)內(nèi)建有垃圾處理站，集中處理居民生活垃圾。園區(qū)為廣大農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。第三，“四位一體”循環(huán)型農(nóng)業(yè)，由種植、養(yǎng)殖、加工和生活等四大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)鏈條。最典型的是農(nóng)場(chǎng)利用廢棄物制成沼氣的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。以牛糞和工業(yè)污水為原料生產(chǎn)沼氣，為居民提供生活用氣，并為工廠提供電能，其副產(chǎn)品沼渣和沼液繼續(xù)用于種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)—畜牧業(yè)—工業(yè)和新能源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江海林農(nóng)場(chǎng)早在2005年就探索出了一條運(yùn)用產(chǎn)業(yè)共生原理，對(duì)養(yǎng)牛場(chǎng)的廢棄物集中處置，用以生產(chǎn)沼氣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。海林模式創(chuàng)建了“青貯飼料→奶牛→牛糞→沼氣→沼渣→青貯飼料”的循環(huán)鏈條，形成了以沼氣為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)場(chǎng)除以牛糞和工廠污水為原料生產(chǎn)沼氣，供應(yīng)場(chǎng)部居民生活用氣外，還為牛場(chǎng)、場(chǎng)區(qū)的糖廠和新海林公園提供電能，以副產(chǎn)品沼渣肥和沼液肥種植有機(jī)青貯和農(nóng)作物，青貯再用以喂飼奶牛，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)—畜牧業(yè)—工業(yè)和新能源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞主要包括化肥、農(nóng)藥、塑膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不當(dāng)使用而造成的面源污染，以及工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移形成的點(diǎn)源污染等。一是土壤的修復(fù)。實(shí)施“沃土工程”，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加大水土流失防治力度，通過實(shí)施退耕還林、還草、還濕，使土地逐漸恢復(fù)原生態(tài);二是農(nóng)村污水和生活垃圾的治理。近年來，我國(guó)農(nóng)村的水環(huán)境日趨惡化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍有3.6億農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村垃圾基本是處于自生自滅和放任自流的狀態(tài)。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，明確提出要遏制農(nóng)村污染加劇的趨勢(shì)，確保農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善;到2015年，使農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防止取得明顯成效。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.認(rèn)識(shí)誤區(qū)

我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，隨著糧食安全問題的提出和人們對(duì)糧食需求的剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重增長(zhǎng)、輕環(huán)保的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一些地方政府和公眾認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)過早或得不償失;一些涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)前期投入大，短期效益不明顯而缺乏積極性;落后地區(qū)的農(nóng)民因生活貧困，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是增產(chǎn)和增收，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望不強(qiáng)，存在著種種短期行為。

2.法律法規(guī)的缺失

近些年來，我國(guó)已頒布了多個(gè)資源與環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，其中一些與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，但涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的卻相對(duì)較少。2008年8月，我國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度、原則，以及激勵(lì)措施等方面做了系統(tǒng)的規(guī)定，但僅僅屬于綱領(lǐng)性文件，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，尚缺少可操作的、有針對(duì)性的法律依據(jù)，地方性法規(guī)欠缺。另外，現(xiàn)行的涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律，比如，《農(nóng)業(yè)法》《森林法》和《水土保持法》等，更多注重的是資源保護(hù)或環(huán)境治理，較少涉及資源的循環(huán)利用，缺乏發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的約束性條款。

3.激勵(lì)機(jī)制不足

發(fā)展動(dòng)因不足，政策扶持不到位，缺少對(duì)微觀主體的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)的財(cái)稅政策、投融資政策以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等政策在對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持方面均有較大提升空間。例如，現(xiàn)行政策針對(duì)資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼范圍過于狹窄，并且缺乏靈活性;農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，使得基層管理部門和政府的考核缺少科學(xué)依據(jù);目前，除節(jié)能減排指標(biāo)外，其他指標(biāo)尚未被納入地方政府政績(jī)考核的體系范疇。[3]

4.技術(shù)瓶頸制約

我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)條件普遍落后，生產(chǎn)方式陳舊。相對(duì)于工業(yè)而言，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技水平較低。多年來，中央和地方財(cái)政向涉農(nóng)項(xiàng)目投入的資金和科技服務(wù)額度有限，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)滯后，科技成果與科技推廣脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，更沒有形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障體系。由于缺乏先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，農(nóng)民即使想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也不知如何去發(fā)展。 另外，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)，這種組織形式難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的實(shí)施與推廣。

5.農(nóng)村融資困難

在農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金問題十分突出。農(nóng)村金融體制機(jī)制的障礙，使農(nóng)村融資存在著各種阻力和制約。我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱和功能單一，導(dǎo)致籌資渠道狹窄，資金外流大，市場(chǎng)缺乏活力。大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依靠吸收存款進(jìn)行放貸，由于農(nóng)民資金量有限，限制了放貸規(guī)模;加上農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性，許多金融機(jī)構(gòu)不愿將存款投放到農(nóng)村。另外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和信用體系建設(shè)也存在滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目融資難，從而限制了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫意識(shí)

要通過各種渠道加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育和宣傳，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在廣大農(nóng)村深入人心，增強(qiáng)人們的責(zé)任意識(shí)。讓公眾不僅明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重危害，而且了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本措施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀，引導(dǎo)地方政府官員在注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也要重視生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)，將建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)如農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)、資源循環(huán)利用效率，以及污染物排放量等指標(biāo)納入政績(jī)考核指標(biāo)中，只有這樣，才能真正擺脫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)無發(fā)展的困境。

2.完善法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程，加快制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，從操作層面明確政府、企業(yè)和公眾應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。推動(dòng)《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，建立和完善農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)多年的相關(guān)法規(guī)，應(yīng)加快其修訂工作。地方政府應(yīng)根據(jù)中央性法規(guī)制定地方性法規(guī)，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。此外，還要加大政策扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的關(guān)鍵性作用。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，并形成財(cái)政資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予補(bǔ)貼支持;鼓勵(lì)推進(jìn)適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳生態(tài)模式，對(duì)于采用環(huán)保和循環(huán)型農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的集體或農(nóng)戶，實(shí)行稅收與信貸優(yōu)惠，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策，發(fā)揮政策整合效應(yīng)。

3.強(qiáng)化研發(fā)，破解技術(shù)難題

政府要加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入，帶動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)開展相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，重點(diǎn)掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源化技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資本和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集中;充分利用國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，聯(lián)合高等院校、科研院所與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)殘留農(nóng)藥診斷技術(shù)、無農(nóng)藥無化肥栽培技術(shù)，以及土壤復(fù)壯等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開展科技攻關(guān)。此外，還應(yīng)注重提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。例如，日本政府及相關(guān)部門就十分注重農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范與擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)技術(shù)水平高、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的生態(tài)農(nóng)戶，將其作為技術(shù)培訓(xùn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)其為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶共同發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì)等技術(shù)費(fèi)用。

第一，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供財(cái)政和制度支撐。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，通過法律和市場(chǎng)化手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)者、受益者和破壞者之間的利益關(guān)系，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是對(duì)土地和水資源進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，補(bǔ)償?shù)男问街饕羌夹g(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償和資金補(bǔ)償?shù)取?第二，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2014年中央一號(hào)文件提出，要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，取代了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)分散，具有規(guī)模適度和專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的特點(diǎn)，有利于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣實(shí)施。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，大力發(fā)展綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，擴(kuò)大綠色有機(jī)食品種植面積，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立和完善公正、權(quán)威的綠色農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，使綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品獲得消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)。在德國(guó)，由生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（AOEL）對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)行統(tǒng)一的生態(tài)標(biāo)識(shí)制度，只有符合歐盟“生態(tài)規(guī)定”的產(chǎn)品，才允許標(biāo)以生態(tài)標(biāo)識(shí)。規(guī)范的生態(tài)標(biāo)識(shí)制度增加了德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任度和透明度，也為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了更好的經(jīng)濟(jì)效益。第四，探索建立信息公開制度，構(gòu)建有透明度的全民監(jiān)督框架。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府、社會(huì)和公眾的共同參與。通過對(duì)環(huán)境信息及時(shí)進(jìn)行披露，運(yùn)用社會(huì)輿論監(jiān)督作用對(duì)污染主體形成壓力和約束;減少暗箱操作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體采取生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。構(gòu)建一個(gè)利益主體間相互牽制與約束的社會(huì)制衡結(jié)構(gòu)，形成全民監(jiān)督和生產(chǎn)者參與的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息公開等社會(huì)化政策，例如，日本大阪建立了廢品回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行舊貨信息報(bào)，專門面向各類企業(yè);德國(guó)的海登堡大學(xué)和曼海姆大學(xué)研究開發(fā)出了一種新型廢棄物處理軟件，通過將廢棄物收集數(shù)據(jù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得不同公司的數(shù)據(jù)能夠很好地進(jìn)行匹配;臺(tái)灣地區(qū)的信息交流服務(wù)中心出版發(fā)行了《廢棄物減量化信息》雜志，專門向各相關(guān)企業(yè)提供可再利用廢棄物的供需信息，大大降低了企業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息成本。第五，創(chuàng)新農(nóng)村融資保險(xiǎn)機(jī)制，破解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金難題。國(guó)有銀行需加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社應(yīng)把循環(huán)型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的常規(guī)性、根本性業(yè)務(wù)。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)含量高和發(fā)展前景好的循環(huán)型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款，有必要設(shè)立政府專項(xiàng)基金。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開展大中型農(nóng)機(jī)具、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);促進(jìn)農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行，推進(jìn)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范圍，允許農(nóng)民以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單作為質(zhì)押貸款，以緩解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)與融資問題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李成勛.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：環(huán)境與戰(zhàn)略[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]季昆森.循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與應(yīng)用[M].合肥：安徽科學(xué)技術(shù)出版社，2004，1.

[3]孟春.建立扶持機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-05-07.

（陸靜超：中共黑龍江省委黨校教授，管理學(xué)博士;馬放：哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師）

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