石艷文

[摘 要]十八大報(bào)告指出要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在這一理念指導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上取得了更大進(jìn)展，但仍然在生態(tài)文明建設(shè)的理念、制度、法律、管理、評(píng)價(jià)體系等方面存在不足之處，本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；問(wèn)題；設(shè)想

[中圖分類(lèi)號(hào)]X50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）04 — 0022 — 02

當(dāng)今世界，可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。順應(yīng)時(shí)代潮流，十八大報(bào)告指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在這一理念指導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上取得了更大進(jìn)展，但仍然存在一些問(wèn)題。

一、目前，生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向忽視了生態(tài)文明建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的重心，各級(jí)政府紛紛把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻簡(jiǎn)單地認(rèn)為GDP增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把GDP作為唯一的追求。在這種錯(cuò)誤的唯GDP的發(fā)展觀、政績(jī)觀指導(dǎo)下，他們只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，許多地方采取了粗放的發(fā)展方式：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)等，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，目標(biāo)責(zé)任考核中生態(tài)文明的指標(biāo)所占的比重也比較小，幾乎排在了最后。在片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念以及考核指標(biāo)的引導(dǎo)下，我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

（二）城市建設(shè)中缺乏生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和管理。伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境的承載力帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，這就要求在城市建設(shè)中合理開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有的資源，保證可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)相對(duì)比較低的資源利用率已經(jīng)對(duì)資源造成了很大地浪費(fèi)，而相對(duì)落后的、缺少對(duì)生態(tài)合理性考慮的城市規(guī)劃和管理更是加劇了環(huán)境的污染和破壞。例如：有些城市的街道拆了修，修了拆，反復(fù)多次，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，也帶來(lái)了巨大的環(huán)境污染。另外，規(guī)劃執(zhí)行不到位也是影響城市生態(tài)建設(shè)的重要原因之一，許多開(kāi)發(fā)商在真正建設(shè)時(shí)，往往出于利益考慮，縮減了原來(lái)用于生態(tài)建設(shè)的用地及投入，對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行大大折扣。

（三）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重視程度不高。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅在城市需要重視，在農(nóng)村更要重視。農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活離自然最近，與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系最為密切。然而我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期處于非均衡狀態(tài)，致使我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)處于幾乎被忽略的境況。近年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了重金屬污染、農(nóng)田污水灌溉、過(guò)量施用農(nóng)藥和化肥等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降，而且已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)村居民的身體健康。由此可見(jiàn)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不容樂(lè)觀，生態(tài)建設(shè)被忽視的情況急需改觀。

（四）生態(tài)建設(shè)方面的法律缺失。我國(guó)現(xiàn)有的憲法和法律中雖有一些生態(tài)保護(hù)及懲罰的條文，但往往原則性比較強(qiáng)，缺乏可操作性，而且標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，沒(méi)能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求。特別是對(duì)破壞生態(tài)的懲罰力度不夠，使得那些違法者的違法成本過(guò)低。其次，生態(tài)立法方面仍存在大量空白，某些新興領(lǐng)域如放射性和電磁輻射污染防治等方面仍然無(wú)法可依。最后，生態(tài)執(zhí)法力度不夠，有時(shí)也會(huì)受到為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響生態(tài)保護(hù)的行政手段干預(yù)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系。一個(gè)科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系是全國(guó)各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，它決定著生態(tài)文明具體實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)以及后續(xù)的政績(jī)考核，影響著公眾評(píng)判和輿論導(dǎo)向，唯有科學(xué)設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，才能更好地促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并對(duì)其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準(zhǔn)確的評(píng)判。然而至今為止，國(guó)家有關(guān)部委還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和考核的一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系，目前我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)踐上也主要是參考相關(guān)領(lǐng)域的指標(biāo)體系并在其基礎(chǔ)上作細(xì)微的調(diào)整。①

（六）社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)淡薄，生活消費(fèi)方式不合理。據(jù)調(diào)查，我國(guó)社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，大部分公眾沒(méi)有能完全把握生態(tài)保護(hù)的真正內(nèi)涵，尤其是對(duì)自身活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響沒(méi)有準(zhǔn)確的把握，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也了解不足。當(dāng)遇到現(xiàn)實(shí)的生態(tài)問(wèn)題時(shí)，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為政府應(yīng)付更多的責(zé)任，沒(méi)能從自身出發(fā)思考生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。從具體行為來(lái)看，公眾主動(dòng)參與環(huán)保的行動(dòng)不足。即使有生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)也主要從自身出發(fā)去考慮，以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，比如節(jié)約水電等。而在一些給個(gè)人生活帶來(lái)某種程度的不便或需要增加個(gè)人支出的環(huán)保行為，被采用的程度則相對(duì)較低，例如外出就餐時(shí)不使用一次性餐具、把廢電池投放于專(zhuān)門(mén)的回收箱及使用再生紙等等。①

二、生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想

（一）優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)生態(tài)文明必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)源頭抓起，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合②。

首先，按照十八大報(bào)告提出的人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的之間的關(guān)系，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要。③

最后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。按照十八大報(bào)告提出的促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，同時(shí)大力培育和發(fā)展符合綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，逐步建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些都必須依靠科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。同時(shí)，科技的進(jìn)步和創(chuàng)新也可以減少生態(tài)保護(hù)的投入成本，為企業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供些動(dòng)力。因此，要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，大力推動(dòng)對(duì)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。首先要用政策鼓勵(lì)和支持高校、企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、環(huán)保材料及設(shè)備，并建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。其次對(duì)新投入的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)項(xiàng)目，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格按照最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目審批，并注重該項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，保證環(huán)保措施的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)。十八大報(bào)告指出 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，生態(tài)文明建設(shè)要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

首先是建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保生態(tài)文明理念真正進(jìn)入各級(jí)黨政決策者的具體決策過(guò)程之中，并能在決策中綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等重大決策、重要規(guī)劃的源頭上融入生態(tài)建設(shè)。

其次是要建立生態(tài)文明建設(shè)和考核的一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)該基于各利益相關(guān)方：政府、企業(yè)、公眾的定位、驅(qū)動(dòng)力等分析后科學(xué)制定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明等層次，目的是指導(dǎo)各主要利益相關(guān)方在生態(tài)文明建設(shè)中的具體行為，并通過(guò)考核促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。

再次是建立科學(xué)的生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度。為了保證生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，必須建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，必須改變某些領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第四是要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。價(jià)格和稅收政策的調(diào)節(jié)，就是根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，以市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境行為進(jìn)行收稅（或補(bǔ)償），提高其行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（增加），以政策制度來(lái)約束減少污染，保護(hù)環(huán)境，最終形成“污染者付費(fèi)、使用者補(bǔ)償，保護(hù)者得到補(bǔ)償”的局面④。除此之外，還要繼續(xù)健全和完善多種形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償模式，全面建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

最后是要健全基本的管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。為了保證該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，要加強(qiáng)基層工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，保證環(huán)境監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)生態(tài)法律建設(shè)。法律對(duì)于約束人們的不文明行為具有強(qiáng)制作用，是生態(tài)文明建設(shè)的保證。因此有必要從立法、執(zhí)法、司法等方面加強(qiáng)生態(tài)法律建設(shè)。首先，在立法上，修訂和完善已有的生態(tài)方面的法律，特別是要彌補(bǔ)生態(tài)法律方面的空白，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生態(tài)文明建設(shè)的需要，尤其要注意增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容。其次，在執(zhí)法方面，一定要做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理秩序。最后，要保證公正司法，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而用行政手段干預(yù)司法。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中的區(qū)域協(xié)作、部門(mén)協(xié)作。十八大報(bào)告指出要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，要完成這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，需要增強(qiáng)各區(qū)域、各部門(mén)之間的協(xié)同參與性，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面深入推進(jìn)。另外，在區(qū)域內(nèi)，也同樣需要各部門(mén)之間的協(xié)作，以保證生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)而不至于出現(xiàn)相互推諉、扯皮，無(wú)人管理的生態(tài)文明格局。

（六）提高社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識(shí)和行為參與度，倡導(dǎo)健康綠色的生活、消費(fèi)方式。將生態(tài)文明知識(shí)納入國(guó)民教育體系，加之各種形式的生態(tài)文明宣傳教育，使社會(huì)公眾樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，并能自覺(jué)的落實(shí)到具體的行動(dòng)中，能自覺(jué)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)監(jiān)督等活動(dòng)中去。特別是能樹(shù)立健康綠色的生活方式和消費(fèi)模式，自覺(jué)的用自然科學(xué)知識(shí)來(lái)指導(dǎo)規(guī)范生活、消費(fèi)行為，優(yōu)化人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尋找人與自然最佳契合點(diǎn)，形成生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面發(fā)展、健康發(fā)展。⑤

總之，要按照生態(tài)文明要求，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔R〕.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告， 2012-11-08.

〔2〕劉文超. 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論依據(jù)及其路徑選擇〔D〕. 河北師范大學(xué)，2012.

〔3〕倪珊，何佳，牛冬杰，包存寬，王娟.生態(tài)文明建設(shè)中不同行為主體的目標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建〔J〕.環(huán)境污染與防治，2013，（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕